我國(guó)居民生活垃圾源頭分類創(chuàng)新研究

楊帆

（中共貴陽(yáng)市委黨校，貴州 貴陽(yáng) 550000）

一、我國(guó)城市居民生活垃圾源頭分類投放機(jī)制概況

（一）我國(guó)城市居民生活垃圾源頭分類投放機(jī)制現(xiàn)狀

在投放分類上從一開始上海試點(diǎn)的“可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”縮小范圍到其他試點(diǎn)城市更好操作的“可回收垃圾、不可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾”。

在生活垃圾源頭分類投放機(jī)制保障上，目前有兩類機(jī)制在發(fā)生作用，一是各種環(huán)保類宣傳、廣告，基本停留在公益基礎(chǔ)上；二是智能垃圾分類投放器的積分利益引導(dǎo)投放。前者是作用在居民的道德水準(zhǔn)上，屬于抽象的社會(huì)規(guī)范①，后者是傾向于市場(chǎng)規(guī)范的利導(dǎo)之上，屬于扁平化的市場(chǎng)規(guī)范②。這兩大規(guī)范看似有交集，但實(shí)則作用點(diǎn)不在一處，導(dǎo)致它們產(chǎn)生的作用短期有效，長(zhǎng)期可持續(xù)很難保證。

大多數(shù)地方出臺(tái)的生活垃圾投放相關(guān)的法律法規(guī)，只是側(cè)重市場(chǎng)中的相關(guān)企業(yè)而言，對(duì)于每天投放生活垃圾的個(gè)體居民，缺少配套法規(guī)，完善的具體操作流程機(jī)制。對(duì)應(yīng)街道辦缺乏牽頭社區(qū)自治垃圾源頭分類行為規(guī)范的意識(shí)，沒有制定小區(qū)垃圾源頭分類個(gè)體投放行為的專門獎(jiǎng)懲細(xì)則。

（二）我國(guó)城市居民生活垃圾源頭分類機(jī)制創(chuàng)新的必要性

新時(shí)代下，新型城鎮(zhèn)化與城市生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展又帶來(lái)人口快速流動(dòng)，前者讓城市產(chǎn)生大量垃圾，后者讓大量垃圾投放源頭多頭不定時(shí)移動(dòng)。大部分城市現(xiàn)行的居民生活垃圾源頭分類機(jī)制一靠宣傳，宣傳停留在口號(hào)上，盡管多媒體信息化參與其中，也仍然是空談之物，龐大的城市人口基數(shù)，復(fù)雜的具體情況，讓宣傳落在每個(gè)人身上作用的有效性微乎其微，更多靠個(gè)人素質(zhì)積淀。個(gè)人素質(zhì)積淀沒有給予配合保障機(jī)制的創(chuàng)新，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。人口快速流動(dòng)也讓智能垃圾分類投放器的積分利益引導(dǎo)投放變得可有可無(wú)。

生活垃圾投放相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于每天投放生活垃圾的源頭個(gè)體居民，缺少配套法規(guī)。原因大致是沒有監(jiān)控個(gè)體居民有效精準(zhǔn)分類投放的機(jī)制。我國(guó)城市居民生活垃圾源頭分類機(jī)制的創(chuàng)新，是社會(huì)管理向社會(huì)治理過(guò)渡轉(zhuǎn)化必須要開展的探索。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體的平等性自主參與，培育對(duì)居民分類投放垃圾個(gè)體行為，完善的具體操作流程機(jī)制，提高居民的自主參與，是創(chuàng)新城市居民生活垃圾源頭分類機(jī)制的突破點(diǎn)。

二、生活垃圾源頭分類存在的問題

（一）用智能垃圾箱引導(dǎo)居民投放出現(xiàn)的人機(jī)磨合問題

問題一：增加投擲垃圾環(huán)節(jié)，居民不適應(yīng)不理解。問題二：可回收垃圾箱設(shè)置過(guò)少，居民自動(dòng)分揀熱情逐步喪失。問題三：?jiǎn)卧獦窍聫N余和其余垃圾分類箱沒有有效監(jiān)督精準(zhǔn)化投放的方法。問題四：以機(jī)器的設(shè)置節(jié)奏帶動(dòng)人的生活秩序，缺明確監(jiān)管主體，小問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，反饋，匯總，為問題擴(kuò)大留下空間。

（二）重視宣傳沒有人機(jī)配套源頭分類行為誘導(dǎo)環(huán)節(jié)試點(diǎn)

