守護(hù)藍(lán)色海灣
——部分代表、委員調(diào)研山東公益訴訟檢察工作

文/本刊記者 盧金增 匡雪 本刊通訊員 黃瑩

代表委員們的意見和建議對(duì)如何做好新時(shí)代檢察工作提出了更高的期望和要求。檢察機(jī)關(guān)將及時(shí)梳理匯總，切實(shí)把大家的意見和建議轉(zhuǎn)化為今后加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的具體措施

代表委員們?cè)谇鄭u市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地調(diào)研公益訴訟開展情況。

“我建議檢察機(jī)關(guān)積極探索和拓展公益訴訟的案件范圍，切實(shí)擔(dān)起新時(shí)代賦予的新使命，全力維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，”全國(guó)人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政說，“把青島市嶗山區(qū)檢察院、日照市嵐山區(qū)檢察院等單位的公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)加以提煉升華，把‘山東經(jīng)驗(yàn)’打造成推得出、立得住、叫得響的檢察品牌，使公益訴訟更加深入人心”。

9月中旬，21名全國(guó)和山東省人大代表、政協(xié)委員應(yīng)山東省檢察院的邀請(qǐng)，走進(jìn)青島、日照檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟檢察工作專題調(diào)研，感受齊魯大地“檢察藍(lán)”守護(hù)綠水青山的公益訴訟實(shí)踐。

立足辦案職能實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最大化

20世紀(jì)70年代，青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地曾是村莊與農(nóng)田。當(dāng)?shù)厝罕姙榱撕７澜ㄔO(shè)騰出土地，讓兩條河流改道由此向東入海，形成了濱海型濕地。這片濕地逐漸成為部分海洋生物的繁殖基地，260余種鳥類在此棲息。

數(shù)十年過去，由于管理失責(zé)，曾經(jīng)的“百鳥樂園”，如今卻變?yōu)槔鴪?chǎng)，當(dāng)?shù)厝罕姷姆从呈謴?qiáng)烈。經(jīng)查，自2010年起，該區(qū)域被非法設(shè)置為建筑廢棄物收納場(chǎng)，大面積灘涂濕地被掩埋，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

2018年6月，青島市嶗山區(qū)檢察院對(duì)此開展調(diào)查。經(jīng)查，被填埋濕地面積6萬余平方米，建筑廢棄物10余萬立方米。隨后，該院向4家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議相關(guān)單位依法履職恢復(fù)濕地屬性，并排查建立濕地保護(hù)名錄。檢察機(jī)關(guān)還邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍，研究員葉思源等多位濕地保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)該區(qū)域的濕地屬性并提出修復(fù)建議。行政機(jī)關(guān)工作人員表示，將按照修復(fù)方案要求對(duì)涉案區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

“去年12月，我們召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)濕地保護(hù)專家勘查現(xiàn)場(chǎng)并出具生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，為濕地修復(fù)提供參考依據(jù)，”青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國(guó)介紹，“被建議單位共投資4200余萬元實(shí)施異地修復(fù)濕地工程，對(duì)河道以及全部廢棄養(yǎng)蝦池進(jìn)行清淤，增設(shè)8個(gè)涵洞以打通水系，實(shí)現(xiàn)了水流在蝦池、河道與涵洞之間的流動(dòng)。”

調(diào)研中，代表委員們欣喜地看到，補(bǔ)種的水草已初步連片，河道里已有魚蝦繁殖，濕地生態(tài)得到明顯改善。此外，相關(guān)部門在修復(fù)受損區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，還啟動(dòng)法治公園和黨史公園等主題園區(qū)建設(shè)?！肮嬖V訟監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了雙贏、多贏和共贏的良好局面。”代表委員們紛紛表示。

參觀過后，山東省人大代表、山東省科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉昌衡對(duì)公益訴訟工作感慨頗深：“公益訴訟工作要像中醫(yī)里面所說的‘治未病’，向前一步來解決問題。比如對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，事后修復(fù)的花費(fèi)要高于事前預(yù)防的數(shù)十倍，我們要把工夫放在預(yù)防上?！?/p>

