公開聽證讓司法辦案更透明

文/本刊記者 范躍紅 郭樹合 曹穎穎 周雅麗 肖俊林 通訊員 魏潔萍 張隆昊 王猛

作為人大代表，在檢察聽證中發(fā)表意見，既是檢察機(jī)關(guān)依法處理案件的重要參考，也是協(xié)助檢察機(jī)關(guān)解決問題、化解矛盾的重要“外腦”。人大代表參與聽證的責(zé)任重大、使命光榮，這更需要我們?nèi)媸炀氄莆障嚓P(guān)法律知識，在情、理、法各層面說得精準(zhǔn)、說得到位，更好地為檢察工作建言獻(xiàn)策

聽證是檢察機(jī)關(guān)的一種履職方式，是指檢察院對于符合條件的案件，組織召開聽證會，就事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題聽取聽證員和其他參加人意見的一種案件審查方式和活動。

2012年正式施行的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，對于案件事實(shí)、適用法律存在較大爭議，或者有較大社會影響等刑事申訴案件，人民檢察院可以使用公開審查程序。立案前審查、立案后復(fù)查以及復(fù)查決定的執(zhí)行落實(shí)等階段均可采用公開審查方式辦理。2020年10月20日，最高檢發(fā)布《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察聽證工作。如今，《規(guī)定》發(fā)布已近一年，我們一起聽聽四位全國人大代表講述他們參加檢察公開聽證的故事和感受。

我被檢察聽證會“吸粉”了

孫軍

全國人大代表、浙江省嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長

“孫代表，我是海鹽縣檢察院公益訴訟檢察官葉海華，向您分享一個好消息，現(xiàn)在新能源汽車充電設(shè)施專項(xiàng)整改已經(jīng)在全縣拉開，不合規(guī)的充電樁已全部拆除，下一步，縣里還將出臺新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則及審批辦法……”不久前接到的這個電話讓我有些意外，沒想到聽證會過后的短短幾個月時間就有這么大的進(jìn)展。

今年4月，應(yīng)浙江省海鹽縣檢察院邀請，我作為聽證員參加一起行政公益訴訟案件聽證會。聽證會開始前，我通過檢察官發(fā)放的案件材料得知，該院在履職中發(fā)現(xiàn)縣域新能源汽車充電設(shè)施存在維護(hù)不到位、充電車位被占用、充電樁防火間距不合理等安全隱患，充電樁建設(shè)運(yùn)營管理過程中又涉及多個行政部門，因此，該院決定舉行公開聽證會，幫助各方厘清責(zé)任，推動問題解決。

聽證會當(dāng)天，我早早從嘉善趕到海鹽縣檢察院。走進(jìn)聽證室，發(fā)現(xiàn)檢察官的位置跟以往在法庭上看到的不一樣，檢察官、聽證員、行政機(jī)關(guān)都處在同一個水平位置。這樣的布局既嚴(yán)肅又親和。

上午9時許，海鹽縣檢察院檢察長柏屹穎宣布聽證會開始。檢察官以PPT和視頻播放的形式展示前期檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的情況。

“與充電樁有關(guān)的監(jiān)管職能在國家、省、市、縣層面有無明確劃分？”“充電樁的規(guī)劃、竣工驗(yàn)收由哪個部門監(jiān)督管理？”“已建成的充電設(shè)施若是存在問題，又該由哪個部門來整改？”我們聽證員一連拋出三個問題。

沒想到第一個問題就讓行政機(jī)關(guān)犯了難，原來充電設(shè)施建設(shè)在縣級層面沒有具體實(shí)施細(xì)則。嘉興學(xué)院副教授羅士俐從法律層面對相關(guān)職能部門在公用充電設(shè)施建設(shè)許可、審批、備案、安全檢查、消防驗(yàn)收等方面進(jìn)行了論證。

兩個多小時的聽證會過后，充電設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理、維護(hù)等職責(zé)劃分逐漸明晰，與會的各職能部門代表均表示將通力合作，在法律的框架內(nèi)把職責(zé)履行到位。

“沉浸式”參與檢察聽證會后，我馬上被這種“看得見”“聽得到”的檢察辦案形式“吸粉”了。

聽證會結(jié)束后，我和該院檢察長柏屹穎交流參會體驗(yàn)?！跋麓斡泻线m的案件聽證會你們還可以來找我！”對下一次參加公開聽證會，我滿懷期待。

“我最深切的感受就是公開透明”