已強(qiáng)制用分類投放的智能垃圾箱取代單元樓居民必須要丟垃圾的傳統(tǒng)混裝垃圾大桶的城市社區(qū)，前期宣傳很被重視，但人機(jī)配套的源頭分類宣傳是從居民個(gè)體這個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體行為就會(huì)出現(xiàn)理性和非理性兩個(gè)層面。行為誘導(dǎo)環(huán)節(jié)缺失，理性行為長(zhǎng)期是少數(shù)，個(gè)體行為在宣傳后沒有針對(duì)性展開誘導(dǎo)性源頭分類行為的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，沒有讓理性行為的主體形成垃圾源頭分類的行為流程，不能積淀成習(xí)慣，理性行為一開始的帶頭模范作用就會(huì)流失，讓宣傳后期的效果被非理性行為的惰性以及利己思想嚴(yán)重影響居民垃圾源頭分類的行為趨勢(shì)，沒有行為上的流程化固定，居民各自為政，最后也就是用會(huì)自己蓋蓋子的垃圾箱代替原來(lái)的混裝大桶罷了。

（三）物業(yè)公司參與居民垃圾源頭分類治理熱情不高

物業(yè)公司對(duì)小區(qū)的管理從狹義來(lái)看，包含業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)委托合同進(jìn)行的房屋建筑及其設(shè)備，市政公用設(shè)施、園林綠化、衛(wèi)生、交通、生活秩序和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，修繕活動(dòng)。規(guī)范居民垃圾源頭分類行為是在物業(yè)管理范疇里的，傳統(tǒng)垃圾桶的垃圾運(yùn)送，打掃清潔，都是物業(yè)組織旗下保潔日常在做的事，傳統(tǒng)垃圾桶更換成智能垃圾箱后，物業(yè)沒有額外收益，如若參與居民垃圾源頭分類行為引導(dǎo)規(guī)范，還要擔(dān)責(zé)，物業(yè)也就本能的作壁上觀。目前，大部分物業(yè)公司參與居民垃圾源頭分類有交集環(huán)節(jié)，僅限于保潔員每日把單元樓下廚余垃圾和其余垃圾拉到指定地點(diǎn)集中，在這環(huán)節(jié)當(dāng)中，保潔員有對(duì)其余垃圾里的可回收垃圾的二次分類回收行為，但此行為僅屬于其個(gè)人行為，與物業(yè)無(wú)關(guān)。

（四）垃圾回收相關(guān)公司在生活垃圾源頭分類上不花心思

垃圾回收相關(guān)企業(yè)主要指負(fù)責(zé)小區(qū)垃圾源頭分類投放和回收相關(guān)的終端公司，他們提供小區(qū)智能垃圾分類回收箱安裝以及垃圾分類投放情況統(tǒng)計(jì)。目前走訪看來(lái)，僅是提供智能垃圾分類回收箱的性能維護(hù)和垃圾回收及其統(tǒng)計(jì)，居民對(duì)垃圾回收箱意見的反饋，也只是做形式上的解釋，并沒有在組織居民規(guī)范源頭分類投放行為上花心思，也沒有向相關(guān)行政單位反饋或者建議。

（五）目前垃圾源頭分類投放運(yùn)行模式無(wú)法形成源頭分類減量趨勢(shì)

我國(guó)大部分城市目前處于政府單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同推動(dòng)的垃圾分類試點(diǎn)階段，在生活垃圾管理從末端處理向全過(guò)程管理延伸過(guò)程當(dāng)中，重點(diǎn)探索方便末端處理為目標(biāo)的垃圾分類的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)垃圾處理設(shè)施，規(guī)劃引導(dǎo)，控制量化垃圾源頭，建立垃圾數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范垃圾源頭投放，形成源頭分類減量流程趨勢(shì)，是工作目標(biāo)也是工作重點(diǎn)。但目前就垃圾分類智能監(jiān)控設(shè)備全覆蓋小區(qū)情況來(lái)看，涉及到規(guī)范居民生活垃圾源頭分類投放行為的幾個(gè)作用方，都在各自發(fā)揮自己的功能，并沒有把功能進(jìn)行整合，政府整合公共服務(wù)智能與市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)功能沒有形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使得居民生活垃圾源頭分類投放仍然停留在居民個(gè)體行為層面，還未形成源頭分類有效減量勢(shì)能。

三、居民生活垃圾源頭分類對(duì)策和建議

（一）開展小區(qū)居民生活垃圾源頭分類創(chuàng)新深入試點(diǎn)