與行政機(jī)關(guān)協(xié)作合力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

結(jié)束了青島的調(diào)研活動(dòng)后，代表委員們又乘車趕往下一站——日照。

2018年，日照檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)，松虎灣海域部分海岸線存在違法用地、非法棄置垃圾和非法采砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。嵐山區(qū)檢察院及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟訴前程序，依法向區(qū)海洋發(fā)展局、虎山鎮(zhèn)政府等單位發(fā)出檢察建議，得到及時(shí)整改。

目前，相關(guān)單位已拆除沿岸人工養(yǎng)殖設(shè)施及各類臨時(shí)建設(shè)142戶192處，實(shí)現(xiàn)退漁還海120畝，最大限度地保護(hù)了海岸原有的自然環(huán)境。

“看了松虎灣的治理情況，我感觸很多。通過檢察機(jī)關(guān)積極履職，我們的天變藍(lán)了、水變清了，日照成為一個(gè)山美水美的地方，彰顯了我們國(guó)家維護(hù)公共利益、守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的決心，”印萍表示，“我建議，檢察機(jī)關(guān)加大探索公益訴訟機(jī)制的力度，把好的機(jī)制夯實(shí)、做細(xì)，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的能力，不斷提高綜合治理的效能和效果”。

“松虎灣海域整治很有效果，希望檢察機(jī)關(guān)深入挖掘基層好的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，從辦理典型案例中提煉總結(jié)可操作性強(qiáng)的機(jī)制舉措，加以推廣?！鄙綎|省政協(xié)委員、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院中醫(yī)科主任、農(nóng)工黨山東省委副主委劉德山建議。

緊接著，代表委員們來到嵐山漁港“三無船舶”收繳現(xiàn)場(chǎng)查看整改情況?！昂螢椤裏o船舶’？它有什么危害？”山東省政協(xié)委員、省工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)常務(wù)理事、省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)文化藝術(shù)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫曉芳詢問道。

“‘三無船舶’即無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶，”日照市嵐山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)谷振國(guó)介紹，“今年2月，有多戶漁民向我院反映轄區(qū)內(nèi)存在大量‘三無船舶’，有的從事捕撈活動(dòng)，有的載客出海觀光或海釣，有的甚至在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)偷捕盜捕，損害養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，破壞海洋漁業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重妨礙了海上正常航行秩序?！痹撛毫⒓磫?dòng)海上安全公益訴訟檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作活動(dòng)，以清理“三無船舶”為突破口，向危害海上治安、破壞海上正常秩序等違法犯罪活動(dòng)“亮劍”。

“這些年，檢察院在海洋行政執(zhí)法中為我們提供了有力的監(jiān)督和支持。像‘三無船舶’一直是困擾海上漁業(yè)安全管理的老大難問題，在打擊治理過程中因多頭治理等原因無法形成合力，”嵐山區(qū)海洋發(fā)展局局長(zhǎng)田文見感慨道，“在檢察院向我們單位發(fā)出檢察建議后，涉海多部門聯(lián)合執(zhí)法變得非常流暢、高效”。

期間，嵐山區(qū)檢察院的檢察官多次到駐地村落及相關(guān)執(zhí)法單位走訪座談，現(xiàn)場(chǎng)勘查取證。今年4月15日，該院依法向區(qū)海洋發(fā)展局、嵐山海事處、日照市公安局海岸警察支隊(duì)嵐山大隊(duì)、虎山鎮(zhèn)政府等6家單位發(fā)出檢察建議，督促依法履行職責(zé)。

目前，相關(guān)單位就“三無船舶”問題已聯(lián)合開展執(zhí)法21次，集中拆除77艘“三無船舶”，收繳339艘，清除了海上安全隱患。

“下一步，我們將會(huì)同區(qū)海洋發(fā)展局等單位，對(duì)一些泡沫船報(bào)區(qū)政府審批后依法切割、拆解，對(duì)部分木船進(jìn)行清洗、加工后作為工藝品展出供游客鑒賞，而針對(duì)一些體積大的鐵殼船，在進(jìn)行無害化處理后轉(zhuǎn)移到區(qū)海洋牧場(chǎng)處用于沉船造礁等?！惫日駠?guó)向代表委員們匯報(bào)下一步工作。

