工程造價控制與工程合同管理的關系探究

趙雪

（華北地質勘查局五一四地質大隊，河北 承德 067000）

工程建設因周期長，不確定性因素多，時常面臨各種挑戰(zhàn)。隨著近年來工程行業(yè)快速發(fā)展，圍繞建設工程展開的利益紛爭也更加錯綜復雜。工程合同是影響工程造價的關鍵因素，無論是工程前期的招投標階段、中期的施工階段還是最后的竣工結算階段，合同管理對控制工程造價都起著舉足輕重的作用。工程審定價之所以遠超期初概算，分析造價失控原因，相當程度上是合同管理不善所致。合同管理暴露出的問題，主要集中在:企業(yè)對合同不夠重視，合同管理人員法律意識淡薄，缺乏風險防范意識；合同文本不規(guī)范，權責不明，合同內容漏洞百出;合同管理制度缺陷，對合同的審核、簽訂、履行、變更、終止等不夠嚴謹，相關考核機制不明確。問題合同如同工程建設中埋入的地雷，一旦引爆，各類糾紛紛至沓來。合同管理對造價的影響主要體現(xiàn)在三個階段，即合同簽訂前、合同實施過程以及合同收尾階段。

一、合同簽訂前的工作對控制造價的重要性

（一）合同的起草

招標文件合同文本內若工程信息列入過少，會增加后期發(fā)包方與中標方合同談判的工作量，增大后續(xù)工程造價的控制難度。因此，招標階段是控制工程造價和防范風險的關鍵，合同的起草尤其重要。招標一定要圍繞具體項目的特點對工程造價和工程敏感點做好控制，招標工作做得好，可以規(guī)避后期絕大部分的風險。合同的起草應當小心謹慎，嚴格要求在概算的框架下控制成本，確保后期中標單位有微利且不影響工程進度。合同文本起草的基本原則:成本、安全、質量、工期四要素要有明確約定，其他內容如合同的解釋順序、補充的一些條款、清單缺漏項的處理方式等，可根據(jù)項目實際靈活調整。招標前，首先要確保清單預算編制準確、項目特征填寫完善，尤其是容易漏算或少算的清單，比如工程建設中通常碰到的大型土石方平衡、深基坑支護、濕土排水降水、管道防腐、池內淤泥清理等，涉及的費用較高，一旦出現(xiàn)缺漏項，后期工程造價就很難控制。

（二）合同的談判和簽訂

合同談判的結果，對工程造價也起著至關重要的作用。此處需明確幾個概念:招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。當中標通知書發(fā)出后，實際上招標人與中標人之間就已經成立了預約合同，雙方就應當履行中標通知書上載明的權利與義務。《招投標法實施條例》第五十七條:“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。”因此，除實質性條款外，理論上合同簽訂前發(fā)承包雙方是可以進行合同內容談判的。此處特別強調不平衡報價:投標過程中精明的投標人會對圖紙工程量進行詳細核算并充分踏勘現(xiàn)場，結合自己計算的工程量與招標清單工程量進行對比，經驗豐富的投標人很快就可以預估開工后哪些內容可能大幅增加哪些內容可能減少，預增的清單報高單價，預減的清單報低單價。

二、利用合同管理控制工程造價的有效方法

（一）加強對工程造價的動態(tài)管理，提升工程造價管理的信息化能力

工程造價的動態(tài)管理應以規(guī)范化和法制化的合同管理為前提。工程造價的動態(tài)管理強調的是對日常合同管理的動態(tài)化調節(jié)，明確造價控制中存在的影響因素，根據(jù)實際變化情況進行工程造價動態(tài)調節(jié)。如發(fā)包方在起草合同時，可考慮加入“物價波動引起的調整條款”來進行工程造價的動態(tài)控制管理。合同雙方應動態(tài)跟蹤及監(jiān)控合同的實施情況，避免自身承擔違約責任。針對實際施工遇到的問題合同雙方應進行溝通并依據(jù)合同處理，對于合同未規(guī)定的內容，及時簽訂補充合同，避免后期出現(xiàn)合同糾紛。

