非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中非合作

〔提 要〕 啟動大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非洲國家根據(jù)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化作出的戰(zhàn)略抉擇。在全球貿(mào)易保護主義興起、多邊貿(mào)易體系受阻的背景下，建設(shè)自貿(mào)區(qū)彰顯了非洲堅持的開放發(fā)展的理念。相比其他區(qū)域貿(mào)易安排，非洲大陸自貿(mào)區(qū)締結(jié)包含最多發(fā)展中國家的電子商務(wù)議定書，采取“增量式”貿(mào)易協(xié)定的方式，承載著非洲實現(xiàn)完全一體化的政治目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于提升非洲經(jīng)濟內(nèi)生增長動力、彌補非洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、改善非洲在全球經(jīng)貿(mào)格局中的不利地位。但是本土制造能力不足、貿(mào)易便利化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、集體行動困境是非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)亟待解決的難題。非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)使中非在數(shù)字經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的合作前景更廣闊，同時也使中國與非洲國家或次區(qū)域經(jīng)濟組織的雙邊合作壓力加大、貿(mào)易摩擦可能性增高、經(jīng)貿(mào)合作面臨的國際壓力加重，中非雙方應(yīng)未雨綢繆，共同推動中非互利合作轉(zhuǎn)型升級。

〔關(guān) 鍵 詞〕非洲大陸自貿(mào)區(qū)、區(qū)域一體化、中非合作

〔作者簡介〕馬漢智，中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員

〔中圖分類號〕F741.2

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）5期0118-20

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（African Continental Free Trade Area，以下簡稱 AfCFTA）啟動儀式在線上舉行，標(biāo)志著非洲自貿(mào)區(qū)正式啟動。[ 1 ] AfCFTA的法律基礎(chǔ)是《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）?！秴f(xié)定》是一個框架協(xié)議，內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資和競爭政策以及爭端解決。目前，第一階段的談判已基本完成，[ 1 ]簽訂了《貨物貿(mào)易議定書》、《服務(wù)貿(mào)易議定書》和《爭端解決程序和規(guī)則議定書》。第二、第三階段的談判計劃在2021年底前完成。建設(shè)AfCFTA將是未來數(shù)年主導(dǎo)非洲國家發(fā)展轉(zhuǎn)型和非洲大陸經(jīng)濟一體化的核心議程。全面把握AfCFTA的特點、非洲建設(shè)AfCFTA面臨的制約及其可能給中非合作帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，有助于中非相向而行，拓展和深化已有合作，構(gòu)建更加牢固的中非命運共同體。

一、AfCFTA具有鮮明的“非洲特色”

非盟55個成員中，除厄立特里亞外，54個國家簽署了《協(xié)定》。[ 2 ]截止到2021年7月底，包括南非、尼日利亞、埃及在內(nèi)的40個非洲國家已批準(zhǔn)了《協(xié)定》。[ 3 ]目前，AfCFTA的所有執(zhí)行和談判機構(gòu)均已根據(jù)《協(xié)定》建立?！秴f(xié)定》立足于非洲經(jīng)濟一體化的實際，在充分吸收世界貿(mào)易組織（WTO）和其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則基礎(chǔ)上形成，具有以下特點：

（一）締結(jié)AfCFTA電子商務(wù)議定書體現(xiàn)全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展新趨勢

近年來，幾乎所有簽署生效的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都包括電子商務(wù)相關(guān)規(guī)定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。但在全球已生效的312個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，非洲只有6個國家參與了3個涉及電子商務(wù)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。[4]目前，非洲內(nèi)部的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定尚未涉及電子商務(wù)。無疑，非洲是全球電子商務(wù)領(lǐng)域的“后進生”。長期以來，非洲國家反對在WTO中引入電子商務(wù)規(guī)則，理由是電子商務(wù)的定義尚不明確。另外，非洲國家認(rèn)為自己的中小微企業(yè)尚未準(zhǔn)備好與全球科技巨頭競爭，且電子商務(wù)談判可能是通往更深層次自由化議程的一步，將對非洲國家的政策空間產(chǎn)生負面影響。[ 1 ]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字經(jīng)濟和電子商務(wù)的重要性凸顯，非洲國家普遍意識到在AfCFTA框架內(nèi)達成一項電子商務(wù)議定書已迫在眉睫。2020年2月，非盟國家元首和政府首腦大會通過決定，在《協(xié)定》關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、投資和競爭政策的第二階段談判結(jié)束之后，立即開始有關(guān)電子商務(wù)的第三階段談判，締結(jié)一項“非洲大陸自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)議定書”。[ 2 ]非盟敦促成員國確保非洲能夠達成和執(zhí)行AfCFTA電子商務(wù)議定書，使非洲在電子商務(wù)交易的數(shù)據(jù)和產(chǎn)品等方面擁有充分權(quán)力（full authority），并促進在國家、次區(qū)域和大陸各級層面建立電子商務(wù)平臺。[ 3 ]作為發(fā)展中國家最集中、成員國最多的區(qū)域貿(mào)易集團，AfCFTA若能根據(jù)非洲大陸最新發(fā)展趨勢和現(xiàn)有法律模式達成電子商務(wù)議定書，將對WTO電子商務(wù)規(guī)則的談判及未來全球貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠影響。

（二）采取“漸進式”或“增量式”貿(mào)易協(xié)議的形式

相比其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”（variable geometry）[4]等原則是《協(xié)定》的突出特色。其《一般規(guī)定》第五條明確提出“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”是AfCFTA遵循的重要原則?！敦浳镔Q(mào)易議定書》承認(rèn)締約國之間發(fā)展水平不同，認(rèn)為有必要向有特殊需要的締約國提供靈活性、特殊和差別待遇以及技術(shù)援助?！斗?wù)貿(mào)易議定書》的序言部分也承認(rèn)“認(rèn)識到（非洲）最不發(fā)達國家、內(nèi)陸國家、島嶼國家和脆弱經(jīng)濟體因其特殊的經(jīng)濟狀況及其發(fā)展、貿(mào)易和金融需要而面臨的嚴(yán)重困難”。《服務(wù)貿(mào)易議定書》第七條指出，應(yīng)考慮到締約國面臨的挑戰(zhàn)，并“根據(jù)具體情況，提供諸如過渡期等靈活措施，以適應(yīng)特殊的經(jīng)濟形勢和發(fā)展、貿(mào)易及金融要求”。上述關(guān)于“靈活性和特殊及差別待遇”的規(guī)定超越了主要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)部門規(guī)模、資源稟賦、港口距離和沖突狀況等納入其中，為AfCFTA成員國提供“差異化機會”和“有針對性的支持”。[ 1 ]研究指出，AfCFTA將“靈活性和特殊及差別待遇”從一種“補充性貿(mào)易手段”轉(zhuǎn)變成一種“主要的”貿(mào)易工具，[ 2 ]這種新方法可能最終取代“贏者通吃”的舊貿(mào)易模式，取而代之的是一種可以惠及所有成員國的貿(mào)易規(guī)則體系。AfCFTA的“增量式”貿(mào)易安排還體現(xiàn)在《協(xié)定》對“可變幾何”原則的遵循上?！翱勺儙缀巍痹瓌t使成員國可以根據(jù)本國的優(yōu)先事項和能力逐步作出承諾、有序推進。研究指出，“可變幾何”原則加快了非洲一體化倡議的進程，使不同的國家能夠以自己的速度共同推進區(qū)域一體化項目。[ 3 ]“靈活性和特殊及差別待遇”“可變幾何”原則等充分體現(xiàn)了非洲國家從實際出發(fā)、找出最大公約數(shù)、畫出最大同心圓、循序漸進推動AfCFTA建設(shè)的智慧。

