高中生法治教育的課程體系

文／北京教育學(xué)院 金 釗

相比義務(wù)教育階段的法治教育，高中生法治教育的一個(gè)鮮明特色，便是課程的體系化建構(gòu)，表現(xiàn)為必修、選擇性必修及選修三個(gè)課程模塊的設(shè)置。無(wú)論是高中思想政治教師還是學(xué)生，均應(yīng)對(duì)此有整體上的把握和認(rèn)知。

必修課程：政治與法治

必修課程是全體高中學(xué)生必須完成的學(xué)業(yè)。其中，針對(duì)高中生的法治教育，內(nèi)容集中在“思想政治”必修課程之一的“政治與法治”課中?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）中明確要求，“政治與法治”必修課程模塊為2學(xué)分，1個(gè)學(xué)期內(nèi)完成全部學(xué)習(xí)。在內(nèi)容方面，《政治與法治》教材沒(méi)有像義務(wù)教育階段那樣編寫(xiě)成法治專(zhuān)冊(cè)，而是融入中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路框架，以政治與法治整合的形式呈現(xiàn)，其中設(shè)置“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“人民當(dāng)家作主”“全面依法治國(guó)”三個(gè)主題單元。三個(gè)主題單元是有機(jī)統(tǒng)一的整體，教授學(xué)生明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證、人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，從而奠定學(xué)生政治立場(chǎng)與法治思維的基礎(chǔ)。

《政治與法治》的“全面依法治國(guó)”主題單元，下設(shè)“治國(guó)理政的基本方式”“法治中國(guó)建設(shè)”和“全面依法治國(guó)的基本要求”三課。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐及取得的顯著成就，引導(dǎo)學(xué)生明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；理解全面推進(jìn)依法治國(guó)是個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命；懂得必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，遵循“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一新時(shí)代社會(huì)主義法治的建設(shè)方針，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。本單元共安排四個(gè)議題教學(xué)，具體如下：（1）以“公民參與立法有什么意義、有哪些途徑”為議題，探究推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的意義，理解公民依法行使民主權(quán)利的制度；（2）以“如何增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力”為議題，探究建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的意義；（3）以“為什么說(shuō)司法公正是社會(huì)公正的最后防線”為議題，探究司法公正的意義和價(jià)值，以及體現(xiàn)公正司法的制度和措施；（4）以“法治如何讓生活更美好”為議題，探究法治與生活、法治與道德的關(guān)系，認(rèn)識(shí)建設(shè)法治社會(huì)的重要意義。

依據(jù)《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）的要求，通過(guò)對(duì)“政治與法治”必修課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠了解中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想，明確黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇；闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本內(nèi)容、鮮明特點(diǎn)和主要優(yōu)勢(shì)；了解全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，知道科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求；懂得走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，理解推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性；具備有序參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共生活的能力。

選擇性必修課程：法律與生活

選擇性必修課程是選擇本課程作為學(xué)業(yè)水平等級(jí)性考試的學(xué)生應(yīng)完成的學(xué)業(yè)，考試成績(jī)計(jì)入高校招生錄取總成績(jī)；也可供對(duì)該課程有興趣的學(xué)生選修，計(jì)入畢業(yè)學(xué)分。其中，針對(duì)高中生的法治教育，內(nèi)容集中在“思想政治”選擇性必修課程之一的“法律與生活”課中?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）中明確要求，“法律與生活”必修課程模塊為2學(xué)分，課程的開(kāi)設(shè)可靈活安排。

《法律與生活》教材，以“可能面臨的法律問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)，與高中學(xué)生的生活實(shí)際相適應(yīng)，結(jié)合他們的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需要，介紹了其今后走向社會(huì)所必需的基本法律常識(shí)。《法律與生活》教材涉及的法律法規(guī)內(nèi)容非常多，但其并不追求體現(xiàn)部門(mén)法的系統(tǒng)性，而是強(qiáng)調(diào)這些法律中與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)：《中華人民共和國(guó)民法典》共7編，1260條規(guī)定，其本身就是一個(gè)完整的法律體系，但教材只是選擇民法典中的主要內(nèi)容設(shè)置在各單元、課、框中。

