“以人民為中心”用心用情辦好控告申訴案件助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文/本刊記者 邱春艷 劉亭亭

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障

辦理控告申訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將群眾信訪納入法治軌道解決的重要方式，是人民信訪工作的重要組成部分，直接關(guān)系人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書(shū)記明確要求下大氣力把信訪突出問(wèn)題處理好，把群眾合理合法的利益訴求解決好；在“七一”重要講話中又特別強(qiáng)調(diào)“維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。今年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度”。檢察機(jī)關(guān)如何把習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央的部署要求落到實(shí)處，“以人民為中心”更好履行控告申訴檢察職能？10月21日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告。

“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，用心用情辦好控告申訴案件，努力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障?！睆堒妶?bào)告了近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪的基本情況。他說(shuō)，近年來(lái)，隨著大量矛盾糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)接收群眾控告申訴信訪情況發(fā)生明顯變化——信訪總量高位運(yùn)行、重復(fù)信訪占比高、越級(jí)信訪問(wèn)題突出、民事行政申訴大幅上升、網(wǎng)上信訪成為重要渠道。

應(yīng)對(duì)這些新情況、新變化，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些新舉措？

“今年1月至8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪65.6萬(wàn)件，較2019年同期下降4.2%；其中，重復(fù)信訪20.7萬(wàn)件，占信訪總量的31.6%，減少2.5個(gè)百分點(diǎn)。最高人民檢察院接收13.8萬(wàn)件，占信訪總量的21%，較2019年同期減少0.8個(gè)百分點(diǎn)！”張軍報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件、化解矛盾糾紛的主要做法及成效——全面推行群眾信訪“件件有回復(fù)”，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求；檢察長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜控告申訴信訪案件，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”；創(chuàng)新以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”；促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一；大力開(kāi)展國(guó)家司法救助，解決信訪群眾燃眉之急；加強(qiáng)監(jiān)督糾錯(cuò)，促進(jìn)司法辦案質(zhì)效提升；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)控告申訴信訪案件訴源治理。

對(duì)一些重要舉措，張軍以直觀的數(shù)據(jù)和事例作了說(shuō)明——2019年3月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪242.5萬(wàn)件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率超過(guò)90%；2018年1月至2021年8月，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4.3萬(wàn)件，化解率超過(guò)80%，推動(dòng)解決了一批“老大難”問(wèn)題；今年1月至8月，組織公開(kāi)聽(tīng)證5036件，是去年同期的2.2倍，聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占73.4%；今年部署常態(tài)化推進(jìn)“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”，發(fā)布指導(dǎo)性案例規(guī)范辦案，截至8月，共化解行政爭(zhēng)議4018件，其中爭(zhēng)議20年以上的40件、10年以上不滿20年的212件；今年1月至8月，辦理司法救助案件12073件，發(fā)放救助金2億余元，同比分別上升61.2%和70%，較2019年同期均上升1.3倍；最高檢對(duì)錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件冤錯(cuò)案件掛牌督辦，已全部提出嚴(yán)肅追責(zé)意見(jiàn)。

“近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件取得一些進(jìn)展和成效，但與黨中央要求、人民群眾期盼相比還有很大差距，工作中還有許多不足?！眻?bào)告中，張軍結(jié)合具體事例指出控告申訴檢察工作存在的四方面不足。一是“從政治上看”做得不夠。一些檢察機(jī)關(guān)、檢察人員沒(méi)有從以人民為中心的政治高度認(rèn)識(shí)和做好這項(xiàng)工作，有的辦案只守住形式上“不違法”的底線，就案辦案、機(jī)械司法，只滿足程序了結(jié)、不注重辦案效果，沒(méi)能讓人民群眾真正感受到公平正義。二是信訪綜合治理機(jī)制尚待完善。一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問(wèn)題，向黨委、政府主動(dòng)報(bào)告不夠，助推建立聯(lián)動(dòng)處理群眾信訪有效機(jī)制不力。三是控告申訴檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力不適應(yīng)。有的檢察人員不敢、不愿、不善直接做信訪群眾工作，遇到信訪矛盾難點(diǎn)、堵點(diǎn)繞著走，對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證等方式審查辦理疑難復(fù)雜信訪案件缺乏駕馭能力。四是信息化、智能化支持需進(jìn)一步強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件的信息化系統(tǒng)還未與信訪部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院等互聯(lián)互通，不能實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦案和信訪數(shù)據(jù)共享利用。

面對(duì)控告申訴檢察工作的不足，如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？

張軍提出四方面改進(jìn)舉措：堅(jiān)持以人民為中心，更好在控告申訴檢察工作中踐行初心使命；深化落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，進(jìn)一步促進(jìn)案結(jié)事了；持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，為辦理控告申訴案件提供更有力支撐；全面加強(qiáng)控告申訴檢察隊(duì)伍建設(shè)。這四方面舉措如何才能真正“落地”？張軍就一些重點(diǎn)問(wèn)題作了深入闡釋——“從講政治高度深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代控告申訴檢察工作的定位，傳承好人民檢察制度‘紅色基因’，在控告申訴檢察工作中檢驗(yàn)、深化黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果！”“實(shí)行案件序號(hào)終身制，健全信訪‘案-件比’質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)首辦責(zé)任、院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理、定期通報(bào)等制度，提高信訪案件辦理質(zhì)效，防止程序空轉(zhuǎn)、矛盾上行！”“深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)信訪部門(mén)和政法機(jī)關(guān)信訪辦案數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)研判與類(lèi)案分析，掌握信訪實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)與規(guī)律，為國(guó)家治理提供決策參考！”“要把更多精干力量調(diào)配到控告申訴檢察崗位，逐步改變隊(duì)伍不精、能力不強(qiáng)的局面！”

人民檢察院守護(hù)人民的心。關(guān)乎人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，工作再難也要做好！張軍表示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)此次常委會(huì)審議意見(jiàn)，更好地履行控告申訴檢察職能，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。