勤“檢”自己 明“察”秋毫這是檢察機(jī)關(guān)的角色擔(dān)當(dāng)
——最高檢召開“開門教育整頓聽取意見建議”座談會(huì)

文/本刊記者 唐姍姍 圖/本刊記者 張哲

建議檢察機(jī)關(guān)以此次檢察隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，從源頭上找問題，建立健全檢察機(jī)關(guān)防范司法腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

10月18日上午，最高檢召開黨組會(huì)，專題研究落實(shí)中央有關(guān)部門、各省級(jí)黨委政法委對(duì)最高檢教育整頓的意見建議，提出整改的具體舉措。10月18日下午，最高人民檢察院召開“開門教育整頓聽取意見建議”座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、最高檢專家咨詢委員以及最高檢特約檢察員共12人，對(duì)檢察機(jī)關(guān)教育整頓工作提出意見建議。

最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍主持會(huì)議，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明，黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)蘇德良，黨組成員、政治部主任潘毅琴出席會(huì)議。最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位，教育整頓辦負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

建立健全檢察機(jī)關(guān)防范司法腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

“您是專家，也在最高檢掛過職，對(duì)檢察機(jī)關(guān)比較了解，請(qǐng)您帶個(gè)頭，給我們提出寶貴意見!”張軍檢察長(zhǎng)請(qǐng)最高檢專家咨詢委員、清華大學(xué)教授、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事張建偉率先發(fā)言，為檢察隊(duì)伍教育整頓擺問題、找差距。

“勤‘檢’自己，明‘察’秋毫!這是檢察機(jī)關(guān)的角色擔(dān)當(dāng)!”在張建偉看來，檢察機(jī)關(guān)近年來的全面從嚴(yán)治檢工作抓得緊、抓得實(shí)?！暗牵淮O果中，如果有一個(gè)蘋果發(fā)霉，沒有及時(shí)清理，就可能導(dǎo)致整袋的蘋果都?jí)牡?”張建偉以形象的“爛蘋果定律”談起，建議檢察機(jī)關(guān)以此次檢察隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，從源頭上找問題，建立健全檢察機(jī)關(guān)防范司法腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

“基層檢察院就是最高檢的鏡子，通過基層工作實(shí)效可以看到最高檢的務(wù)實(shí)作風(fēng)”“如今的萬(wàn)峰湖碧波蕩漾，公益訴訟檢察工作功不可沒”“食品安全問題涉及老百姓切身利益，檢察機(jī)關(guān)要高度關(guān)注，通過履職辦案促進(jìn)食品安全問題的源頭治理，達(dá)到‘不治已病治未病’的效果”“進(jìn)一步健全公益訴訟檢察辦案機(jī)制”“司法辦案要防止地方保護(hù)主義”“加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度”“加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)”“結(jié)合典型案例加大防詐騙犯罪的普法宣傳力度”……全國(guó)人大代表關(guān)牧村、官啟軍、郭洪泉、李登海、黃久生、鄧大玉結(jié)合檢察履職辦案，對(duì)檢察隊(duì)伍教育整頓提出建議。

10月18日，最高人民檢察院召開“開門教育整頓聽取意見建議”座談會(huì)。

“要圍繞主責(zé)主業(yè)履行法律監(jiān)督職能，一些地方還存在以所謂‘創(chuàng)新’的名義荒了自己的田，去種別人的地!”“要警惕‘寧重勿輕’的司法傾向，正確適用法律”“完善法律監(jiān)督的機(jī)制體制”“以專業(yè)水平的提高把講政治落得更實(shí)”“依法辦案才是真正的講政治!要筑牢依法辦案的堤壩”“政治建設(shè)要把民心作為最大的政治，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度認(rèn)識(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓，以更優(yōu)的檢察履職辦案讓人民群眾感受到公平正義”“怎么看的問題解決了，才能解決怎么干的問題”“對(duì)每個(gè)問題都要深入分析成因，整改舉措才能務(wù)實(shí)有效”“加大對(duì)虛假訴訟犯罪的打擊力度”“強(qiáng)化杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案制度的落實(shí)”“加強(qiáng)檢察隊(duì)伍人才再培訓(xùn)、再教育”……全國(guó)政協(xié)委員楊玉芙、張風(fēng)雷，最高檢專家咨詢委員王軼，特約檢察員葉日者、黃衛(wèi)東開門見山，提出針對(duì)性的建議。