（三）承載著實現(xiàn)非洲完全一體化的特殊使命

AfCFTA不僅是一個自由貿(mào)易安排，也是非盟促進非洲一體化、最終實現(xiàn)非洲統(tǒng)一的旗艦項目。非盟《2063年議程》提出，要實現(xiàn)“基于泛非主義理想和非洲復(fù)興愿景的政治上團結(jié)、一體化的非洲”的發(fā)展愿景。[4]為實現(xiàn)這一愿望，非盟將AfCFTA作為實現(xiàn)《2063年議程》的重要抓手，使AfCFTA成為一種杠桿、一個平臺，以團結(jié)為基礎(chǔ)，促進非洲大陸的發(fā)展。AfCFTA不僅要實現(xiàn)發(fā)展，更重要的是追求非洲的統(tǒng)一發(fā)展，因而肩負著促進非洲一體化和發(fā)展的雙重使命。正如非盟副主席托馬斯·奎西·夸蒂（H.E. Kwesi Quartey）所指出的，非洲的強大植根于有效執(zhí)行有助于非洲大陸發(fā)展的項目，特別是有助于鞏固非洲一體化和統(tǒng)一的項目。[ 1 ]AfCFTA是一種“泛非貿(mào)易方式”（Pan African approach to trade）。非盟的目的是利用AfCFTA建設(shè)非洲合眾國（United States of Africa）[ 2 ]，使非洲在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。

二、AfCFTA的潛在收益

根據(jù)一般經(jīng)濟規(guī)律，更大的市場規(guī)模、更低的關(guān)稅將會催生或增加潛在的“得自貿(mào)易的收益”。非洲市場的碎片化導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟的代價高昂，拉低了整個非洲大陸的經(jīng)濟潛力。AfCFTA建設(shè)有望提升非洲自主發(fā)展能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，改善非洲在全球經(jīng)貿(mào)格局中的不利地位。

（一）提升非洲經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

擴大非洲內(nèi)部貿(mào)易。非盟《2063年議程》明確指出，建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)就是要加快非洲內(nèi)部貿(mào)易增長，使貿(mào)易成為非洲增長和發(fā)展的引擎。[ 3 ]內(nèi)部貿(mào)易不足制約非洲自主可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2019年非洲經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，非洲各國之間商品貿(mào)易額僅占非洲大陸商品貿(mào)易總額的15.2%，而這一比例在歐洲是67.1%，在亞洲是61.1%，在美洲是47.4%，非洲內(nèi)部貿(mào)易水平遠低于世界其他區(qū)域。[4]內(nèi)部貿(mào)易占比低既限制了非洲制造業(yè)的發(fā)展，也使非洲經(jīng)濟容易受到全球市場沖擊。AfCFTA的啟動將增加非洲內(nèi)部貿(mào)易占比。據(jù)估，AfCFTA將創(chuàng)造一個超過13億人口的單一大陸市場，年總產(chǎn)出將達到2.2萬億美元。僅向大陸自貿(mào)易區(qū)過渡階段就可為非洲帶來161億美元的收益，并使非洲內(nèi)部貿(mào)易增長33%。[ 1 ]AfCFTA的實施還將使非洲3000萬人擺脫極端貧困、6800萬人擺脫中等貧困，非洲實際收益可能會增加7%，即增長4500億美元。[ 2 ]這有助于非洲市場培育龐大的消費主體，反過來進一步推動非洲內(nèi)部貿(mào)易增加。

增強非洲最終產(chǎn)品的供給能力。“出口原材料、進口制成品”的畸形貿(mào)易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致非洲國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進出口結(jié)構(gòu)趨同，各國之間的貿(mào)易互補性較弱，“非洲制造”始終無法形成氣候。隨著AfCFTA的實施，關(guān)稅減免和非關(guān)稅壁壘逐漸消除將極大地降低企業(yè)成本，刺激非洲內(nèi)部的跨境貿(mào)易和投資，并吸引更多的外國直接投資，轉(zhuǎn)向工業(yè)和制成品的生產(chǎn)。這一過程將促進中間產(chǎn)品和資本貨物[ 3 ]（capital goods）的區(qū)內(nèi)貿(mào)易，非洲企業(yè)在將原材料轉(zhuǎn)化為成品的過程中增加其附加值。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，AfCFTA實施之后，到2035年非洲總出口額將比基準(zhǔn)增長近29%，區(qū)內(nèi)整體出口將增長81%以上，而對非洲以外國家出口將增長19%；其中，制造業(yè)出口增長最多，同期總出口額將增長62%，區(qū)內(nèi)制造業(yè)出口將增長110%，對世界其他地區(qū)的制造業(yè)出口將增長46%。[4]

提高非洲參與國際分工的能力。建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有促進經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)效率、提升生產(chǎn)專業(yè)化水平、促進良性競爭、使技術(shù)轉(zhuǎn)讓更普遍等潛在優(yōu)勢。因此，建設(shè)AfCFTA為非洲各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好環(huán)境。在AfCFTA內(nèi)，受益于更大的市場以及在優(yōu)惠貿(mào)易安排推動下擴大生產(chǎn)規(guī)模和擴大出口進行學(xué)習(xí)的可能性，非洲企業(yè)在區(qū)域市場上生存和擴張的幾率會增加。[ 1 ]由于AfCFTA的實施大幅降低了非洲企業(yè)參與國際分工的成本，在非洲市場上立足的本土企業(yè)將以自身的競爭力躋身全球市場，使非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的提質(zhì)升級成為可能。

（二）彌補非洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板

非洲的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)高度脆弱性。由于嚴(yán)重依賴外部市場參與國際分工，非洲經(jīng)濟的好壞常常要“看別人的臉色”。非洲對外貿(mào)易格局基本被歐洲（歐盟）、東亞（中國）和美國“三分天下”。由于地理和歷史等原因，歐洲是非洲融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。2015年，非洲國家出口創(chuàng)造的全球總增加值為4985.9億美元，總增加值的62.8%（即3130億美元）與對歐盟國家（包括英國）的出口相關(guān)。[ 2 ]從非洲的角度看，歐洲是其參與全球產(chǎn)業(yè)鏈最重要的樞紐。非洲對歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的依賴既體現(xiàn)在非洲對其直接出口上，也體現(xiàn)在第三國對歐洲國家的出口上。例如，疫情使歐洲國家宏觀經(jīng)濟受阻，其對非洲進口需求下降，導(dǎo)致非洲處于不利地位；同樣，經(jīng)濟下行壓力加大也導(dǎo)致歐洲從其他國家或地區(qū)的進口下降，而這些國家或地區(qū)對歐洲出口的商品中，非洲是其中間產(chǎn)品的重要供應(yīng)商，歐洲的需求下降導(dǎo)致這些國家或地區(qū)從非洲的進口減少。