1.試點(diǎn)單元樓每戶收集輪班制

試點(diǎn)以單元樓為單位，定時(shí)定戶定責(zé)分類收集生活垃圾，匯總后投擲到對(duì)應(yīng)的分類垃圾箱里。由樓長(zhǎng)和單元樓居民住戶協(xié)商安排輪班表，每戶每天定責(zé)輪班收集一類垃圾，依據(jù)不同垃圾屬性和居民作息時(shí)間安排固定時(shí)間收集。例如：廚余垃圾可固定安排在每晚8 點(diǎn)（基本每戶晚餐都結(jié)束了）由單元樓廚余垃圾值班戶收集后，統(tǒng)一投放到樓下處于垃圾分類箱中。輪班收集匯總投放，好處在于，每戶輪班可以實(shí)時(shí)監(jiān)控其他住戶垃圾分類的精準(zhǔn)度，把以前居民分類投放垃圾的行為從每家每戶的個(gè)體轉(zhuǎn)變到一棟單元樓為參考的小集體條件下。單元樓住戶輪班為其他住戶服務(wù)，也能有效克服公共事務(wù)中的集體行動(dòng)困境。

2.試點(diǎn)單元樓之間獎(jiǎng)懲紅包制度

單元樓內(nèi)以社會(huì)規(guī)范作為自治基礎(chǔ)，單元樓與單元樓之間以市場(chǎng)規(guī)范來(lái)激發(fā)形成相互監(jiān)督精準(zhǔn)投放垃圾的有序模式。單元樓收集匯總的廚余垃圾和可回收利用垃圾貨幣化兌換后，可拿出部分作為單元樓之間分類投放垃圾的獎(jiǎng)懲紅包，約定分紅時(shí)間，單元樓匯總到時(shí)分紅。

（二）試點(diǎn)街道辦在居民生活垃圾源頭分類上的職責(zé)創(chuàng)新和建議

1.街道辦事處牽頭統(tǒng)籌居民生活垃圾源頭分類相關(guān)方制定小區(qū)居民生活垃圾源頭分類獎(jiǎng)懲細(xì)則

街道辦事處作為社區(qū)生活垃圾分類責(zé)任單位和行政主管單位，統(tǒng)籌相關(guān)企業(yè)（物業(yè)和垃圾設(shè)備投放清運(yùn)處理企業(yè)）、小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、單元樓樓長(zhǎng)，結(jié)合城市出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)各方在生活垃圾源頭分類收集的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)城市現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)針對(duì)居民源頭垃圾投放行為獎(jiǎng)懲缺失的內(nèi)容，應(yīng)監(jiān)督補(bǔ)充，并在以單元樓為單位的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)中試行。側(cè)重細(xì)化幾點(diǎn)：（1）由垃圾箱投放以及垃圾回收公司清楚定下以單元樓為單位每日定時(shí)投放在單元樓下兩個(gè)種類的分類箱的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。（2）責(zé)成垃圾箱投放以及垃圾回收公司在物業(yè)的管理下，制定負(fù)面激勵(lì)機(jī)制，兩個(gè)方法，其一，由公司直接派工作人員每日定時(shí)檢查單元樓下垃圾投放情況，對(duì)不合格的單元樓聯(lián)系及時(shí)整改，超過(guò)時(shí)間，給予當(dāng)日不清運(yùn)垃圾處理（由單元樓自費(fèi)出資清運(yùn)當(dāng)日垃圾），其二，由公司對(duì)物業(yè)保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，清楚分類標(biāo)準(zhǔn)后，直接由保潔員每日匯總垃圾時(shí)一并檢查考核。（3）責(zé)成居委會(huì)與業(yè)委和各單元樓制定每家每戶每日輪班匯總收集單元樓每戶廚余垃圾、可回收垃圾的責(zé)任及獎(jiǎng)懲細(xì)則。（4）單元樓樓長(zhǎng)和公司協(xié)商可回收垃圾貨幣兌現(xiàn)細(xì)則，或自行引入相關(guān)企業(yè)機(jī)制。（5）物業(yè)與公司協(xié)商保潔員補(bǔ)貼細(xì)則。配合現(xiàn)有法律法規(guī)，形成“居民以單元樓為單位投放垃圾，由物業(yè)監(jiān)督垃圾回收公司制定投放精準(zhǔn)度標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)面激勵(lì)指導(dǎo)單元樓小集體垃圾規(guī)范投放；物業(yè)保潔員是否規(guī)范垃圾箱分類垃圾的匯總，可由垃圾相關(guān)公司監(jiān)督；單元樓居民、公司對(duì)物業(yè)組織的垃圾運(yùn)輸車混裝混運(yùn)小區(qū)分類好的垃圾，可以責(zé)成街道辦對(duì)物業(yè)進(jìn)行處罰；同樣，物業(yè)可以監(jiān)督運(yùn)輸車是否‘混裝混運(yùn)’，對(duì)‘混裝混運(yùn)’的體制內(nèi)各部門進(jìn)行行政處罰，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金處罰?！钡南盗欣搭^分類投放、回收、運(yùn)送、處理系列機(jī)制，做好合同權(quán)利保障工作。

