拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察公益訴訟案件范圍正當(dāng)其時(shí)

本刊評(píng)論員

2021年10月15日，中央政法機(jī)關(guān)督導(dǎo)二組第三次督導(dǎo)最高檢教育整頓匯報(bào)會(huì)召開。中央政法機(jī)關(guān)督導(dǎo)二組組長(zhǎng)歐陽堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合法律監(jiān)督職責(zé)履行，抓緊辦好一批檢察為民的實(shí)事好事，特別是圍繞生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)等方面，積極開展公益訴訟工作。

回顧2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，張軍檢察長(zhǎng)在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)曾表示，在充分履行刑事檢察職能的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將更加注重發(fā)揮民事、行政檢察職能，強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)部門全方位加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟。

此次中央政法機(jī)關(guān)督導(dǎo)組關(guān)于積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作的督導(dǎo)要求，必將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作向“四大檢察”全面發(fā)展，借助政法隊(duì)伍教育整頓加快建章立制、落地落實(shí)、開花結(jié)果。

積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作，是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的應(yīng)有之義?！毒V要》提出：“適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要，依法及時(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢釋，適時(shí)擴(kuò)大保護(hù)客體范圍，提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面建立并實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度”。正是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”中“拓展公益訴訟案件范圍”“加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究”改革任務(wù)的必然要求。而推動(dòng)“構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)自治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系”“健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，形成保護(hù)合力”正是經(jīng)實(shí)踐充分證明的檢察公益訴訟促進(jìn)依法行政、破解“九龍治水”難題、督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與主體責(zé)任、助推源頭治理和系統(tǒng)治理的制度優(yōu)勢(shì)和用武之地。

積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作，有檢察機(jī)關(guān)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)工作奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年11月6日，最高檢整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，以檢察官專門辦案組織的形式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，隨后部署在北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、重慶、四川、海南九個(gè)省（市）檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一行使試點(diǎn)工作。2021年9月23日，最高檢在河北秦皇島召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三檢合一”穩(wěn)步有序推進(jìn)，嚴(yán)格依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益，取得了積極成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是一些試點(diǎn)檢察院開始探索對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件實(shí)行由刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察官同時(shí)審查，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，集合集體智慧，選取最合適的辦案方式，實(shí)現(xiàn)綜合性保護(hù)，達(dá)到政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。例如，上海浦東新區(qū)檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室提出在地理標(biāo)志、服務(wù)商標(biāo)、集體商標(biāo)、藥品專利、數(shù)據(jù)信息安全領(lǐng)域等可能涉及公共利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，探索公益訴訟。這種“四大檢察”有機(jī)融合、一體推進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作模式，有望自下而上地通過基層創(chuàng)新實(shí)踐檢驗(yàn)向頂層確認(rèn)的路徑發(fā)展完善、復(fù)制和推廣。

積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟工作，拓展案件范圍是必由之路。對(duì)照《綱要》的部署要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟案件范圍亟待進(jìn)一步拓展。行之有效的方法和路徑，依然是遵循檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索實(shí)踐的規(guī)律、規(guī)則，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依托現(xiàn)有的法定領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥進(jìn)行延伸、拓展、深化。最高檢發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)性案例和典型案例，為檢察機(jī)關(guān)在商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域開展公益訴訟提供了明確具體的指引。

關(guān)于商標(biāo)權(quán)，類似最高檢發(fā)布的第二十六批指導(dǎo)性案例中的鄧秋城、雙善食品（廈門）有限公司等銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品案（檢例第98號(hào)），檢察機(jī)關(guān)在食品藥品安全領(lǐng)域辦理了一批涉及商標(biāo)權(quán)保護(hù)的公益訴訟案件。而最高檢近期在英烈保護(hù)領(lǐng)域直接立案辦理的某企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)侵害革命名人肖像權(quán)、姓名權(quán)案，成功督促有關(guān)職能部門作出涉案注冊(cè)商標(biāo)無效的決定，責(zé)令涉案企業(yè)回收銷毀違法商品及包裝盒，并從國(guó)家層面推動(dòng)紅色資源被搶注商標(biāo)等公益損害問題的系統(tǒng)治理，依托英烈保護(hù)給出商標(biāo)權(quán)保護(hù)的負(fù)面清單，詮釋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)的法治思維和法治方式。

關(guān)于專利權(quán)，在呼和浩特市檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)生物發(fā)酵類行業(yè)普遍存在的惡臭氣體排放治理難題，在督促污染企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染治理主體責(zé)任的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，改進(jìn)的生產(chǎn)工藝獲得國(guó)家專利，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。該案的啟示，不僅在于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)同步保護(hù)專利、更加注重借助科技創(chuàng)新有效修復(fù)生態(tài)、防控風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)于安全生產(chǎn)和個(gè)人信息保護(hù)等新領(lǐng)域同樣適用，更鼓勵(lì)檢察信息技術(shù)的支撐產(chǎn)品也成為專利。

關(guān)于著作權(quán)，在2019年度檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例之江蘇中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)與常熟市虞山鎮(zhèn)鑫龍娛樂會(huì)所侵害作品放映權(quán)糾紛支持起訴系列案中，常熟市法院采納了檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見，判令被告會(huì)所立即停止侵害《白月光》等282部涉案音樂電視作品放映權(quán)的行為，并從曲庫中刪除該作品；賠償原告經(jīng)濟(jì)損失人民幣98700元。此類監(jiān)督辦案符合《綱要》“完善著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的支持和監(jiān)管”的要求，下一步需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)產(chǎn)品以線上為主的新趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)文藝表演、體育賽事直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新課題，不斷拓展公益保護(hù)范圍。

《綱要》還對(duì)加強(qiáng)算法、商業(yè)方法、人工智能產(chǎn)出物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等明確了政策措施。這為檢察機(jī)關(guān)拓展傳統(tǒng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，積極穩(wěn)妥探索反壟斷、文物和文物遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)等新領(lǐng)域公益訴訟提出了新的、更高的要求。

2018年以來，檢察機(jī)關(guān)在開展“陽澄湖大閘蟹”地理標(biāo)志產(chǎn)品公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下一步，可以將地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)作為拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟案件范圍的重點(diǎn)，“推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值”。以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，“實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程”作為重中之重，為“探索制定地理標(biāo)志等專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度”“塑造中國(guó)商標(biāo)品牌良好形象，推動(dòng)地理標(biāo)志互認(rèn)互保，加強(qiáng)中國(guó)商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品全球推介”作出應(yīng)有的檢察貢獻(xiàn)。