建設(shè)AfCFTA是非洲提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的必由之路。一方面，隨著內(nèi)部制造業(yè)的發(fā)展，非洲生產(chǎn)的原材料將更多用于區(qū)內(nèi)制成品生產(chǎn)，從而緩解非洲對國際市場的依賴。“非洲制造”消費的原材料越多，非洲向國際市場供給的原材料就越稀缺，從而有利于改善非洲資源出口國的不利地位。另一方面，非洲統(tǒng)一大市場的建立，助推非洲產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈成為外商投資高地，拓展非洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，形成垂直分工體系，最終使非洲主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)價值鏈成為可能。新冠肺炎疫情是非洲決心推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化的重要動因。疫情迫使非洲重新審視產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性等重大問題，使非洲重新平衡其對外部供應(yīng)商的依賴程度，轉(zhuǎn)向距離更近的本土供應(yīng)商，促進非洲區(qū)域內(nèi)價值鏈發(fā)展。正如加納總統(tǒng)阿庫福-阿多（Akufo-Addo）所說的那樣，新冠肺炎大流行已經(jīng)凸顯了AfCFTA的重要性，疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈被破壞凸顯了非洲國家之間更緊密整合的必要性。[ 1 ]聯(lián)合國也指出，為了減少非洲大陸對進口藥品的依賴，非洲應(yīng)該加速實現(xiàn)“藥品制造計劃”，解決缺乏高質(zhì)量、負擔(dān)得起的醫(yī)療產(chǎn)品的問題。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)是一個促進藥品貿(mào)易的機會，從長遠來看可為加強非洲醫(yī)療體系作出貢獻。[ 2 ]

（三）加強非洲在全球貿(mào)易談判中的共同聲音

非盟多次強調(diào)“非洲國家一個聲音的重要性”，要求“所有成員國在所有議題上與第三方進行貿(mào)易談判時都要以一個聲音表達立場”，以免“致命地損害非洲貿(mào)易一體化進程并破壞《阿布賈條約》的愿景和范圍”。[ 3 ]《協(xié)定》第十九條明確規(guī)定，“如果存在與地區(qū)性協(xié)議沖突或不一致的地方，應(yīng)以《協(xié)定》的規(guī)定為準(zhǔn)，除非該協(xié)議另有規(guī)定”。[4]AfCFTA對“共同聲音”的關(guān)注與非洲自身長期被“割裂”密切相關(guān)。美歐等大國時常采取“分而治之”的辦法與非洲國家進行經(jīng)濟合作談判，侵蝕其整體利益。以歐盟與非洲經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判為例，歐盟分別與“西非國家經(jīng)濟共同體”（ECOWAS）和“南部非洲發(fā)展共同體”（SADC）等次區(qū)域組織進行談判，而不是將非洲作為一個集體進行談判。這種策略受到了非洲國家的廣泛批評，后者普遍認(rèn)為這種談判方式會導(dǎo)致非洲各次區(qū)域組織之間“競相降價”。[5]更重要的是，它在非洲國家內(nèi)部制造隔閡，阻滯其一體化進程。隨著AfCFTA的實施，非洲將更多地以“一個立場、一種聲音”參與國際經(jīng)濟談判，這無疑將增大非洲在國際經(jīng)濟中的話語權(quán)。正如非盟委員會貿(mào)易與工業(yè)委員穆昌加（Albert Muchanga）指出，AfCFTA的實施將促使非洲在全球舞臺上統(tǒng)一發(fā)聲，提升非洲的全球影響力。[ 1 ]例如，在WTO框架下，以AfCFTA為代表的非洲現(xiàn)在可作為單一的貿(mào)易集團參與談判，從而確保非洲在WTO中擁有一席之地。

三、面臨的挑戰(zhàn)

盡管AfCFTA建設(shè)存在潛在利好，但將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在整個非洲大陸范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)如此多的國家和次區(qū)域組織，重新安排統(tǒng)一的貿(mào)易投資框架，難度可想而知。但更根本的挑戰(zhàn)還在于非洲缺乏助推內(nèi)部貿(mào)易持續(xù)增長的“內(nèi)生動力”。

（一）區(qū)內(nèi)國家制造能力有限

本土制造能力不足限制AfCFTA收益。盡管自貿(mào)區(qū)具有推動非洲內(nèi)部制造業(yè)發(fā)展的潛在可能，但將可能變?yōu)楝F(xiàn)實需要非盟、次區(qū)域經(jīng)濟共同體和非洲國家為本土制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件（如出臺新政策幫助增強國內(nèi)企業(yè)的能力以及培育產(chǎn)業(yè)集群），使優(yōu)惠貿(mào)易安排的效用最大化。從這個意義上來說，貿(mào)易政策不能代替產(chǎn)業(yè)政策。如果AfCFTA的成員國無法生產(chǎn)出物美價廉的制成品，區(qū)內(nèi)國家很可能放棄優(yōu)惠貿(mào)易安排，尋求與區(qū)外第三方進行貿(mào)易，尤其考慮到當(dāng)前非洲與美國、歐洲等普遍存在的優(yōu)惠貿(mào)易安排。因此，減免關(guān)稅或消減非關(guān)稅壁壘只是增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易的第一步。

“非洲制造”短時間內(nèi)無法滿足非洲的強大需求。非洲制造業(yè)長期羸弱，在世界經(jīng)濟中微不足道。據(jù)普華永道發(fā)布的報告，非洲在世界制造業(yè)附加值占比僅為1.6%。[ 2 ]非洲的生產(chǎn)和消費長期嚴(yán)重脫節(jié)的事實一時難以根本扭轉(zhuǎn)。非洲主要生產(chǎn)供應(yīng)國際市場的石油、礦產(chǎn)品等初級商品，由于非洲本土的工業(yè)基礎(chǔ)差，這些商品占當(dāng)?shù)叵M比率很低。近年來，隨著中產(chǎn)階層的興起，汽車、計算機及電子產(chǎn)品、汽車配件、服裝和時尚配飾、手機等成為非洲消費市場的寵兒。囿于非洲落后的制造能力，當(dāng)?shù)孛癖娭荒芡ㄟ^大規(guī)模進口滿足需求。隨著AfCFTA的實施，非洲統(tǒng)一大市場的建立有望催生一大批立足非洲本土市場的企業(yè)。但自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易便利化是一個緩慢的過程，吸引國際資本進行產(chǎn)業(yè)布局形成規(guī)模產(chǎn)能也需要時間。因此，AfCFTA的實施難以產(chǎn)生立竿見影的效果，而將隨著時間推移彰顯其生命力。

（二）貿(mào)易便利化水平低

貿(mào)易成本高是阻礙非洲內(nèi)部貿(mào)易擴大的重要原因?！秴f(xié)定》在對關(guān)稅進行大幅削減后，制約非洲國家間貿(mào)易快速增長的主要因素在于非洲貿(mào)易中的機制性和技術(shù)性障礙。按照世界銀行的說法，一個裝有汽車零部件的集裝箱由剛果（金）海關(guān)清關(guān)大約需要三個半星期。[ 1 ]盡管坦桑尼亞和烏干達已經(jīng)建立了一站式邊境檢查站，以期縮短兩國之間的貨物運輸時間，但很快出現(xiàn)了以貨物差異標(biāo)準(zhǔn)為形式的新的延誤，凸顯了非關(guān)稅壁壘的變化性。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告顯示，非洲大陸平均關(guān)稅水平為8.7%，但非關(guān)稅壁壘等阻礙因素的存在使非洲大陸的貿(mào)易成本增加約283%。[ 2 ]國際貨幣基金組織指出，假設(shè)將非洲的貿(mào)易物流質(zhì)量提高到全球平均水平（提高約19%），非洲內(nèi)部貿(mào)易將增加12%。[ 3 ]

