采用PPP 模式建設(shè)高速公路存在的問(wèn)題與對(duì)策

張銳

（中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中的項(xiàng)目邊界和規(guī)模，是PPP項(xiàng)目可行性研究工作的關(guān)鍵。中國(guó)目前PPP 的發(fā)展進(jìn)程、主要問(wèn)題都或多或少的與項(xiàng)目打包有關(guān)。從打包角度深入研究PPP 制度，具有重要的理論意義與政策價(jià)值。公路基礎(chǔ)設(shè)施不僅是PPP 應(yīng)用最廣的領(lǐng)域，同時(shí)也廣泛采用了多種項(xiàng)目打包模式。中國(guó)公路PPP 實(shí)踐中形成了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、不同路段項(xiàng)目打包和資源補(bǔ)償三類打包模式。

一、PPP 項(xiàng)目中管理的內(nèi)容和意義

PPP 項(xiàng)目中設(shè)計(jì)管理主要圍繞控制建設(shè)期投資與增加運(yùn)營(yíng)期收益兩個(gè)方面開(kāi)展，具體可以歸納為“兩個(gè)提升，兩個(gè)優(yōu)化”。兩個(gè)提升是指經(jīng)營(yíng)效能提升、設(shè)計(jì)品質(zhì)提升；兩個(gè)優(yōu)化是指設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、材料成本優(yōu)化。設(shè)計(jì)工作分為“生產(chǎn)”與“管理”兩個(gè)主要方面，設(shè)計(jì)管理工作是將投資目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、建造目標(biāo)更加緊密的聯(lián)系起來(lái)，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)-設(shè)計(jì)（生產(chǎn)）-建造-運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目全周期階段有著重要的糅合作用。其中品質(zhì)作為項(xiàng)目看得見(jiàn)、摸得著、感受最為直接的因素，品質(zhì)管理在設(shè)計(jì)管理中的作用就顯得十分重要。成功的品質(zhì)管理有以下三點(diǎn)意義：1.滿足運(yùn)營(yíng)需求，提升項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段的競(jìng)爭(zhēng)力；2.推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，提升項(xiàng)目創(chuàng)效內(nèi)管理；3.樹立企業(yè)形象，提升公司品牌效應(yīng)創(chuàng)造更強(qiáng)社會(huì)影響力。

二、完善高速公路PPP 項(xiàng)目管控的相關(guān)建議

（一）豐富施工總承包的基本內(nèi)容，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，從縱向上來(lái)看，投資方應(yīng)積極開(kāi)拓施工承包工程的上游產(chǎn)業(yè)鏈，在高速公路投資項(xiàng)目中主要指的是線路規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。在以往的公私合作模式中，規(guī)劃設(shè)計(jì)通常由政府主導(dǎo)，投資企業(yè)至多起到輔助作用。為了豐富施工總承包的工作內(nèi)容，投資企業(yè)可以通過(guò)與專業(yè)化的設(shè)計(jì)公司建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在地方政府與企業(yè)訂立合作之時(shí)，明確提出可在原承包內(nèi)容上加深合作，因勢(shì)利導(dǎo)將高速公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作囊括到工程總承包任務(wù)當(dāng)中。如此一來(lái)，既有利于實(shí)現(xiàn)投資人在項(xiàng)目初期對(duì)規(guī)劃方案的把握與掌控，又有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)空間。第二，積極與地方政府協(xié)調(diào)拆遷事宜，力爭(zhēng)由地方政府總攬征地與拆遷的工作。在高速公路建設(shè)之前的準(zhǔn)備時(shí)期，往往要洽談土地征用及住戶拆遷的相關(guān)工作，由于被征用者多為私人企業(yè)或個(gè)人，現(xiàn)實(shí)情況中很難高效、高質(zhì)地完成任務(wù)，說(shuō)服被征收者/拆遷者同意既有的方案，同時(shí)在此期間也極其容易發(fā)生預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。相反，政府部門由于具有天然的權(quán)威屬性，相較于私人組織來(lái)言，更容易取得人民群眾的信任與信服。因此，如果由地方政府出面，主導(dǎo)征地與拆遷工作，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果[1]。