“希望檢察機(jī)關(guān)多向行政機(jī)關(guān)宣傳公益訴訟工作，以此促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)?！鄙綎|省人大代表，山東濰濱律師事務(wù)所主任、二級(jí)律師常雅麗建議。

一路走，一路看，一路詢問了解，一路驚嘆感慨?！半S著檢察機(jī)關(guān)的不斷履職作為，公益訴訟檢察工作已逐漸深入人心?！笨吹焦嬖V訟檢察工作取得的成效，全國(guó)人大代表、日照市海洋與漁業(yè)研究所研究員王雪梅發(fā)出贊嘆。

召開座談會(huì)征求代表委員的意見和建議

在檢察公益訴訟專題座談會(huì)上，山東省檢察院副檢察長(zhǎng)王效彤就全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作作專題匯報(bào)，隨后，代表委員們圍繞公益訴訟檢察工作談感受、說體會(huì)，積極建言獻(xiàn)策。

據(jù)介紹，自開展“守護(hù)海洋”公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來，山東省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)案件線索164件，立案126件，辦理訴前程序案件107件，提起公益訴訟案件41件?！巴ㄟ^參觀，我真正了解到檢察院的職能和職責(zé)，尤其是對(duì)公益訴訟的內(nèi)涵和意義有了全新認(rèn)識(shí)。對(duì)我們基層人大代表來說，這次調(diào)研活動(dòng)也是一次十分難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。”調(diào)研即將結(jié)束，山東省人大代表，山東求是和信律師事務(wù)所黨支部書記、主任馬東寧感觸頗深，“昨天在調(diào)研中了解到嵐山區(qū)檢察院制定非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)，我覺得這種做法非常好，希望檢察機(jī)關(guān)在辦案中注重總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制”。

山東省人大代表、淄博市云軒藝術(shù)苑中國(guó)手工藝大師昃秀花精通刻瓷技藝，對(duì)公益訴訟檢察工作也非常關(guān)注：“往小了說，公益訴訟保護(hù)了這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈；往大了說，公益訴訟促進(jìn)了整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，守護(hù)了人民群眾的幸福生活”。

在加強(qiáng)公益訴訟法治宣傳方面，山東省人大代表，榮成市城西街道坦埠莊村黨支部書記、村委會(huì)主任張溫麗提出建議：“希望檢察機(jī)關(guān)多到基層為群眾宣講公益訴訟檢察職能，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式讓更多的村民了解這項(xiàng)工作，增強(qiáng)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村土地資源的意識(shí)?！?/p>

“期待檢察機(jī)關(guān)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷對(duì)公益訴訟檢察工作進(jìn)行新探索、新思考，履行好‘公共利益代表’的神圣職責(zé)。”山東省人大代表，山東天元工業(yè)發(fā)展有限公司工會(huì)主席、副總經(jīng)理何中菊提出殷切希望。

孫曉芳回顧了參加調(diào)研帶來的特別感受：“這三天讓我對(duì)省、市檢察院的工作有了更深的認(rèn)識(shí)，也對(duì)公益訴訟工作的方方面面有了全面了解，深切感受到檢察官們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)?！彼ㄗh檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法治宣傳方式，多采用動(dòng)漫、短視頻、科普小故事等方式，讓公益訴訟檢察宣傳工作更加多樣化。

“自開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來，已有7個(gè)年頭，從蹣跚學(xué)步的探索到現(xiàn)在的步履穩(wěn)健，每一步都離不開代表委員們的關(guān)心和支持?！弊剷?huì)最后，山東省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官趙霞對(duì)代表委員們深入了解、支持檢察工作表示感謝，“代表委員們的意見和建議對(duì)如何做好新時(shí)代檢察工作提出了更高的期望和要求。檢察機(jī)關(guān)將及時(shí)梳理匯總，切實(shí)把大家的意見和建議轉(zhuǎn)化為今后加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的具體措施。在下一步工作中，我們將更加自覺地接受監(jiān)督，積極拓展監(jiān)督作用發(fā)揮的深度和廣度，為建設(shè)現(xiàn)代化海洋強(qiáng)省貢獻(xiàn)檢察力量”。