《協(xié)定》及AfCFTA的相關(guān)實施機制對推進非洲貿(mào)易便利化作出明確安排，但根本改善依然任重道遠。為提高進出口和過境的效率，加速締約國境內(nèi)貨物的流動、清關(guān)和放行，非盟成員國在《協(xié)定》中加入了“貿(mào)易便利化”的附件。[4]另外，AfCFTA的五項實施工具，即原產(chǎn)地規(guī)則、在線談判論壇、監(jiān)測和消除非關(guān)稅壁壘、數(shù)字支付系統(tǒng)和非洲貿(mào)易觀察站（African Trade Observatory）都在努力降低內(nèi)部貿(mào)易成本。[ 1 ]上述規(guī)定和實施機制對非洲推進貿(mào)易便利化指明了方向、創(chuàng)造了條件。但由于區(qū)內(nèi)各國基礎(chǔ)設(shè)施狀況不佳，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管制度和文化語言不一致，再加上多個一體化組織交叉并存帶來的規(guī)則不確定性，非洲貿(mào)易便利化合作也面臨較嚴(yán)重的實質(zhì)性障礙。[ 2 ]縱觀整個撒哈拉以南非洲，近年來只有肯尼亞、加納、盧旺達等少數(shù)國家在促進貿(mào)易便利化方面取得較大突破，整體形勢堪憂。另外，實施貿(mào)易便利化措施需要在國家層面進行實質(zhì)性的政策改革。在疫情蔓延背景下，這些改革需要各國領(lǐng)導(dǎo)人在政治上作出艱難選擇。[ 3 ]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺

非洲基礎(chǔ)設(shè)施水平低。在非洲，只有38%的人口能用上電，互聯(lián)網(wǎng)的普及率不到10%，只有四分之一的公路網(wǎng)是鋪設(shè)過的。糟糕的公路、鐵路和港口設(shè)施使非洲國家之間的貨物貿(mào)易成本增加30%至40%。[4]2010年以來，加納、埃塞俄比亞等經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的非洲國家，頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重的電力短缺，導(dǎo)致工廠停工和外資撤出等嚴(yán)重后果。[5]非洲各次區(qū)域經(jīng)濟共同體發(fā)展緩慢，也是因為彼此交通不便。盡管西非國家經(jīng)濟共同體內(nèi)部的各項共同市場協(xié)議已經(jīng)簽訂幾十年，落后的交通條件仍阻礙著市場準(zhǔn)入。對于AfCFTA而言，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化是其成功的兩大支柱。[6]為改善基礎(chǔ)設(shè)施赤字，2012年非盟和非洲開發(fā)銀行制定和通過《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（Programme for Infrastructure Development in Africa， PIDA）。PIDA整合了2012—2040年間非洲各類跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，成為非洲國家和地區(qū)組織的基建指南。該計劃涵蓋能源、交通、信息通訊和跨境水資源四大領(lǐng)域，設(shè)定了建成高速公路3.72萬公里、鐵路3.02萬公里、輸電線路1.65萬公里和13億噸港口運輸能力的目標(biāo)。[ 1 ]

基礎(chǔ)設(shè)施缺乏對AfCFTA的制約具有長期性。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金嚴(yán)重不足。非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面變得更加積極有為，正努力撬動私人市場，但也只是杯水車薪。根據(jù)非洲開發(fā)銀行測算，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口每年高達680億至1080億美元，而新冠肺炎疫情更是加劇了非洲國家的債務(wù)負擔(dān)，使得一些已經(jīng)觸碰債務(wù)“天花板”的國家無力再為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資提供主權(quán)擔(dān)保，資金的掣肘無疑將延緩一些大型基建項目，從而影響域內(nèi)貿(mào)易運輸?shù)男逝c成本。[ 2 ]另一方面，與非洲自貿(mào)區(qū)密切相關(guān)的PIDA項目涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。PIDA既涉及非盟委員會和“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系規(guī)劃和協(xié)調(diào)局”在整個非洲大陸框架內(nèi)的協(xié)調(diào)，也包括在非洲8個次區(qū)域經(jīng)濟共同體一級的協(xié)調(diào)，還包括非洲各國內(nèi)部各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，這需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。而領(lǐng)導(dǎo)力缺失正是非洲以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屢屢失敗的原因之一，[ 3 ]這一點至今尚未根本改善。2019年對PIDA第一階段進行的中期審查顯示，PIDA項目（143個項目）中只有35%的項目正在建設(shè)中或已經(jīng)投入運營。[4]

（四）集體行動的困境

“火車跑得快，全憑車頭帶”。南非、尼日利亞、埃及等地區(qū)大國對于AfCFTA的支持力度直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)能否成功，但這些國家對AfCFTA的態(tài)度和實施準(zhǔn)備情況讓人擔(dān)憂。非盟合作伙伴“非洲冠軍”聯(lián)合咨詢機構(gòu)發(fā)布《非洲自貿(mào)區(qū)元年報告》稱，非洲各國對AfCFTA總體平均承諾水平[ 1 ]為44.48%，整體實施準(zhǔn)備水平[ 2 ]為49.15%。南非、尼日利亞和埃及均不在綜合表現(xiàn)前十的國家之列，也均不在承諾水平前十行列。其中，尼日利亞對AfCFTA的承諾水平僅為20.9%，位列倒數(shù)。[ 3 ]承諾水平反映出各國推進AfCFTA的真實意愿，一些最不發(fā)達國家渴望利用非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來的市場和機會，而大國似乎顧慮重重。目前，南非、埃及、尼日利亞均未向公眾正式發(fā)布AfCFTA國家實施戰(zhàn)略。

再以尼日利亞為例，內(nèi)部利益分化給尼政府執(zhí)行《協(xié)定》蒙上陰影。尼消費者、貿(mào)易商以及金融服務(wù)、電信服務(wù)行業(yè)等有望從AfCFTA中受益，因此廣泛支持尼日利亞參與AfCFTA。相反，由于長期受益于尼嚴(yán)格的貿(mào)易制度提供的保護，[4]尼制造業(yè)部門對AfCFTA持懷疑態(tài)度，反對政府簽署和批準(zhǔn)《協(xié)定》。尼制造業(yè)部門起初游說反對AfCFTA，并敦促政府確保尼龐大的國內(nèi)市場不能成為外國產(chǎn)品的“傾銷地”，從而傷害本地制造業(yè)。[5]雖然尼政府最終簽署和批準(zhǔn)了《協(xié)定》，但強大的貿(mào)易保護主義既得利益集團使外界對尼日利亞執(zhí)行AfCFTA的承諾產(chǎn)生懷疑。

四、中非合作的新機遇與挑戰(zhàn)

AfCFTA的啟動將給中非合作帶來深遠影響。非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)既使中非已有合作領(lǐng)域的市場前景更廣闊，也使一些需要以統(tǒng)一大市場存在為基礎(chǔ)的合作領(lǐng)域迎來全新機遇。比如，中非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作因為非洲市場擴容而使項目的經(jīng)濟可持續(xù)性更有保障。再比如，中國與非洲的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作因為非洲內(nèi)部屏障被打破，產(chǎn)業(yè)園的區(qū)域或國別布局、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局等都將發(fā)生深刻變化。具體到行業(yè)，非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)將使中非在數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域迎來更多、更大的合作機會。