檢察工作必須求極致才能讓人民群眾滿意

“防范司法腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制非常重要，需要持續(xù)抓實(shí)!”“‘寧重勿輕’‘寧左勿右’的傾向在檢察辦案中確實(shí)存在，我們正在加大力度落實(shí)‘少捕慎訴慎押’的黨和國(guó)家刑事司法政策，努力糾偏!”“如大家所說，檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，必須求極致才能讓人民群眾滿意，才能守好人民的心”“檢校合作可以加強(qiáng)雙向互動(dòng)，把專家請(qǐng)進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，也讓有著較強(qiáng)理論基礎(chǔ)、豐富檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深檢察官走進(jìn)高校講習(xí)近平法治思想”“我們正在大力推進(jìn)法律共同體的同堂培訓(xùn)”……針對(duì)大家的關(guān)切，張軍向大家介紹檢察機(jī)關(guān)解決相關(guān)問題的舉措和下一步打算。

“大家的發(fā)言，體現(xiàn)了胸懷‘國(guó)之大者’的情懷，也體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和支持，在黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓中，對(duì)我們確是一堂生動(dòng)的政治課、法治課!”對(duì)大家提出的32條意見建議，張軍一一記下。

“檢察隊(duì)伍教育整頓不可能畢其功于一役!我們將把大家的意見建議轉(zhuǎn)化為深化整改、做好今后工作的動(dòng)力!”張軍最后表示，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，自覺接受人大等各方面監(jiān)督，堅(jiān)持開門整頓，保持頭腦清醒、信念堅(jiān)定，把需要持續(xù)深化、“永遠(yuǎn)在路上”的檢察隊(duì)伍教育整頓抓緊，進(jìn)一步抓實(shí)、抓好，以整改成效促進(jìn)為大局服務(wù)、為人民司法落得更實(shí)!

全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員在教育整頓話題之外，還對(duì)檢察機(jī)關(guān)在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中的辦案履職方面提出了意見和建議。

聲音

李登海（全國(guó)人大代表、國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心主任）

建議檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)刑事申訴異地審查制度。這一制度不僅能夠進(jìn)一步提升案件糾察效果，更能夠減少地方保護(hù)對(duì)于案件審理造成的影響，在一定程度上預(yù)防冤假錯(cuò)案，從根本上提高審查工作的實(shí)效性和綜合價(jià)值。

建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)抗訴工作的思考。今年上半年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴案件中,法院改判和發(fā)回重審的占審結(jié)總數(shù)不到七成。從檢察機(jī)關(guān)辦案總量來看，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件占比低、數(shù)量少，能提出抗訴的基本都存在不同程度的法律問題，建議對(duì)那些提出抗訴但是沒有改判或者發(fā)回重審的案件多做一些思考。

建議檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，關(guān)注糧食安全。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家糧食安全的“命脈”。建議依法加大懲罰性賠償適用力度，針對(duì)套牌侵權(quán)行為重拳出擊，在法定幅度內(nèi)從重判處懲罰性賠償。同時(shí)，嚴(yán)厲震懾危害種業(yè)安全等違法犯罪行為，保持對(duì)農(nóng)資制假、售假犯罪的高壓態(tài)勢(shì)和打擊力度。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是一項(xiàng)嶄新的司法制度和訴訟制度，有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。我贊成并將積極推進(jìn)公益訴訟專項(xiàng)立法。

郭洪泉（全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨中央研究室主任）

自十三屆全國(guó)人大會(huì)議以來，最高檢不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。如2020年，最高檢發(fā)布《檢察系統(tǒng)頑瘴痼疾專項(xiàng)整治方案》，確定了4個(gè)方面的突出問題，提出“這些問題必須從現(xiàn)在就針對(duì)性促進(jìn)解決，不應(yīng)等部署了才去改已知而又早就該解決的問題”等。檢察隊(duì)伍中存在的害群之馬，在最高檢的隊(duì)伍建設(shè)制度之下也一定會(huì)原形畢露。我相信只要繼續(xù)落實(shí)這些制度，最高檢的教育整頓工作一定會(huì)取得更好的成效。