2.聯(lián)動(dòng)多方擬制定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的資金進(jìn)出細(xì)則

這個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)以下三點(diǎn)：（1）在垃圾回收相關(guān)企業(yè)核定每個(gè)單元樓廚余垃圾投放精準(zhǔn)率以及可回收垃圾按市場(chǎng)價(jià)的收益率貨幣化兌現(xiàn)；（2）物業(yè)對(duì)單元樓投放垃圾規(guī)范的監(jiān)督考核；（3）單元樓收益結(jié)算垃圾箱旁定期公示。

3.形成街道辦事處牽頭統(tǒng)籌居民生活垃圾源頭分類相關(guān)方定期反饋機(jī)制

無(wú)論是獎(jiǎng)懲細(xì)則還是資金進(jìn)出細(xì)則，都必須根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整修訂，試點(diǎn)建議街道辦黨辦派專人接收各方反饋信息，匯總上報(bào)，定期更新相關(guān)數(shù)據(jù)，便于第一時(shí)間掌握矛盾糾紛點(diǎn)，利益糾纏處，把以單元樓為單位的居民需求與市場(chǎng)信息以及情況變化無(wú)縫銜接。

（三）試點(diǎn)協(xié)調(diào)保障各方利益可市場(chǎng)化循環(huán)

1.通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范提高垃圾回收公司、物業(yè)公司市場(chǎng)化利潤(rùn)與居民生活垃圾源頭分類紅包市場(chǎng)化率

目前我國(guó)城市大多垃圾回收企業(yè)現(xiàn)在的盈利基本來(lái)自廚余垃圾的回收處理，且走的還是飼料化、肥料化為處理目標(biāo)的技術(shù)路線，這就對(duì)回收的廚余垃圾純度要求非常高。居民垃圾源頭分類投放精準(zhǔn)度越高，企業(yè)二次分揀效率越高，飼料和肥料轉(zhuǎn)化的安全穩(wěn)定性越高，規(guī)模上去了，利潤(rùn)也就會(huì)穩(wěn)步上升。物業(yè)公司目前在垃圾分類當(dāng)中，是沒有盈利進(jìn)口的，可從保潔員待遇或激勵(lì)端口入手，分擔(dān)或提高保潔員薪酬待遇，減少物業(yè)管理成本。居民規(guī)范垃圾源頭分類投放紅包以單元樓小集體的社會(huì)規(guī)范為基礎(chǔ)，奠定進(jìn)入市場(chǎng)化的市場(chǎng)規(guī)范當(dāng)中獲得收益基礎(chǔ)。

2.引進(jìn)和培育社會(huì)組織、非政府組織和企業(yè)參與進(jìn)行源頭垃圾市場(chǎng)減量化的商業(yè)行為

我國(guó)城市目前針對(duì)小區(qū)居民生活垃圾四種分類，其中可回收垃圾又分紡織物、金屬、紙張和塑料四類，目前并沒有直接對(duì)接相關(guān)市場(chǎng)中有能力直接利用或間接改造的企業(yè)，街道辦可在這個(gè)環(huán)節(jié)積極對(duì)接各種行業(yè)組織、協(xié)會(huì)等，進(jìn)行市場(chǎng)化擴(kuò)展。例如包裝協(xié)會(huì)，對(duì)點(diǎn)連接各類材料包裝企業(yè)的分類回收；舊衣物目前慈善箱收集利用率非常低，可引進(jìn)紡織服裝工業(yè)聯(lián)合會(huì)等聯(lián)合二手市場(chǎng)對(duì)可用之衣物垃圾進(jìn)行再利用，再交易；對(duì)應(yīng)類別的消毒公司的連接整合等；大件可用家居，電器，也是目前小區(qū)居民生活垃圾沒有覆蓋的點(diǎn)，廢棄或者修理，都可以對(duì)接對(duì)應(yīng)中小企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化服務(wù)。

注釋：

①社會(huì)規(guī)范：按照社會(huì)約定俗成的道德約束力，規(guī)范人們的行為。

②市場(chǎng)規(guī)范：依照利益純金錢物質(zhì)的交易規(guī)范。