第一，AfCFTA有望為中非數(shù)字經(jīng)濟合作提供新可能。非洲迫切需要數(shù)字經(jīng)濟賦能AfCFTA建設(shè)。一方面，實現(xiàn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易便利化，數(shù)字經(jīng)濟不可或缺。改善數(shù)字連接對于促進非洲內(nèi)部貿(mào)易至關(guān)重要，尤其是在以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介、以數(shù)據(jù)跨境流動為交換手段、以電子支付為結(jié)算方式成為貿(mào)易新常態(tài)的背景下。[ 1 ]非盟《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》指出，到2 0 3 0年，在非洲建立一個安全的數(shù)字單一市場，確保人員、服務(wù)和資本的自由流動，個人和企業(yè)可以無縫接入并參與非洲大陸自貿(mào)區(qū)的在線活動。[ 2 ]另一方面，“非洲制造”大發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟通過賦能非洲制造業(yè)，既能使生產(chǎn)端與需求端無縫銜接，實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡，還能為非洲企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)與服務(wù)鏈的各個節(jié)點，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率。

中國有意愿和能力加強與非洲在建設(shè)“數(shù)字AfCFTA”方面的合作?！吨蟹呛献髡搲?北京行動計劃（2019—2021年）》提出，“（中非雙方）分享信息通信發(fā)展經(jīng)驗，共同把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，鼓勵企業(yè)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開展合作”。[ 3 ]中國國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，中非將加強數(shù)字合作，幫助非洲抓住信息革命機遇，共同打造“數(shù)字非洲”。[4]在2021年8月24日舉行的“中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇”上，外交部部長助理鄧勵代表中方宣布了“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”有關(guān)設(shè)想。[5]除了共同意愿，中國擁有全球范圍內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字生產(chǎn)力，是中非數(shù)字經(jīng)濟合作的主要推動因素。中國有以各種新業(yè)態(tài)為代表的發(fā)達的數(shù)字經(jīng)濟，為推動非洲數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展提供要素支持。中國強大的數(shù)字生產(chǎn)力供給和非洲強烈的數(shù)字化發(fā)展需求高度吻合。

中非在“數(shù)字經(jīng)濟+制造業(yè)”、電子支付、電子商務(wù)、信息技術(shù)使用、單一窗口建設(shè)、數(shù)字單一市場等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砣潞献鳈C遇。以“數(shù)字經(jīng)濟+制造業(yè)”為例，推動數(shù)字經(jīng)濟與“非洲制造”的深度融合有望成為中非數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作的的主攻方向和關(guān)鍵突破口。圍繞“數(shù)字經(jīng)濟+制造業(yè)”，中非可在數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟金融服務(wù)供給、數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域加大合作，幫助非洲更好實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟紅利。

第二，AfCFTA建設(shè)或為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作提供新動能。統(tǒng)一大市場建設(shè)使非洲對跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有了更大需求。長期以來，非盟及非洲各國雖高度重視跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于資金短缺、協(xié)調(diào)不力等多重原因，進展緩慢。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)使非洲大陸內(nèi)人員、貨物的大規(guī)模自由流動的制度性障礙被破除，因而提高跨境跨區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)水平可以進一步加強非洲內(nèi)部貿(mào)易，吸引更多投資，打通非洲區(qū)域貿(mào)易和全球貿(mào)易的價值鏈，幫助非洲融入全球貿(mào)易和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)非盟《2063年議程》，建設(shè)一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)、剛果英戈大壩、非洲單一航空運輸市場、泛非電子網(wǎng)絡(luò)等是其旗艦項目。目前，PIDA第二階段（2020—2030）優(yōu)先項目的實施計劃已制定，其中跨國跨區(qū)域項目是重頭戲。PIDA第三階段（2030—2040）將建設(shè)高質(zhì)量的全天候非洲道路網(wǎng)絡(luò)——泛非公路網(wǎng)（The Trans-African Highway Network），全長57300公里，由10段高速公路組成。

中國強大的基建能力為深化中非基建合作奠定堅實基礎(chǔ)。中國是非洲基建的最大承建方和融資國，在非洲市場具備資金和技術(shù)的雙重優(yōu)勢。在非洲基建市場上，中國企業(yè)的市場份額已經(jīng)超過四成[ 1 ]，市場份額本身能夠持續(xù)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢。中國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等硬件的現(xiàn)代化程度高，各類設(shè)備設(shè)施技術(shù)性能和可靠性處于世界領(lǐng)先或先進水平。中國企業(yè)建設(shè)質(zhì)量高、成本低、項目交付速度快，在基建領(lǐng)域具有毋庸置疑的比較優(yōu)勢。因此，非洲各國普遍希望同中國加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作。中非合作論壇成立20年來，中國幫助非洲修建超過6000公里鐵路、6000公里公路，建設(shè)近20個港口和80多個大型電力設(shè)施。[ 1 ]2020年，在疫情背景下，中國在非洲承包工程新簽合同額同比增長21.4%，達679億美元。[ 2 ]這一逆勢增長反映了中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的巨大潛能。另外，盡管非洲建設(shè)大規(guī)?？缇辰煌ɑA(chǔ)設(shè)施的需求迫切，中國與非洲的基建合作基本局限于單個國家項目，大型區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)參與較少。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)客觀上推動中國企業(yè)全方位參與非洲跨境跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、投資、建設(shè)以及運營。

中非可在建設(shè)非洲單一航空運輸市場以及大型集成電力系統(tǒng)等方面加大合作?！斗?wù)貿(mào)易議定書》特別指出，單一的非洲航空運輸市場對促進內(nèi)部貿(mào)易和非洲大陸自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展具有重大意義。疫情背景下，非洲各國航空業(yè)普遍損失慘重，中非可擴大與非洲本土航空公司的投融資合作，參與建設(shè)機場等配套設(shè)施，推動非洲單一運輸市場建設(shè)。在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，非洲大規(guī)模集成電力系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，但美西方將注意力集中在發(fā)展離網(wǎng)的微電網(wǎng)和家庭電網(wǎng)項目，這種離網(wǎng)的小型發(fā)電裝置并不能從根本上改善非洲生產(chǎn)和現(xiàn)代社會用電需求。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進，非洲工業(yè)化進程加快，非洲國家、次區(qū)域以及大陸層面對大型集成電力系統(tǒng)的需求增大，這為中國企業(yè)參與非洲跨境跨區(qū)域輸配電系統(tǒng)建設(shè)、開發(fā)大型水電項目創(chuàng)造了新可能。[ 3 ]

第三，AfCFTA建設(shè)或為中非金融服務(wù)合作拓展新領(lǐng)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)使非洲發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的愿望更迫切。非洲統(tǒng)一大市場建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、順暢的市場流通、便利的營商環(huán)境，上述目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開巨額的資金保障。正如國際貨幣基金組織等機構(gòu)提出的，金融服務(wù)業(yè)在貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。[ 1 ]但是非洲大陸金融市場具有資本化程度低、流動性不足、金融工具數(shù)量少和期限短等特點，金融市場發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。[ 2 ]非洲迫切需要發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，擴展融資渠道。目前，中非金融仍是淺層次的合作，合作方式以中國方面提供的政策性金融或開發(fā)性金融為主。金融服務(wù)業(yè)是AfCFTA最優(yōu)先的開放領(lǐng)域之一，非洲各國正積極推進本國金融業(yè)的發(fā)展與改革，中非金融服務(wù)的合作將不斷拓展、深化。

加強中非金融服務(wù)合作具有扎實基礎(chǔ)。金融服務(wù)合作是中非務(wù)實合作的重要組成部分。2015年的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出的“十大合作計劃”以及2018年北京峰會提出的“八大行動”，金融合作都是重要組成部分。近年來，隨著中國企業(yè)越來越多進入非洲，中資銀行以及中國金融機構(gòu)不斷拓展與非洲金融機構(gòu)的全面互利合作。中國金融機構(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)已覆蓋非洲50多個國家。中非金融合作一方面為中非產(chǎn)能合作提供了巨大支持，為推動非洲經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)化的進步起到了積極的推動作用。另一方面，中非金融合作推動中國企業(yè)走出去，提升了中國企業(yè)的全球競爭力。在非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，非洲各國改善營商環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的愿望加強，中非深化金融服務(wù)合作的空間巨大。