今年6月，我參與了農(nóng)工黨在北京密云開展的“公益訴訟助推生態(tài)文明建設(shè)”調(diào)研并提出建議。一是針對(duì)某些國(guó)家機(jī)關(guān)單位和社會(huì)群眾對(duì)公益訴訟依然不了解的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟的宣傳力度，引起廣泛共識(shí)。比如懷柔區(qū)檢察院在高速公路的廣告牌上醒目刊登提供公益訴訟線索聯(lián)系電話，就是很好的一個(gè)方式。二是拓寬公益訴訟的范圍，發(fā)揮公益訴訟的作用。公益訴訟前期更多關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓寬“等”外探索，比如現(xiàn)在多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息受到侵害的情況也可以納入公益訴訟范圍。三是建議加強(qiáng)公益訴訟工作中相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。四是健全制度建設(shè)，推進(jìn)立法進(jìn)程。由于目前公益訴訟法律條文散見于多部法規(guī)和司法解釋中，而且公益訴訟本身與私益訴訟在實(shí)體和程序上均有顯著不同，因此制定一部專門的公益訴訟法十分必要。我們民主黨派將繼續(xù)積極推進(jìn)公益訴訟立法進(jìn)程，為檢察官履職提供更多法律支持。

楊玉芙（全國(guó)政協(xié)委員、四方君匯律所黨委書記）

建議檢察機(jī)關(guān)圍繞“主責(zé)主業(yè)”履行職責(zé)。我國(guó)法律規(guī)定的監(jiān)督方式有很多，唯有檢察系統(tǒng)專司法律監(jiān)督職能，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。現(xiàn)實(shí)中存在地方政府以配合重點(diǎn)工作為名，大量占用檢察干部資源的情況，在一定程度上影響了檢察干部“主責(zé)主業(yè)”工作的履行。

建議在法律監(jiān)督過程中提升檢察作為。近幾年，檢察機(jī)關(guān)在刑事、民事、行政和公益訴訟中的作用不斷提升，在工作中貫徹落實(shí)少捕慎訴慎壓的司法理念，但部分地基層檢察院在一定程度上依然存在寧重勿輕的司法傾向。經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為造成這種情況有三個(gè)原因：一是檢察人員存在思想顧慮，認(rèn)為“從重錯(cuò)了是認(rèn)識(shí)問題，從輕錯(cuò)了是政治問題”；二是傳統(tǒng)的機(jī)械考評(píng)影響仍在，長(zhǎng)期以來政法系統(tǒng)考評(píng)將司法工作與自身利益掛鉤，比如起訴就要考評(píng)起訴率，判決就要考評(píng)判決率等，導(dǎo)致一定程度的有錯(cuò)難糾；三是辦案存在非法因素影響。

建議完善法律監(jiān)督的體制機(jī)制和監(jiān)督方式。我國(guó)檢察職能發(fā)展不均衡，行政民事檢察力量相對(duì)薄弱，監(jiān)督方式單一。建議建立起國(guó)家機(jī)關(guān)的文書聯(lián)網(wǎng)體系，使得監(jiān)督對(duì)象的工作清晰地置于監(jiān)督之下；建議對(duì)行政民事案件主動(dòng)抽查檢索；建議對(duì)有影響力的案件及時(shí)提出抗訴。確保檢察機(jī)關(guān)突出監(jiān)督主體地位，保證同案同判，糾正枉法裁判。

建議全國(guó)檢察機(jī)關(guān)筑牢依法辦案的堤壩?；鶎訖z察院一定程度上在依法辦案和按領(lǐng)導(dǎo)指示辦案中徘徊不決，要樹立依法辦案是檢察工作的核心，是黨和人民的根本利益的牢固思想。

鄧大玉（全國(guó)人大代表、廣西科學(xué)院合作發(fā)展處處長(zhǎng)）

我作為全國(guó)人大代表，參加過多起公益訴訟案件的公開聽證會(huì)。就萬(wàn)峰湖流域生態(tài)受損的問題，去年張軍檢察長(zhǎng)親自部署，張雪樵副檢察長(zhǎng)親自辦理，第八檢察廳抽調(diào)江西省各級(jí)40多名檢察骨干為辦案組，通過公益訴訟使萬(wàn)峰湖得到了治理。人大代表去考察萬(wàn)峰湖整治情況，對(duì)整治效果贊不絕口。公益訴訟案件多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)，環(huán)境問題是科研機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)，建議檢察機(jī)關(guān)在類似案件中更多關(guān)注科研機(jī)構(gòu)，利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“外腦”為案件辦理提供技術(shù)支撐，省時(shí)省力。

