政府投資審計信息化建設(shè)對策研究

李愛莉

（平度市審計局，山東 平度 266700）

引言

政府投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年加大趨勢，政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為其內(nèi)涵和外延也同樣要解決審計監(jiān)督全覆蓋問題，這給各級審計機(jī)關(guān)的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的運(yùn)用已成為政府投資審計技術(shù)方法創(chuàng)新的方向，也是化解上述矛盾、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計模式、提升審計成效、完善新時期國家治理、完成政府審計總目標(biāo)的重要手段。筆者就目前國內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計信息化現(xiàn)狀做簡要分析，并對未來可能應(yīng)用的方向進(jìn)行了初步思考。

一、政府投資項(xiàng)目審計簡介

政府投資項(xiàng)目審計是涉及管理、績效、經(jīng)營、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計,既涉及財務(wù)管理,又涉及工程建設(shè)管理,既審查工程建設(shè)項(xiàng)目資金的來源運(yùn)作,對財務(wù)核算、會計基礎(chǔ)工作的真實(shí)性、合規(guī)性作出評價,又要對工程建設(shè)過程進(jìn)行審計,查找工程建設(shè)項(xiàng)目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見及建議并做出評價。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目竣工決算審計,由于是事后審計,已經(jīng)暴露出了明顯的先天不足,針對建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多以及審計力量不足等特點(diǎn),按照提前介入、全程跟蹤、突出重點(diǎn)的審計思路,根據(jù)不同的建設(shè)時期,確定不同的審計工作重點(diǎn),采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?把建設(shè)項(xiàng)目審計工作做在項(xiàng)目開始之時,貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計、施工、竣工決算等建設(shè)全過程,全過程跟蹤審計已成為今后政府投資項(xiàng)目審計的發(fā)展方向。要改變以往傳統(tǒng)的審計方法,前移政府投資項(xiàng)目效益審計監(jiān)督關(guān)口,變事后審計為事前、事中和事后審計相結(jié)合,需要借助計算機(jī)審計。審計機(jī)關(guān)人員緊缺與審計任務(wù)重的矛盾十分突出,就要求審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變審計方式、方法,充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)審計信息化。

二、政府投資審計信息化建設(shè)對策

（一）加強(qiáng)審計人員培訓(xùn)，提高審計工作效率

應(yīng)注重培養(yǎng)新型的科技人才，提高審計工作人員的科技運(yùn)用和適應(yīng)能力，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的了解，使之能夠熟練掌握先進(jìn)的審計方法，在對比互聯(lián)網(wǎng)上的審計數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)資料時，能構(gòu)建出最優(yōu)審計模型，改善傳統(tǒng)的審計格局。要充分實(shí)現(xiàn)信息化審計，形成一定的管理標(biāo)準(zhǔn)，降低審計時間及材料損耗，提高工作效率，并提供及時準(zhǔn)確的審計結(jié)果與反饋。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同，研發(fā)通用性強(qiáng)的審計平臺

審計主體要加強(qiáng)頂層設(shè)計，各主體間要促進(jìn)信息共享協(xié)同，著眼優(yōu)化各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，對業(yè)務(wù)資源進(jìn)行梳理整合。此外，要加快建立完善數(shù)據(jù)采集和信息更新制度，嚴(yán)格監(jiān)測和預(yù)警數(shù)據(jù)庫異常情況，力爭將“事后審計”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)警”和“事前審計”。數(shù)據(jù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，要研發(fā)通用性強(qiáng)的審計平臺，這就需要融合審計人員和IT 技術(shù)人員的思維和專業(yè)技能。審計人員首先要梳理好政府投資審計信息化的需求，把握審計關(guān)鍵點(diǎn)，分層級、分模塊進(jìn)行整理，再與IT 技術(shù)人員溝通需求；IT 技術(shù)人員要按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺，做好系統(tǒng)調(diào)試和試運(yùn)行，確保審計信息化需求得到實(shí)現(xiàn)和滿足。另外，可借助已應(yīng)用成熟的軟件系統(tǒng)，從中嵌入相關(guān)投資審計模塊，如利用專業(yè)軟件嵌入審計子程序模塊，達(dá)到數(shù)據(jù)有效跟蹤及關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)投資審計信息化目標(biāo)。

（三）提升審計工作效率，建立完善的審計數(shù)據(jù)庫

傳統(tǒng)的審計工作中存在著很多類型的數(shù)據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)以及審計形式，而實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的信息化，能夠使得這些計算標(biāo)準(zhǔn)與方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這樣就大大減少了審計工作中人為導(dǎo)致的失誤概率，并且信息化也是工作效率提升的保證。對于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目而言，需要審計大規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量，并且不同的數(shù)據(jù)其類型以及特點(diǎn)也不同，為了更好地發(fā)揮出信息化架構(gòu)的效能，就需要根據(jù)信息化需求建立相應(yīng)的信息化審計數(shù)據(jù)庫，并使得造價數(shù)據(jù)庫與審計項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫之間有效結(jié)合。而對于某些工程量較大的工程，需要建立更加獨(dú)立且完善的數(shù)據(jù)庫，使得政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的所有環(huán)節(jié)得到完善的審計并加強(qiáng)資金的管控，這樣相關(guān)審計工作人員在開展工作時就可以根據(jù)建立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行，審計信息也可以借助于信息化技術(shù)更快的共享，當(dāng)審計中遇到問題時可以及時反饋到項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)，審計工作實(shí)時交流增多，工作效率也能夠得到保障。

（四）擴(kuò)大項(xiàng)目審計工作的覆蓋面，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

通過建立審計信息數(shù)據(jù)庫的平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，規(guī)范化資金撥付流程。利用電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與核對，確定本年度的審計方向與領(lǐng)域，全面覆蓋資金的分配與來源，并在年初計劃確定的基礎(chǔ)上，徹底轉(zhuǎn)變項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不充分的問題，逐步加強(qiáng)監(jiān)督與審計力度。通過建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的方式，能夠使社會資本與政府進(jìn)行風(fēng)險的共同承擔(dān)，進(jìn)而做好PPP 模式下項(xiàng)目的風(fēng)險預(yù)防工作，將各種風(fēng)險損失降到最低。

結(jié)語

綜上所述，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計工作是整個項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前我國在相關(guān)項(xiàng)目的審計中依據(jù)存在著很多問題，包括風(fēng)險評估不足等等，因此在今后的審計發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)信息化是基本的需要，以使得審計覆蓋面提升，保證審計效率，服務(wù)于我國政府投資建設(shè)項(xiàng)目的開展。