水生態(tài)文明建設工程投資特點初探

薛佳

（中交生態(tài)環(huán)保投資有限公司，北京 100013）

為確保黨的十八大、十九大精神得以貫徹落實，我國水利部強調(diào)，應在水資源開發(fā)及利用、治理等多個環(huán)節(jié)中充分滲透生態(tài)文明理念，通過水生態(tài)文明建設步伐的逐步加快，為項目切實有效地建設提供全面保障。但值得注意的是，水生態(tài)文明建設工程量大、規(guī)模廣，所以建設過程必須要考慮的一個問題就是投資和成本控制等，確保小投入、大回報、高質(zhì)量的投資目標得以良好實現(xiàn)，進而基于水生態(tài)文明建設工程多方效益得充分發(fā)揮，為人水和諧發(fā)展提供促進作用。

一、水生態(tài)文明建設工程特點分析

以水生態(tài)文明建設特征為依據(jù)，其組成類型通常會有河湖水系連通及河濱帶治理、河流整治、生態(tài)修復等包含其中，同時一些生態(tài)景觀及濕地公園、生態(tài)管理等同樣屬于該工程組成類型。對比傳統(tǒng)水利工程項目來說，水生態(tài)文明建設項目組成行業(yè)具有較大跨度和變化，一般來說典型水利工程往往是以樞紐及河道等工程類型為主，而對于水生態(tài)工程來說，其基于河道工程為出發(fā)點，將水污染防治及高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、生態(tài)水景觀等多種類型引入了其中，不僅涉及水利工程，同時對其他不同行業(yè)的工程也有所涉及[1]。

二、水生態(tài)文明建設工程投資分類

（一）河流整治及生態(tài)修復工程

河湖水系連通及河濱帶治理、河流整治、生態(tài)修復等為該工程包含的主要項目，編制投資估算方案時，可選擇水利行業(yè)相關工程投估算編制規(guī)定、配套定額等進行應用。一般來說，主要包含四部分的費用，即建筑工程、機電設備安裝、結構及其安裝、臨時性項目這四方面工程費用。

（二）城市綠化和生態(tài)景觀工程

城市綠地建設、海綿城市、景觀、濕地公園等為該工程包含的主要項目，編制投資估算方案時，應以工程特征為依據(jù)，選擇國家和省頒發(fā)的相關計價辦法、預算基價等進行應用，同時以工程設計深度為依據(jù)，在階段系數(shù)方面進行考慮。

（三）水污染防治與水資源利用

人工濕地凈化及小型治污等為該工程包含的主要項目，編制投資估算方案時，可對國家和省頒發(fā)的環(huán)保類工程計價法、預算基價等進行應用，同時以工程設計深度為依據(jù)，注意階段系數(shù)的適當考慮。

（四）水資源管理及其監(jiān)控工程

能形成固定資產(chǎn)、在水環(huán)境監(jiān)測中利用的項目等為該工程所涉及內(nèi)容，一般在建設過程所涉及的部分工程項目，投資估算過程應以水利設備安裝定額、其他相關定額估算等的利用為主。

（五）獨立費用

作為一項綜合性工程的水生態(tài)文明建設工程，其主體所在就是水利工程，針對獨立費用進行投資估算時，應對水利工程的獨立費用項目組成進行參考，同時注意工程所在地相關法律法規(guī)的貫徹落實。此外，需要以實際工作量為依據(jù)，在獨立費用中，納入水生態(tài)建設工程運行前五年的監(jiān)測及管理等費用。

三、水生態(tài)文明建設項目投資特征

水生態(tài)文明建設工程投資過程，受到的制約性因素較多，即投資應以一定范圍為主，不僅要為設計功能的充分滿足提供保障，同時還應該對投資和工程之間的利益關系進行平衡，使工程投資進度及設計質(zhì)量得到充分保障。與水生態(tài)文明建設工程特征及投資分類相結合，在投資過程應針對以下特征加以注意：

第一，對水生態(tài)文明建設相關文件進行充分熟悉，基于設計意圖的深入理解，對投資精度準確把握。具體投資環(huán)節(jié)，因不同工程的類型特點往往不同，所以應立足設計文件及設計意圖、總體布局等方面為出發(fā)點，加之設計圖紙及計算表格的認真理解，在此基礎上對設計文件充分熟悉、對設計意圖進行深入理解，如此才能將投資精度把握好。

第二，注重現(xiàn)場勘查和市場調(diào)研工作等的積極開展，借此保障投資估算準確度有效提升。在具體編制投資估算方案時，需要編制人員在前期深入調(diào)研現(xiàn)場周邊環(huán)境和市場，對工程實施現(xiàn)場進行透徹地了解，在此基礎上開展工程投資估算編制工作，能為估算準確度、科學性的最大限度提升提供保障。