科研機(jī)構(gòu)往往是普法的盲區(qū)。科研人員學(xué)歷比較高，但是社會(huì)閱歷淺，近期某科學(xué)院博士被電信詐騙37萬(wàn)元，說明對(duì)科研人員也需要針對(duì)性地進(jìn)行普法教育。建議檢察機(jī)關(guān)普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的同時(shí)，也要進(jìn)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣講，提高科研人員的法律素質(zhì)，填補(bǔ)這一普法盲區(qū)。

10月18日，最高人民檢察院召開“開門教育整頓聽取意見建議”座談會(huì)。

關(guān)牧村（全國(guó)人大代表、天津市音樂家協(xié)會(huì)主席）

這些年我比較關(guān)心民生問題。檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)民工維權(quán)、婦女兒童保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、食品安全方面做了大量工作，對(duì)此我深受感動(dòng)。

食品安全問題監(jiān)管難度大，尤其在小市場(chǎng)漏洞比較多，相關(guān)部門不作為、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)食品安全問題并不會(huì)立刻造成不良結(jié)果，它的危害是長(zhǎng)期的，在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的是“未病”。檢察機(jī)關(guān)要通過履職辦案，促進(jìn)食品安全問題的源頭治理，達(dá)到“不治已病治未病”的效果。最高檢去年辦理食品安全公益訴訟案件27000多起，取得了一定的成就，建議檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)在這方面下大力氣，將監(jiān)督做得更細(xì)致、更深入，使老百姓吃得安全、吃得健康。

張風(fēng)雷（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院教授）

司法公平、公正關(guān)系民心向背，司法隊(duì)伍建設(shè)的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治建設(shè)，把民心放在第一位，讓每一個(gè)公民都能在每一起案件中感受到法律的公平、公正。

建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)。此次教育整頓過程中，最高檢制定了許多制度保障隊(duì)伍的純潔性，制度建設(shè)的重點(diǎn)不僅在于制定完善，也在于執(zhí)行落實(shí)。從教育整頓的結(jié)果來看，有些問題不是檢察機(jī)關(guān)一家的問題，而是公檢法幾家的問題，甚至包括行政和社會(huì)性的問題，建議最高檢梳理在制度建設(shè)遇到的困難，通過全國(guó)人大立法解決。

建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。檢察工作的政治性和專業(yè)性都很強(qiáng)，可以說是“政治性的法律工作”和“法律性的政治工作”并存。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，政治建設(shè)不能是空泛的說說，要落實(shí)在業(yè)務(wù)里，以專業(yè)水平的提高將政治意識(shí)落在實(shí)處。

建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文化建設(shè)。首先要加對(duì)強(qiáng)檢察工作自身的宣傳，比如目前我們做了大量的司法救助工作，但是沒有檢察官的主動(dòng)告知，很多刑事案件的被害人根本不知道還有這個(gè)救濟(jì)渠道。在宣傳過程中，我們也要把法律精神融入其中，起到普法作用。

黃久生（全國(guó)人大代表、河南省潢川縣雙柳樹鎮(zhèn)駐鄭州農(nóng)民工黨支部書記）

檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格要求隊(duì)伍，在教育整頓過程中懲辦了一批違法違紀(jì)人員，也辦理了一批群眾點(diǎn)贊的實(shí)事。如信陽(yáng)市檢察院敢于擔(dān)當(dāng)作為，近期在某民營(yíng)企業(yè)案件辦案過程中挽救了兩家企業(yè)，保護(hù)了大批企業(yè)員工免受失業(yè)之苦，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?。我建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持和保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時(shí)加大對(duì)大別山革命老區(qū)的關(guān)注。

官啟軍（全國(guó)人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)語(yǔ)文教師）

從這次教育整頓的數(shù)據(jù)來看，檢察機(jī)關(guān)刀刃向內(nèi)、割肉止腐，致力打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

作為一名教師，我十分關(guān)注未成年人保護(hù)。雖然近幾年國(guó)家一直在加強(qiáng)對(duì)校園安全的管理，但犯罪低齡化、校園霸凌的情況依然時(shí)有發(fā)生，我認(rèn)為這與孩子們法律意識(shí)淡薄有很大關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，由各級(jí)檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，這種模式很好，建議這些活動(dòng)能夠常態(tài)化、高頻次，在孩子心中埋下法治的種子。