《法律與生活》教材共有四個(gè)主題單元，依次是“民事權(quán)利與義務(wù)”“家庭與婚姻”“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”及“社會(huì)爭(zhēng)議解決”?！懊袷聶?quán)利與義務(wù)”主題單元，介紹公民一般的民事權(quán)利與義務(wù)，涉及《民法典》總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律?！凹彝ヅc婚姻”主題單元，介紹婚姻家庭中的法律關(guān)系和法律責(zé)任，涉及民法典婚姻家庭編、繼承編?！熬蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)”主題單元，介紹勞動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律制度，涉及勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及主要的稅收法律?！吧鐣?huì)爭(zhēng)議解決”主題單元，論及社會(huì)糾紛的解決機(jī)制和法律程序，涉及人民調(diào)解法、仲裁法、民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法等。教材內(nèi)容緊扣法律與生活的關(guān)系，提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活尤其是日常生活密切相關(guān)的法律常識(shí)，從而增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，使其具備思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)。

依據(jù)《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）的要求，通過(guò)“法律與生活”課程模塊的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠結(jié)合生活實(shí)際，更加全面地認(rèn)識(shí)公民的民事權(quán)利與義務(wù)；更為具體地理解婚姻家庭中的法律責(zé)任，以及與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相關(guān)的法律制度；更為理性地看待生活中的矛盾和糾紛，懂得調(diào)解、仲裁、訴訟等不同的糾紛解決機(jī)制；進(jìn)一步提高主動(dòng)學(xué)法的意愿、自覺(jué)用法的能力。

選修課程：法官與律師

選修課程是學(xué)生自主選擇修習(xí)的課程，涉及個(gè)人生活、職業(yè)體驗(yàn)、大學(xué)先修等方面的內(nèi)容，可根據(jù)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)，納入校本課程管理，如何選課取決于學(xué)生個(gè)人志趣。其中，針對(duì)高中生的法治教育，內(nèi)容集中在“思想政治”選修課程之一的“法官與律師”課中。法官與律師在法治舞臺(tái)上雖扮演著不同的角色，但他們共同肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命。“法官與律師”課程立足于學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)，還滲透著職業(yè)生涯規(guī)劃的隱形教育。《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）中對(duì)“法官與律師”課無(wú)教材規(guī)定，但對(duì)其內(nèi)容要點(diǎn)提出了要求，需包括法官的職責(zé)、審判程序，律師的職責(zé)、辯護(hù)和代理等相關(guān)內(nèi)容。

依據(jù)《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）的要求，“法官與律師”課程模塊，目的是幫助高中生更多地了解法官和律師這兩種有代表性的法律職業(yè)的不同職責(zé)和共同使命；理解法官和律師對(duì)于維護(hù)公平正義、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、滿足人民美好生活需要的作用；在建設(shè)社會(huì)主義法治文化的實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，進(jìn)一步提高法治思維和用法、護(hù)法能力。

法治教育課程的有效落實(shí)

首先，明確法治教育課程的定位。針對(duì)高中生的法治教育，在課程樣態(tài)上，并非定位于獨(dú)立開(kāi)設(shè)的法律專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程，而是融合在思想政治綜合課程之中，是思想政治教育層面的法治教育，是大眾化的、普及性的公民素養(yǎng)教育。法治教育課程的實(shí)施，應(yīng)遵循高中思想政治綜合課程的基本理念，構(gòu)建以培育學(xué)生法治意識(shí)核心素養(yǎng)為主導(dǎo)的活動(dòng)型學(xué)科課程，力求學(xué)科邏輯與實(shí)踐邏輯、理論知識(shí)與生活實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)一系列活動(dòng)及其結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“課程內(nèi)容活動(dòng)化”“活動(dòng)內(nèi)容課程化”，讓學(xué)生在法治主題實(shí)踐活動(dòng)的歷練中、在自主辨析的思考中感悟法治的力量，增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。