第三，通過信息技術的應用，為工程投資估算編制質(zhì)量的提升提供促進作用。在現(xiàn)代新技術應用方面加強力度，能為水生態(tài)文明建設工程估算投資編制質(zhì)量提供關鍵保障，所以應積極強化信息處理技術及設備引進力度，配備計算機，將局域網(wǎng)及因特網(wǎng)建立起來，為工程網(wǎng)絡化檔案資源管理局面的實現(xiàn)提供技術支撐[2]。與此同時，以計算機為依托，為電子文件歸檔提供輔助作用，以可靠參考數(shù)據(jù)為依據(jù)，有效提高投資估算編制質(zhì)量。

四、水生態(tài)文明建設工程體系構建

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃和配置水資源、提升供水保障力

從目前一些地區(qū)水資源實際情況來看，缺乏充足的承載力，加之存在不均勻的水資源時空分布等現(xiàn)象，所以應注意開源節(jié)流及保質(zhì)并舉原則的積極堅持，立足戰(zhàn)略層面將水資源開發(fā)及儲備、利用等工作統(tǒng)籌做好。第一，注意黃河水資源的科學規(guī)劃與利用，在平原水庫和市區(qū)濕地水源地等工程建設方面加快推進，使客水戰(zhàn)略儲備有效增加。第二，注意水資源及水環(huán)境承載力評價工作的積極開展，將水資源承載力預警機制積極建立起來，借此對用水總量進行嚴格把控，使用水情況得以有效優(yōu)化[3]。與此同時，應將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整契機牢牢抓住，重點以鋼鐵及發(fā)電等高耗水行業(yè)為主，在節(jié)水工藝技術改造方面加快力度，促進工業(yè)用水循環(huán)利用效率大幅度提升。第三，在水質(zhì)安全保障方面加大投入力度，以目前水源條件為依據(jù)，促進城市供水質(zhì)量進一步提高，尤其要改在地表水深度處理工藝，是優(yōu)質(zhì)地下水飲用工程建設得以加快推進。

（二）強化水資源的安全管理、防范水災害風險

對城市防洪安全具有影響的因素不僅包含地形地貌及水文氣象等，同時一些工程建設及非工程措施不健全等也是主要的影響因素。所以，在水生態(tài)文明建設工程開展時，應立足實際情況為出發(fā)點，因勢利導，有機結合工程建設和管理，確保城市水澇災害風險能夠從系統(tǒng)化角度進行有效防范。首先，注意防洪觀念的積極轉變，立足變防為用、變害為利的原則為出發(fā)點，不僅要在河道綜合整治方面進行強化，同時還應重點治理影響行洪的河道，改造部分不透水硬質(zhì)鋪砌河道，加之生態(tài)濕地及緩坡等的建設，使河道滲透調(diào)蓄能力有效增強[4]。與此同時，還應在城區(qū)滲、滯、蓄等功能方面進行完善，基于綜合措施的因地制宜應用，使雨水積存及蓄滯能力有效提升。其次，在資源整合方面加強力度，通過完善暴雨洪水監(jiān)測預警及信息發(fā)布等機制的積極建立，使城市防汛應急處置及搶險救災能力大幅度提升。

（三）實施水環(huán)境的綜合治理、強化水生態(tài)保護

在社會及經(jīng)濟發(fā)展背景下，一些城市通常會存在較多的水生態(tài)環(huán)境隱患問題，面對此種情況，第一，注意污水綜合防治力度的有效加強，在工業(yè)清潔生產(chǎn)方面加快推進步伐，同時針對高耗水及高污染物排放等項目進行嚴格審批，將不符合產(chǎn)業(yè)政策且存在嚴重水資源污染現(xiàn)象的項目取締，通過廢污水循環(huán)利用技術的大力推廣，加之嚴格管控重點行業(yè)及地區(qū)污水排放，有效強化水生態(tài)保護[5]。與此同時，在農(nóng)業(yè)污染防治方面進行強化，注意禽畜養(yǎng)殖糞污減排工作的積極推進，加之農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，使化肥用量大幅度減少。第二，在水土保持方面進行強化，積極建設并修復滲漏帶，提升水源涵養(yǎng)程度，使科學生態(tài)補償機制有效建立起來。第三，將河流濕地建設和保護規(guī)劃等工作做好，以生態(tài)功能區(qū)及重要飲用水源地等為重點，達到水生態(tài)綜合保護和治理目的。

結束語

水生態(tài)文明建設工程開展過程，為確保工程建設質(zhì)量和效率大幅度提升，為工程成本管控及效益發(fā)揮提供根本保障，就應該注重投資估算工作的積極開展，科學投資，對項目成本和項目質(zhì)量進行嚴格管控，進而推進水生態(tài)文明建設工程的持續(xù)開展。