以“新基建”融入新發(fā)展格局的理論依據(jù)和路徑選擇

陳捷 馬曉紅

（福建社會科學(xué)院，福建 福州 350001）

一、“新基建”將成為我國“十四五”時期的重要發(fā)展方向

（一）“新基建”是實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)的潛在動能

我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”要以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為首要目標(biāo)，將更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和體系。未來要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?！笆奈濉币?guī)劃明確提出系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，將有效提升我國全要素生產(chǎn)率，釋放對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

（二）“新基建”是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的中堅力量

“十三五”以來，我國消費市場規(guī)模不斷壯大，居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級，生產(chǎn)、分配、流通、消費的鏈條中仍然存在一些堵點和短板。五中全會提出，將堅持擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。只有以高質(zhì)量供給創(chuàng)造高質(zhì)量需求，才能真正做到擴大內(nèi)需。展望“十四五”，“新基建”一頭連著有效投資，一頭牽著消費與供給制造，在形成強大內(nèi)需市場的同時，雙向發(fā)力打通堵點，力推構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（三）“新基建”是以創(chuàng)新為核心的實踐樣本

今年兩會將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度，是“十四五”期間的核心政策主線。并提出具體措施，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制?！靶禄ā本o密匯聚創(chuàng)新、科技、人才和制度等多種要素于一體，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍，是建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力的實踐先鋒。

二、福建省參與“新基建”的短板及風(fēng)險

（一）存在的短板：第一，國內(nèi)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域發(fā)展的第一梯隊是京津冀、長三角和珠三角，福建省處于第二梯隊水平。主要是缺少具有較大規(guī)模、掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，對全省和地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動明顯不足。第二，新能源汽車是福建省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但充電樁短缺（車樁比約為3.5 ∶1）制約了新能源汽車市場的擴大，充電樁市場存在巨大發(fā)展?jié)摿?，但與北上廣等地區(qū)相比較已顯落后。第三，技術(shù)和人才短板。高水平研發(fā)機構(gòu)不足，研發(fā)投入強度偏低，目前國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要聚集在擁有綜合性國家科學(xué)中心的北京、上海和合肥，福建多是本土創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)，存在經(jīng)濟壓力和人才流失等問題。

（二）面臨的風(fēng)險：一是重復(fù)建設(shè)風(fēng)險。當(dāng)前，大規(guī)模、多主體推進“新基建”如火如荼，若各地一擁而上，將可能出現(xiàn)低效的重復(fù)建設(shè)，造成大量資源浪費。二是財政負擔(dān)風(fēng)險。近年持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力及疫情的不確定性都加大了地方財政負擔(dān)。僅2020 年福建計劃“新基建”的1567 個項目，總投資就高達3.84 萬億元。后期項目完成后，仍需要大量的資金維護。若不合理規(guī)劃和多元籌資，“新基建”將會造成地方財政壓力風(fēng)險。

三、福建省要精準(zhǔn)對焦“新基建”三大領(lǐng)域

（一）構(gòu)筑數(shù)智網(wǎng)絡(luò)，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“數(shù)字福建?寬帶工程”，扎實推進5G 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G 軟硬件產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提前規(guī)劃部署低軌衛(wèi)星移動通信、空間互聯(lián)網(wǎng)和量子通信網(wǎng)等未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。深入實施“十百千萬”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，統(tǒng)籌建設(shè)超算、云計算、邊緣計算平臺，發(fā)揮海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收中心的衛(wèi)星數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加快打造千億元級衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，打造“海絲”數(shù)據(jù)樞紐。

2.深入實施人工智能“雙百工程”。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺功能，重點在智能制造、智能醫(yī)療、智能教育、智能交通、智能商務(wù)等開展示范應(yīng)用。拓展5G+新型消費應(yīng)用場景，聚焦生鮮電商、數(shù)字娛樂、教育、醫(yī)療等新興消費熱點，支持建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”示范平臺和典型應(yīng)用，打造一批平臺型交易中心和平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)。

（二）推進智慧融合，開拓跨界發(fā)展新業(yè)態(tài)

1.推進“國產(chǎn)替代+云計算”加速融合。加快大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)融合發(fā)展，依托海峽星云整機制造項目和華為福建鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心能力建設(shè)，加快電子信息元器件國產(chǎn)化替代步伐，暢通產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?nèi)循環(huán)，形成軟硬件協(xié)同發(fā)展良好生態(tài)。

2.推進“車聯(lián)網(wǎng)+智能車”創(chuàng)新融合、“樁聯(lián)網(wǎng)+車聯(lián)網(wǎng)”深度融合。鼓勵寧德時代、字節(jié)跳動等龍頭企業(yè)跨界布局新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車及充電樁行業(yè)，加快突破研發(fā)應(yīng)用，打通上游（設(shè)備制造）和下游（用戶端）產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推進“傳統(tǒng)+智慧城市”無縫融合。推廣新業(yè)態(tài)新應(yīng)用，積極建設(shè)智慧政務(wù)、智能交通、智慧能源、智慧軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施；加快提升智慧教育、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、新零售基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全社會智慧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

（三）提升科創(chuàng)平臺，打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點產(chǎn)業(yè)，布局一批具有國內(nèi)外先進水平、福建特色的的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，爭創(chuàng)一批國家級創(chuàng)新平臺。與國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)、高校院所、行業(yè)研究機構(gòu)共同設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)。大力推進“三創(chuàng)園”科技創(chuàng)新、科研孵化載體建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新動力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實力充分涌動。

四、“十四五”加快推進福建省“新基建”的措施建議

一是拓寬渠道解決“錢從何來”。政府發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務(wù)。優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)。做好中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時有節(jié)奏分批有序推進，避免形成新的地方債風(fēng)險。拓寬資金來源和渠道。用好專項債、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等資源。支持政策性銀行及開發(fā)性金融機構(gòu)建立新基建的信貸優(yōu)惠專項和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新投融資方式。重點支持符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及區(qū)域性股權(quán)交易市場等上市掛牌。充分調(diào)動民間投資積極性，進一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，規(guī)范并推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式。

二是精準(zhǔn)施策對接“錢投向何處”。以需求為導(dǎo)向，以項目投資回報率和項目風(fēng)險收益比為出發(fā)點，按照“資金跟著項目走”的原則，選擇項目的投融資模式。5G 網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、特高壓以及公共實驗室創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等外部性較強的基礎(chǔ)設(shè)施需要政府為主，市場參與為輔；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車及充電樁等高技術(shù)含量的其他項目由社會資本主導(dǎo)，政府主要通過制定行業(yè)規(guī)則、建好標(biāo)準(zhǔn)、示范項目、補貼獎勵企業(yè)、推進政企協(xié)同、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進，推進市場有序運行。

三是創(chuàng)新舉措集聚“硬核人才”。依托“海納百川”、“雙百計劃”、“百人計劃”等政策，加快集聚一批“高精尖缺”人才。引進人才，建立新基建人才需求預(yù)測分析機制，激勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入，提高人才待遇，吸引更多人才流入。培育人才，深化產(chǎn)教融合，深化高校課程設(shè)置改革，培育更多復(fù)合型人才。留住人才，使用人才“安居工程”和股權(quán)激勵等創(chuàng)新辦法。用好人才，建立各類人才信息庫，采取分層摸底、分類入庫的方式，開展人才現(xiàn)狀調(diào)研和人才隊伍建設(shè)情況摸底，實行動態(tài)管理。