AfCFTA建設(shè)為中非拓展金融服務(wù)合作注入新動力。首先，中非可考慮合作建設(shè)泛非金融機構(gòu)（African Financial Institutions）。物流和跨境支付是自貿(mào)區(qū)的核心和關(guān)鍵。目前，非洲已經(jīng)啟動泛非支付平臺和結(jié)算系統(tǒng) （PAPSS） 建設(shè)。若將非洲大陸內(nèi)交易額以每年5萬億肯先令計，PAPSS每年將為非洲大陸節(jié)省5000億肯先令的換匯費用。[ 3 ]中國可考慮通過加大對PAPSS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、支持PAPSS標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)、合作培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才等方式支持非洲建設(shè)自己的金融機構(gòu)。其次，中非資本市場合作迎契機。非洲統(tǒng)一大市場的建設(shè)為中非資本市場合作創(chuàng)造了可能。中國可考慮支持非洲國家及其信用等級較高的金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，同時符合條件的中國金融機構(gòu)可以到非洲發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵中國企業(yè)將在非洲發(fā)行債券得到的融資用于非洲自貿(mào)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。最后，擴大中非金融機構(gòu)間合作正當(dāng)時。中國應(yīng)逐步完善在非洲的金融網(wǎng)絡(luò)布局，鼓勵中國金融機構(gòu)赴非洲設(shè)立更多分支機構(gòu)，同非方組建合資銀行，以多種方式擴大對非投融資合作。

AfCFTA在給中非合作帶來新機遇的同時，也使中非合作可能面臨的挑戰(zhàn)增多、增強。

第一，中國與非洲國家或次區(qū)域組織雙邊合作壓力加大。一方面，AfCFTA的啟動將使中國與非洲國家或次區(qū)域的雙邊自貿(mào)合作被置于非洲經(jīng)濟一體化的背景下重新審視，潛在壓力加大。研究指出，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定實施后，大多數(shù)非洲國家傾向于依托非盟與中國進行自貿(mào)區(qū)談判，聯(lián)合起來的非洲有可能抬高價碼，各國復(fù)雜多樣的需求將使集體談判曠日持久。預(yù)計中國與單個非洲國家或區(qū)域組織的自貿(mào)區(qū)談判較之前將更為艱難。[ 1 ]美國與肯尼亞的自貿(mào)區(qū)談判舉步維艱，一個重要的原因是非盟及東非共同體（EAC）并不支持成員國單獨與域外國家進行自貿(mào)區(qū)談判，擔(dān)心損害非洲整體利益。EAC貿(mào)易官員甚至強烈批評和堅決反對肯尼亞與美國進行自貿(mào)區(qū)談判，認(rèn)為其行為違反《東非共同體關(guān)稅同盟議定書》。另一方面，中國對非洲直接投資的出口平臺型[ 2 ]傾向可能引起部分非洲國家的不滿。[ 3 ]情況很可能是這樣的：A國由中國資本投資生產(chǎn)的商品大量進入B國市場，從而引起B(yǎng)國對中國不滿。事實上，尼日利亞在簽署《協(xié)定》上的猶豫同擔(dān)心區(qū)外國家在埃塞俄比亞等非洲基礎(chǔ)條件較好國家投資生產(chǎn)的商品大量進入尼市場有一定聯(lián)系。

第二，中非間經(jīng)貿(mào)摩擦可能性增大。一方面，“中國制造”與“非洲制造”存在潛在競爭關(guān)系。非洲制造業(yè)的提升，必然導(dǎo)致“中國制造”在非洲市場面臨的壓力增大。短期內(nèi)，“非洲制造”相比“中國制造”難以形成全面優(yōu)勢。長期看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)稅減免以及非洲廉價的勞動力等因素將使“非洲制造”相比“中國制造”在非洲更有優(yōu)勢，不排除中非間貿(mào)易摩擦趨升。另一方面，中國對非洲的貿(mào)易順差可能會隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動而擴大。中國在對非貿(mào)易中長期處于順差地位引起非洲國家不滿，要求中國進一步擴大自非洲的農(nóng)產(chǎn)品進口。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，AfCFTA可能進一步加大非洲對華貿(mào)易逆差。從其對中非貿(mào)易的預(yù)測來看，2035年，與基線情景相比，非洲自華進口的增量將是對華出口增量的2.1倍之多，非洲對華貿(mào)易逆差將進一步擴大。逆差擴大的主要原因是中非貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作與促進機制不完善，貿(mào)易促進平臺不完善，中國進口非洲產(chǎn)品支持力度不足。[ 1 ]如果任由非洲對華貿(mào)易逆差持續(xù)，中非間的貿(mào)易摩擦或持續(xù)加大。

第三，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的國際壓力加重。一方面，中國對非經(jīng)貿(mào)合作面臨更多競爭對手。AfCFTA建設(shè)使全球主要大國競相加大對非投入，未來中國企業(yè)面臨的對非合作競爭勢必加劇。在基礎(chǔ)設(shè)施投融資、工程承包等諸多領(lǐng)域，中國將面臨更多國際競爭。2021年6月在英國康沃爾郡舉行的七國集團（G7）首腦峰會提出“重建更美好世界”伙伴關(guān)系，計劃投入40多萬億美元，滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施需求。[ 2 ]拜登稱該倡議比中國“一帶一路”更公平，可更好地滿足各國基建需求。未來數(shù)年，中國和美西方在對非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的競爭將比以往更激烈。另一方面，美西方對中國對非政策的抹黑、干擾力度加大。近年來，中非友好合作持續(xù)高位運行引發(fā)美西方高度警惕，認(rèn)為中國在非洲的影響力上升對美西方在非利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，持續(xù)構(gòu)陷中國給非洲造成“債務(wù)陷阱”、中國在非洲搞“新殖民主義”等。AfCFTA建設(shè)整體提升了非洲市場的戰(zhàn)略經(jīng)濟價值，各大國紛紛將強化與非洲經(jīng)貿(mào)合作放在突出地位。在中美博弈的大背景下，美西方會利用一切手段干擾、阻滯中非合作。拜登最新貿(mào)易計劃指出，美國將尋求與伙伴和盟友合作，解決中國在鋼鐵、鋁、光纖、太陽能等行業(yè)的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致全球市場扭曲的問題。產(chǎn)能合作是中非合作的重要項目，如美國糾集西方國家向中國發(fā)難，中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作將面臨巨大壓力。另外，在AfCFTA背景下，中國出口商品的質(zhì)量、無序競爭等已有問題可能會被無限放大，或被國際輿論炒作，引發(fā)對中國不利輿情，破壞中非合作氛圍。

五、結(jié)語

基于非洲追求一體化的強烈夙愿以及非洲各國改善自身邊緣地位的堅定決心，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前景以及可能的收益值得期待。加之非洲龐大的消費市場、巨大的人口紅利以及逐漸穩(wěn)定的政治經(jīng)濟局勢，非洲有理由成為世界經(jīng)濟新的重要力量。