（二）項(xiàng)目管理

在PPP 模式下高水平的項(xiàng)目管理，通過(guò)深入分析，項(xiàng)目管理準(zhǔn)備工作包含3 部分：制定項(xiàng)目管理策劃書、制定標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和制定權(quán)責(zé)體系表。準(zhǔn)備工作的完善，使得總包部管理目標(biāo)、總包部施工標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目公司決策流程得以進(jìn)一步明確。項(xiàng)目管理策劃書主要圍繞管理目標(biāo)、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、成本分析、資源配備等方面展開(kāi)，設(shè)計(jì)方案隨著項(xiàng)目不斷推進(jìn)而日漸完善，并發(fā)揮著全過(guò)程糾偏及指導(dǎo)作用；結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化施工要求、安全質(zhì)量管理體系、實(shí)際施工情況展開(kāi)，以地方政府相關(guān)文件為基礎(chǔ)，應(yīng)編制《標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》，基于指導(dǎo)手冊(cè)，各參建單位積極推進(jìn)樣板引路及標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，手冊(cè)的指導(dǎo)施工作用才能得到了充分發(fā)揮；權(quán)責(zé)體系表制定在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下開(kāi)展，由此完成了運(yùn)行管理權(quán)責(zé)體系表的制定，項(xiàng)目全程監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)也隨之完成，重大事項(xiàng)及權(quán)限的審批流程、各項(xiàng)目參與方的職責(zé)均由此明確，項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)由此得以夯實(shí)[2]。

（三）創(chuàng)新合作模式，尋求政策補(bǔ)貼

如何在既定的模式下繼續(xù)推陳出新，也是當(dāng)代建筑建設(shè)企業(yè)必須要關(guān)注的問(wèn)題。在高速公路PPP項(xiàng)目當(dāng)中，待工程完成以后，投資企業(yè)可在采取BOT（投資人獨(dú)立運(yùn)營(yíng)）的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼與政策扶持。具體來(lái)講，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，在高速公路的項(xiàng)目建設(shè)期間，為了降低工程造價(jià)，以實(shí)現(xiàn)降低成本的目的，投資企業(yè)可向地方政府提出固定補(bǔ)貼的合作要求，由雙方磋商，根據(jù)實(shí)際情況采取按年給付、按季度給付或者是按月給付固定補(bǔ)貼。同時(shí)在項(xiàng)目完工后的運(yùn)營(yíng)時(shí)期，為了弱化前期虧損造成的損失，也可采取上述同樣的措施，以尋求資金過(guò)渡，降低社會(huì)資本的資金壓力，謀求長(zhǎng)久發(fā)展。

（四）重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)

通常工程建設(shè)中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在兩方面：一是在施工階段投入資金并獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，二是建筑工程項(xiàng)目完工時(shí)在運(yùn)營(yíng)方面投入資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。比較而言，施工階段資金投入獲得的利潤(rùn)比較高，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低一些，而且在短時(shí)間內(nèi)就可以獲得收益。企業(yè)要控制好建筑工程造價(jià)，需要相應(yīng)地增加工程造價(jià)，加大項(xiàng)目資金投入，使施工階段能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的費(fèi)用與項(xiàng)目資金投入具有關(guān)聯(lián)性，投入的資金越多，項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用越高。所以，制定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)方主動(dòng)提高投資金額，通常不關(guān)注這個(gè)階段的成本控制。有利變更就是對(duì)工程造價(jià)予以完善，使造價(jià)管理得到改進(jìn)，工程建設(shè)周期得到有效控制；有害變更會(huì)阻礙工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，對(duì)工程建設(shè)周期也會(huì)造成一定影響，導(dǎo)致不能按期完成工程施工。

結(jié)束語(yǔ)

PPP 項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)起步較晚，必然會(huì)遇到各類問(wèn)題，項(xiàng)目管理人員需要通過(guò)不斷思考總結(jié)，以提升社會(huì)效益為目標(biāo)去開(kāi)展各領(lǐng)域的研究，共同為PPP項(xiàng)目發(fā)展貢獻(xiàn)力量。本文以設(shè)計(jì)的角度，淺析如何通過(guò)技術(shù)管理，為社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提供參考和借鑒[3]。