其次，對(duì)標(biāo)“法治意識(shí)”學(xué)科核心素養(yǎng)?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標(biāo)準(zhǔn)》（2017年版2020年修訂）中明確指出：我國(guó)公民的法治意識(shí)，就是尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)參加社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。具有法治意識(shí)素養(yǎng)的學(xué)生，應(yīng)能夠理解法治是人類(lèi)文明演進(jìn)中逐步形成的先進(jìn)的國(guó)家治理方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求；樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，養(yǎng)成依法辦事、依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)的習(xí)慣；擁有法治使人共享尊嚴(yán)，讓社會(huì)更和諧、生活更美好的認(rèn)知和情感。教師在教學(xué)中應(yīng)站在“培養(yǎng)什么人”的高度培育學(xué)生法治意識(shí)核心素養(yǎng)。

再次，改進(jìn)和創(chuàng)新教學(xué)方式。高中法治教育課程的實(shí)施，應(yīng)遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，針對(duì)高中學(xué)生思想活動(dòng)和行為方式的多樣性、可塑性，著力改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。在課程實(shí)施中，要通過(guò)議題的引入、引導(dǎo)和討論，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，使教學(xué)在師生互動(dòng)、開(kāi)放民主的氛圍中進(jìn)行。要更多采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見(jiàn)法律問(wèn)題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，強(qiáng)化辨析，選擇積極價(jià)值引領(lǐng)的學(xué)習(xí)路徑。綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如模擬法庭）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法進(jìn)行授課，必要時(shí)，可根據(jù)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，將真實(shí)法治案例引入課堂教學(xué)，注重學(xué)生法治思維能力的培養(yǎng)。要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將多種法治教育資源、形式予以整合、提升，形成以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。廣泛開(kāi)展模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律情景劇展演、辯論會(huì)、理論研討會(huì)、法治社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等法治實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生走出教室，邁入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的大課堂。

最后，做好與小學(xué)、初中法治教育課程的有效銜接。小學(xué)、初中、高中課程中的法治教育，是一以貫之從未間斷的，它們總體目標(biāo)一致，但又有各自學(xué)段的特征。依據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，小學(xué)階段的法治教育，著重普及憲法常識(shí)，讓學(xué)生養(yǎng)成守法意識(shí)和行為習(xí)慣，并且感知生活中的法、身邊的法，以此培育他們的國(guó)家觀念、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。小學(xué)“道德與法治”課程中的法治教育，采用專(zhuān)冊(cè)與分散融入相結(jié)合的方式，安排法治教育內(nèi)容。具體分為三種情形：小學(xué)一到二年級(jí)為前法律教育階段，側(cè)重于規(guī)則養(yǎng)成，為后續(xù)規(guī)范的法治教育奠定基礎(chǔ)；小學(xué)三到五年級(jí)，屬于融合法律教育階段，表現(xiàn)為法治教育的嵌入式滲透，從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，《道德與法治》教材也開(kāi)始明示相關(guān)的法律條文了；而小學(xué)六年級(jí)為直接法律教育階段，學(xué)習(xí)法治專(zhuān)冊(cè)教材。初中階段的法治教育，旨在使學(xué)生初步了解個(gè)人成長(zhǎng)和參與社會(huì)生活必備的基本法律常識(shí)，并且進(jìn)一步強(qiáng)化守法意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，使學(xué)生初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運(yùn)用法律知識(shí)辨別是非的能力，初步具備依法維護(hù)自身合法權(quán)益、參與社會(huì)生活的能力。初中階段課程中的法治教育內(nèi)容體現(xiàn)在《道德與法治》教材中，包含：七年級(jí)下冊(cè)第四單元“走進(jìn)法治天地”，八年級(jí)上冊(cè)第二單元第五課“做守法的公民”，八年級(jí)下冊(cè)（法治教育專(zhuān)冊(cè)），以及九年級(jí)上冊(cè)“民主與法治”主題單元，該主題單元設(shè)有“追求民主價(jià)值”“建設(shè)法治中國(guó)”兩課。

高中生的法治教育，在上述義務(wù)教育階段內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識(shí)、法律制度的內(nèi)容，有針對(duì)性地增加了重要的法律知識(shí)，加大了法治原則、法律理念的教學(xué)深度，使學(xué)生能夠較為全面地了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識(shí)，強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)法治理念，牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)的理念，初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力。教師在教學(xué)中要從思政課一體化的角度審視高中階段的法治教育，做好與小學(xué)、初中法治主題課程的有效銜接。