哈明江

全國人大代表、河北省獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記

5月18日，作為全國人大代表，我受邀參加河北省獻(xiàn)縣檢察院召開的一起申請國家司法救助案件公開聽證。除我之外，聽證會還邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等4人作為聽證員。

這起司法救助案件的申請人系一起交通肇事案的被害人。法院作出判決后，因被告人沒有賠償能力，被害人無法獲得賠償。被害人家庭原本收入微薄，其因事故受傷后，不僅生活不能自理，還需后續(xù)治療，面臨著高額的治療費(fèi)用。獻(xiàn)縣檢察院在辦理刑事案件時，了解到被害人家庭這一情況后，及時告知其申請國家司法救助的權(quán)利，主動啟動救助程序，并幫助申請人協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門辦理相關(guān)手續(xù)。

在啟動救助程序后，案件承辦檢察官考慮到申請人治療出院后即返回四川老家養(yǎng)傷，生活不能自理需要家人照顧等實(shí)際困難，倘若其前來獻(xiàn)縣接受調(diào)查，既需要耗費(fèi)較長時間，又需要大額的路費(fèi)花銷，對申請人一家來說無疑是增加了額外的負(fù)擔(dān)。獻(xiàn)縣檢察院結(jié)合案件實(shí)際，積極尋求符合公平、效率原則的辦案方式，通過電話與申請人溝通司法救助的申請程序和條件，通過郵寄的方式傳送相關(guān)材料。

為了解決辦案機(jī)關(guān)與當(dāng)事人相隔兩地，如何履行一系列公開聽證程序的難題，獻(xiàn)縣檢察院決定通過視頻連線的方式開展公開聽證。聽證會上，案件承辦檢察官詳細(xì)介紹基本案情、申請人家庭情況、救助理由和依據(jù)以及擬處理意見等，申請人丈夫王某在闡述申請司法救助的理由時，通過微信視頻展現(xiàn)了其住房情況和申請人的生活狀況。從視頻中我們看到，申請人的家中陳設(shè)很簡陋，申請人還在臥床，尚且不能和人正常交流。我們真切體會到了申請人家中困難的生活狀況。

最終，我們幾名聽證員進(jìn)行獨(dú)立評議，分別發(fā)表聽證意見，一致同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見。

檢察機(jī)關(guān)重視人民群眾反映的合法合理訴求，依法規(guī)范辦理國家司法救助案件，保障因案致貧當(dāng)事人及時獲得救助，體現(xiàn)了檢察關(guān)懷和司法溫度，我為檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)實(shí)在在解決人民群眾“急難愁盼”問題的做法點(diǎn)贊。

把孩子“拉”回來的是檢察官

賀光玉

全國人大代表、四川省自貢市大安區(qū)鳳凰街道濟(jì)公村（社區(qū)）黨委書記

前不久，我參與了四川省自貢市大安區(qū)檢察院舉行的一件擬附條件不起訴案公開聽證會，現(xiàn)在想起仍印象深刻。

犯罪嫌疑人是個農(nóng)村孩子，父母常年在外務(wù)工疏于監(jiān)管。這個孩子曾因盜竊罪被刑事拘留，取保候?qū)徠陂g因再次盜竊被批準(zhǔn)逮捕。聽證會上，檢察官詳細(xì)釋明案件涉及的法律政策，跟案輔導(dǎo)的心理咨詢師對孩子的情況進(jìn)行介紹。在檢察官和心理咨詢師的幫助下，孩子因案累積的不良情緒得到了很好的紓解。

檢察機(jī)關(guān)邀請不同主體參與聽證會，既保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也打消了被害人對“暗箱操作”的顧慮。最終，在多方見證下，檢察機(jī)關(guān)對該案作出附條件不起訴決定。

作為一名人大代表，我長期關(guān)注未成年人保護(hù)工作，參與這個案子的聽證也引起了我很多思考。我認(rèn)為，孩子在成長過程中出現(xiàn)問題，說起來跟家庭教育有很大關(guān)系。當(dāng)下，農(nóng)村家庭教育和監(jiān)管缺失問題依舊突出，不少未成年人法律意識淡薄。我是從農(nóng)村走出來的，我深知，孩子成才與否對一個農(nóng)村家庭的影響。