（二）優(yōu)化合同管理，促進造價管理的精準化

合同管理是造價控制的重要手段，在未來的行業(yè)發(fā)展進程中，合同管理應向信息化、精細化的方向發(fā)展。對此，以下建議可供參考：一是合同管理信息化、網絡化建設。合同管理的對象眾多，內容繁雜，且影響合同履行的外界因素變化較多，而通過合同管理軟件（如OA 軟件)實現(xiàn)合同管理的信息化、網絡化，有利于規(guī)范合同管理，提高工作效率。二是加強對合同的前置性審查可提高合同規(guī)范程度，有利于提升合同主體對風險的承擔能力。因此有必要組建配備法務、項目管理、造價專業(yè)的復合型合同管理團隊，以綜合各專業(yè)優(yōu)勢編制、審查合同，建立嚴格的合同審查機制，從前期階段開始對合同管理體系和執(zhí)行流程做好風險評估工作，并編制應急預案，完成對合同的審查與評估，從而盡量規(guī)避風險，為后續(xù)工作提供幫助。三是合同管理工作存在著一定的隨機性，這將對合同管理效率產生影響，有必要優(yōu)化合同管理措施，實現(xiàn)對合同的精細化管理，強化管理意識，有效規(guī)避風險。

（三）全過程工程造價控制

一是前期決策和設計階段的工程造價控制。工程造價控制的關鍵在于發(fā)包方的前期決策和設計階段，而在發(fā)包方項目投資決策完成后，造價控制的關鍵就在于設計階段。在設計階段，通過設計概算來驗證初步設計的合理性，確保初步設計概算不超投資估算，若已超概則需優(yōu)化設計。設計方應根據(jù)設計合同內工程限額設計理念來進行施工圖設計，確保后續(xù)施工圖預算不超過設計概算，確保設計的科學性、合理性、經濟性。二是招標控制價編制階段的工程造價控制。招標控制價編制之前，為保證控制價成果的可靠性，發(fā)包方可擇優(yōu)選定兩家咨詢單位分別進行控制價的編、審工作或背靠背編制控制價，之后通過對數(shù)措施確定招標控制價。用造價咨詢合同來規(guī)范招標控制價的編制與審核工作，可規(guī)定造價咨詢單位造價成果的優(yōu)劣與其造價咨詢費的多少掛鉤，以達到激勵咨詢單位做好工作的目的。

（四）施工階段的工程造價控制

發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同對施工進度、施工質量、簽證、變更、索賠等進行管理。對于工程變更，要求發(fā)承包雙方共同依據(jù)合同并會同設計方針對變更部分加以討論以便控制工程造價。發(fā)承包雙方應嚴格執(zhí)行合同，避免自身違約，遇到一方違約的，應及時維權。因工程成本構成中材料設備費占比一般在50%以上，承包方為控制施工成本，必須重點控制材料設備費的合理性，承包方可執(zhí)行“供應商入庫制度”，通過“企查查”網站查詢供應商的信用記錄，對于目前有“被執(zhí)行人記錄”的供應商不得入庫，然后在入庫的供應商中擇優(yōu)選擇供應商，之后與其簽訂采購合同，通過該合同規(guī)范雙方的權利和義務。承包方通過以上做法不僅規(guī)避了供應商的信用風險還可降低材料設備采購單價，控制工程成本。

總結：總而言之，無論發(fā)包方還是承包方，工程項目效益都需要通過對造價的有效控制來實現(xiàn)，而工程造價的有效控制又與合同管理關系緊密。分析工程造價控制與工程合同管理的關系，加強對工程造價的動態(tài)管理，提升工程造價管理的信息化能力，將以往粗放式的管理模式轉為精細化管理模式，優(yōu)化合同管理，促進造價管理的精準化，實現(xiàn)對工程造價的全過程控制，以保證工程項目效益的實現(xiàn)。