面對AfCFTA建設(shè)給中非合作帶來的全新機遇和挑戰(zhàn)，中非雙方應(yīng)相向而行，推動中非合作邁上新臺階。一是在中非合作論壇框架內(nèi)，探索成立中非自貿(mào)區(qū)談判領(lǐng)導(dǎo)小組，就建立中非自貿(mào)區(qū)可能遇到的困難、推進的路徑、收益的分配等開展先期論證，為深化合作創(chuàng)造條件。二是就推動中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級開展務(wù)實對話，如就非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下中非產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域等達成戰(zhàn)略共識，探索解決中非貿(mào)易不平衡問題等。

對于中國而言，一是應(yīng)利用好中國國際進口博覽會、中國-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等平臺，為非洲產(chǎn)品進入中國市場創(chuàng)造更多可能。二是從建設(shè)AfCFTA的角度分析拓展中非合作項目的可行性，提前布局。三是高度重視非洲的訴求，尊重其合作自主性，從非洲需要出發(fā)，推動中非互利合作走深走實。四是積極尋求通過擴大“第三方市場合作”參與AfCFTA建設(shè)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

【完稿日期：2021-8-30】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】

[1] 雖然非盟宣布正式啟動AfCFTA，但第二、三階段的談判依然在進行中。非盟邊啟動邊談判AfCFTA，一方面是考慮到自身經(jīng)濟一體化起點低，因此通過已達成的協(xié)議，推動取得早期收獲，促推達成更多合作內(nèi)容。另一方面，加強內(nèi)部貿(mào)易也是非洲緩解新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊的重要抓手。

[1] 第一階段的某些議題的談判還在進行中，如原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓表和關(guān)于五個優(yōu)先服務(wù)部門——商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、通訊服務(wù)、旅游業(yè)和運輸服務(wù)自由化的的具體承諾表。

[2] 簽署是一國對文本初步認(rèn)可的行為。簽署并不構(gòu)成具有約束力的法律義務(wù)，但表明該國打算在國內(nèi)審查并考慮批準(zhǔn)該文本，且該國有義務(wù)避免采取破壞文本目的和宗旨的行為。

[3] AfCFTA Secretariat， “AfCFTA Press Briefing，” July 9， 2021， https：//www.uneca.org/ sites/default/files/keymessageanddocuments/PressBriefing-july9-2021.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月10日）

[4] Karishma Banga et al.， “E-commerce in Preferential Trade Agreements Implications for African Firms and the AfCFTA，” February 2021， https：//cdn.odi.org/media/documents/e-commerce_ in_preferential_trade_agreements_report.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月10日）

[1] WTO， “The Work Programme on Electronic Commerce， Statement by the African Group，”December 6， 2017， https：//www.tralac.org/images/Resources/MC11/mc11-work-programme-onelectronic-commerce-statement-by-the-african-group-6-december-2017.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月10日）

[2] 目前已經(jīng)建立了談判常設(shè)委員會，在廣泛征求意見階段。

[3] African Union， “Decision on the African Continental Free Trade Area （AfCFTA），”February 9-10， 2020， https：//www.tralac.org/documents/resources/cfta/3176-au-assembly-decisionon-the-afcfta-february-2020/file.html.（上網(wǎng)時間：2021年8月8日）

[4] 在非洲的貿(mào)易一體化條約中，“可變幾何”原則賦予成員國（特別是最貧窮的成員國）：（一）政策靈活性和自主權(quán)，以便成員國以較慢的速度實現(xiàn)貿(mào)易自由化的承諾；（二）更加公平分配的機制，例如補償因執(zhí)行自由化承諾和政策而遭受損失的成員國，避免區(qū)域貿(mào)易自由化的收益集中在某幾個國家；（三）確保成員國在產(chǎn)業(yè)分配及銀行信貸和投資分配方面的優(yōu)惠。參見James Thuo Gathii， African Regional Trade Agreements as Legal Regimes， New York： Cambridge University Press， 2011， p.35。

[1] Katrin Kuhlmann and Akinyi Lisa Agutu， “The African Continental Free Trade Area： Toward a New Legal Model for Trade and Development，” Georgetown Journal of International Law， Vol.51， No.4， 2020， p.772.

[2] Ibid.， p.754.

[3] James Thuo Gathii， African Regional Trade Agreements as Legal Regimes， pp.34-64.

[4] African Union， “Agenda 2063：The Africa We Want，” September 2015， https：//au.int/sites/ default/files/documents/36204-doc-agenda2063_popular_version_en.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[1] African Union， “African Continental Free Trade Area Gathers Strong Impetus to Boost Economic Growth，” March 17， 2018， https：//au.int/en/pressreleases/20180317/african-continentalfree-trade-area-gathers-strong-impetus-boost-economic.（上網(wǎng)時間：2021年4月15日）

[2] Franklin Obeng-Odoom， “The African Continental Free Trade Area，” American Journal of Economics and Sociology， Vol.79， No.1， 2020， p.180.

[3] Africa Union， “Flagship Projects of Agenda 2063，” https：//au.int/en/agenda2063/flagshipprojects.（上網(wǎng)時間：2021年8月11日）

[4] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” October 29， 2019， p.20.

[1] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019- Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.xiii.

[2] The World Bank， “The African Continental Free Trade Area-Economic and Distributional Effects，” July 28， 2020， https：//openknowledge.worldbank.org/bitstreamhandle/10986/34139/9781464 815591.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[3] 又稱資本資產(chǎn)（Capital Assets），也稱生產(chǎn)者貨物（Producer Goods）。經(jīng)濟學(xué)上將不用于直接消費而用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品或勞務(wù)的物品叫作資本貨物，與人類直接消費以滿足某種欲望的物品即消費者貨物（Consumer Goods）相對照。

[4] The World Bank， “The African Continental Free Trade Area-Economic and Distributional Effects”.

[1] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.39.

[2] Karishma Banga et al.， “Africa Trade and Covid-19：The Supply Chain Dimension，”August 2020， https：//cdn.odi.org/media/documents/Africa_trade_and_Covid19_the_supply_chain_ dimension.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[1] World Economic Forum， “6 Reasons Why Africas New Free Trade Area is a Global Game Changer，” February 9， 2021， https：//www.weforum.org/agenda/2021/02/afcfta-africa-freetrade-global-game-changer/.（上網(wǎng)時間：2021年4月19日）

[2] United Nations， “Policy Brief： Impact of COVID-19 in Africa，” May 20， 2020， https：// www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_policy_brief_on_covid-19_impact_on_africa_may_2020.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[3] “非洲大陸自貿(mào)區(qū)歷史、現(xiàn)狀和未來系列之十——《非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)定》與非洲其他地區(qū)性協(xié)議以及與第三方建立自貿(mào)關(guān)系問題”，商務(wù)部網(wǎng)站，2020年8月17日， http：// africanunion.mofcom.gov.cn/article/jd/qt/202008/20200802992945.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年4月25日）

[4] 朱偉東、王瓊、史曉曦編譯：《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)法律文件匯編》，社科文獻出版社，2020年，第13頁。

[5] 馬漢智：“歐美新自由主義對非洲發(fā)展政策及其影響”，《世界社會主義研究》2020年第6期，第74頁。

[1] “AfCFTA Creates Unified Voice for Africa on Global Stage： AU Trade Commissioner，”Xinhuanet， August 21， 2019， http：//www.xinhuanet.com/english/2019-08/21/c_138324307.htm.（上網(wǎng)時間：2021年4月23日）

[2] “普華永道發(fā)布非洲制造業(yè)報告”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年4月3日，http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201904/20190402849623.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年1月13日）

[1] Kingsley Ighobor， “AfCFTA： Africa Readying for Free Trade Come January 2021，”November 30， 2020， https：//www.un.org/africarenewal/magazine/november-december-2020/afcftaafrica-readying-free-trade-come-january-2021.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[2] UNCTAD， “Economic Development in Africa Report 2019 - Made in Africa - Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade，” p.31.