法律是準(zhǔn)繩，但它也是有溫度的。這個“溫度”的背后就是檢察機(jī)關(guān)對未成年人的真心守護(hù)?？梢哉f，原諒這個孩子的是被害人，沒有放棄這個孩子的是他的親人，把這個孩子“拉”回來的是檢察官……作為一名人大代表，我真心為檢察聽證工作點(diǎn)贊！

我希望，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)本著“應(yīng)聽盡聽”“能聽盡聽”原則開展檢察聽證工作，讓公正觸手可及，讓司法更有溫度。我建議各地基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察聽證室一體化建設(shè)，依托遠(yuǎn)程視頻連線、錄音錄像設(shè)備等載體更好地開展釋法說理工作，不斷提升檢察聽證的智能化水平，真正實(shí)現(xiàn)“線上聽證”和“線下聽證”的靈活轉(zhuǎn)換。

聽證會讓督促監(jiān)護(hù)令落地落實(shí)

吳娟

全國人大代表，勝利采油廠采油管理二區(qū)注采211站采油工、勝利油田采油工首席技師

應(yīng)山東省東營市東營區(qū)檢察院的邀請，今年7月21日，我參加該院辦理的一起父母故意傷害未成年人案件的檢察聽證。在現(xiàn)場，承辦檢察官依法向該案未成年人監(jiān)護(hù)人訓(xùn)誡，并宣告送達(dá)全市首份督促監(jiān)護(hù)令，督促監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)。通過現(xiàn)場聽證，我感受的檢察機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的履職擔(dān)當(dāng)，很受震撼。

2020年9月，小紅被父親王強(qiáng)毆打致傷，公安機(jī)關(guān)偵查完畢后，案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴。警方提供的資料顯示，王強(qiáng)已涉嫌故意傷害罪。但在與王強(qiáng)的接觸中，辦案檢察官賈春軼發(fā)現(xiàn)案件似乎另有隱情。原來，王強(qiáng)與前妻離異后，小紅一直跟隨爺爺奶奶在鄉(xiāng)下生活。直到小學(xué)三年級，王強(qiáng)才把她接回城里自己身邊。那時，王強(qiáng)早已另組家庭。生活環(huán)境的變化讓小紅有些不適，于是放學(xué)后經(jīng)常無故不寫作業(yè)。為糾正小紅的不良習(xí)慣，王強(qiáng)便采取了極端的管教方式。

據(jù)了解，王強(qiáng)并非有意虐待小紅，而是在管教方式上出了問題。如果一訴了之，對小紅日后成長并無益處。為確保案件公平公正，東營區(qū)檢察院邀請第三方機(jī)構(gòu)齊家社會工作服務(wù)中心對涉案人員的家庭關(guān)系、社會關(guān)系等展開社會調(diào)查。通過調(diào)查證實(shí)，王強(qiáng)平時為人和善，虐待小紅的可能性不大。

據(jù)此，該院決定向王強(qiáng)發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，設(shè)定6個月考驗(yàn)期。若王強(qiáng)在考驗(yàn)期內(nèi)嚴(yán)格履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，再對其作不起訴處理。該院邀請我、東營區(qū)婦聯(lián)主席及社工代表等共同現(xiàn)場監(jiān)督。檢察官宣讀了督促監(jiān)護(hù)令，要求王強(qiáng)及其妻子認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，禁止體罰、打罵孩子，接受家庭教育指導(dǎo)。

這次聽證會給了我很大的觸動，小紅的案子說明了家庭教育的重要性，在這方面，我認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有更大作為。據(jù)我了解，此后，東營區(qū)檢察院與東營區(qū)婦聯(lián)簽訂《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實(shí)施意見》，推進(jìn)涉罪未成年人家長接受家庭教育指導(dǎo)，有效避免管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問題。

通過參加這次聽證，我認(rèn)為檢察聽證是一項(xiàng)很好的制度。人大代表參與聽證的責(zé)任重大、使命光榮，這更需要我們?nèi)媸炀氄莆障嚓P(guān)法律知識，在情、理、法各層面說得精準(zhǔn)、說得到位，更好地為檢察工作建言獻(xiàn)策?！?/p>

（案件當(dāng)事人均為化名）