[3] IMF， “Sub-Saharan Africa Regional Economic Outlook： Recovery amid Elevated Uncertainty，” April 2019， pp.46-47.

[4] 《協(xié)定》“貿(mào)易便利化”附件規(guī)定：各締約國應(yīng)盡可能讓用戶可以在互聯(lián)網(wǎng)上以非歧視和易于獲取的方式迅速獲得進口、出口和過境所需的程序和實際步驟等信息；各締約國均應(yīng)設(shè)立和維持一個或多個咨詢點，以回答各利益攸關(guān)方的合理咨詢；締約國均應(yīng)在貨物進口到其境內(nèi)之前，在合理期限內(nèi)向提出書面申請的申請人發(fā)出預(yù)裁定；強調(diào)入境前處理，加快貨物放行；各締約國在切實可行范圍內(nèi)可使用電子支付；采用或維持海關(guān)管理風(fēng)險管理制度；各締約國采用或保持清關(guān)后審計；確定和公布平均放行時間等等。

[1] “African Continental Free Trade Area （AfCFTA） Legal Texts and Policy Documents，”Tralac website， January 23， 2015， https：//www.tralac.org/resources/our-resources/6730-continentalfree-trade-area-cfta.html#legal-texts.（上網(wǎng)時間：2021年4月30日）

[2] 田伊霖、武芳：“非洲地區(qū)貿(mào)易便利化：現(xiàn)狀評估及對策分析”，《國際經(jīng)濟合作》2018年第2期，第24頁。

[3] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對策”，《當(dāng)代世界》2021年第3期，第61頁。

[4] Ibrahim Mayaki， “Why Infrastructure Development in Africa Matters，” August 18， 2021， https：//www.un.org/africarenewal/web-features/why-infrastructure-development-africa-matters.（上網(wǎng)時間：2021年8月22日）

[5] 馬漢智：“美國‘電力非洲倡議新進展”，《國際研究參考》2020年第5期，第47頁。

[6] PIDA， “Infrastructure and Industrialization Remain Key Pillars of AfCFTA，” January 21， 2021， https：//www.au-pida.org/news/infrastructure-and-industrialisation-remain-key-pillars-of-afcfta/.（上網(wǎng)時間：2021年4月25日）

[1] 黃云卿、徐澤來：“非洲一體化與中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑”，《中國國情國力》2018年第6期，第31頁。

[2] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對策”，第61頁。

[3] African Union， “Program Infrastructure Development for Africa （PIDA），” https：//au.int/en/ ie/pida.（上網(wǎng)時間：2021年1月12日）

[4] Robert Tama Lisinge， “The Belt and Road Initiative and Africas Regional Infrastructure Development： Implications and Lessons，” Transnational Corporations Review， Vol.12， No.4， 2020， p.4.

[1] 承諾水平包括對AfCFTA條約的承諾、對人員自由流動的承諾兩個主要指標(biāo)。

[2] 實施準(zhǔn)備包括貿(mào)易便利化、信貸便利化兩個主要指標(biāo)。

[3] AfroChampions， “AfCFTA Year Zero Report，” May 2020， pp.1-32.

[4] 尼日利亞近年來多次頒布進口禁令以保護本國的制造業(yè)，如禁止進口紡織品、塑料制品以及自行車、廚房用具等產(chǎn)品。

[5] Philomena Apiko， Sean Woolfrey and Bruce Byier， “The Promise of the African Continental Free Trade Area （AfCFTA），” The European Centre for Development Policy Management Discussion， Paper No. 287，December 2020， p.9.

[1] “非洲大陸自貿(mào)區(qū)歷史、現(xiàn)狀和未來系列之十五——非洲自貿(mào)區(qū)關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟的談判”，中國駐非盟使團經(jīng)濟商務(wù)處網(wǎng)站，2020年10月19日，http：//africanunion. mofcom.gov.cn/article/jd/qt/202010/20201003009017.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年1月10日）

[2] African Union， “The Digital Transformation Strategy For Africa （2020-2030）， ” https：// au.int/sites/default/files/documents/38507-doc-dts-english.pdf.（上網(wǎng)時間：2021年8月20日）

[3] “中非合作論壇-北京行動計劃（2019—2021年）”，外交部網(wǎng)站，2018年9月5日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1592067.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年8月 18日）

[4] “王毅國務(wù)委員兼外長在結(jié)束訪問非洲五國之際接受媒體采訪”，中國政府網(wǎng)，2021年1月11日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2021-01/11/content_5578679.htm。（上網(wǎng)時間：2021年3月15日）

[5] “中國將同非洲制定實施‘中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”，外交部網(wǎng)站，2021年8月24日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1901528.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年8月26日）

[1] 武芳：“以非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動為契機 深化中非經(jīng)貿(mào)合作”，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》2021年第5期，第8頁。

[1] “波瀾壯闊二十年、奮楫破浪創(chuàng)新篇——王毅國務(wù)委員兼外長在中非合作論壇成立20周年紀(jì)念招待會上的講話”，外交部網(wǎng)站，2020年11月12日，http：//new.fmprc.gov.cn/ web/wjbzhd/t1831808.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年3月7日）

[2] “2020年中非經(jīng)貿(mào)合作綜述”，商務(wù)部網(wǎng)站，2021年4月12日，http：//xyf.mofcom. gov.cn/article/tj/zh/202104/20210403051448.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年4月25日）

[3] 馬漢智：“美國‘電力非洲倡議新進展”，第51頁。

[1] Mouhamed Kebe， “The Liberalization of Financial Services in Africa，” April 17， 2019， https：//www.dlapiper.com/en/belgium/insights/publications/2019/04/africa-connected-issue-2/theliberalization-of-financial-services-in-africa/.（上網(wǎng)時間：2021年8月26日）

[2] 樸英姬：“非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)：進展、效應(yīng)與推進路徑”，《西亞非洲》2020年第3期，第114頁。

[3] “非洲進出口銀行數(shù)字支付平臺將促進非洲貿(mào)易發(fā)展”，商務(wù)部網(wǎng)站，2019年7月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201907/20190702884851.shtml。（上網(wǎng)時間：2021年8月27日）

[1] 姚桂梅：“非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對策”，第63頁。

[2] 出口平臺型對外直接投資指的是跨國公司在權(quán)衡貿(mào)易成本與生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上選擇生產(chǎn)成本低的東道國進行投資，并將產(chǎn)品銷售到東道國周邊國家。

[3] 研究表明，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資傾向于出口平臺型特征。其中，對東南亞和南亞地區(qū)直接投資的出口平臺型特征相較于其他地區(qū)更強烈，這一區(qū)域本身所具有的較強的區(qū)域經(jīng)濟一體化特征為出口平臺型投資創(chuàng)造了條件。參見劉清杰、劉倩、任德孝：“中國對‘一帶一路沿線國家投資傾向于出口平臺型嗎”，《財貿(mào)經(jīng)濟》2019年第6期，第101頁。

[1] 武芳：“以非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動為契機 深化中非經(jīng)貿(mào)合作”，第8頁。

[2] The White House， “Fact Sheet： President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World （B3W） Partnership，” June 12， 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3wpartnership/.（上網(wǎng)時間：2021年8月24日）