測繪地理信息新技術(shù)在第三次全國國土調(diào)查中的應(yīng)用

李彥華

（石家莊市長安建設(shè)用地服務(wù)中心，河北 石家莊 050031）

引言：據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在先前的國土調(diào)查模式之中，被人們應(yīng)用較多的調(diào)查方式是以衛(wèi)星遙感、飛機航拍、專業(yè)人員調(diào)繪為主等所進(jìn)行的。然而在先前的調(diào)查模式之中，這些頻繁使用的方法都具有一定的局限性，在進(jìn)行調(diào)查時，十分容易受到各地的地域地形限制，導(dǎo)致不僅不能做到廣泛應(yīng)用于全國，而且調(diào)查所得到的數(shù)據(jù)具有不準(zhǔn)確性，在耗費了大量人力資源、財力和物質(zhì)力量的情況下，所進(jìn)行的土地調(diào)查得到的調(diào)查效率不高，進(jìn)而無法滿足當(dāng)前國家對于國土調(diào)查所提出的要求。在當(dāng)今這一科技飛速發(fā)展的時代，人才輩出，不僅有對各種傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展的研究，還有無數(shù)的新時代技術(shù)被不斷研發(fā)和投入使用，在一些行業(yè)的新時代技術(shù)的應(yīng)用之中，做到了促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展和提高了相關(guān)工作的精度和效率。因此，在第三次全國國土調(diào)查工作開展前，國務(wù)院決定在革新先前的國土調(diào)查模式之下，將測繪地理信息新技術(shù)應(yīng)用于其中，從而促進(jìn)國土調(diào)查工作順利開展，提高國土調(diào)查工作的效率。本文將淺析測繪地理信息新技術(shù)在第三次全國國土調(diào)查中的應(yīng)用，進(jìn)一步研究和探討地理信息新技術(shù)對于國土調(diào)查的可行性。

一、第三次全國國土調(diào)查的整體安排

（一）調(diào)查的益處

國土調(diào)查提現(xiàn)國家對民生的關(guān)注，凸顯人民當(dāng)家做主的社會主義制度的優(yōu)越性，也是協(xié)調(diào)我國自然資源發(fā)展的重要手段。開展國土調(diào)查工作能掌握清楚我國當(dāng)前的自然資源、土地面貌狀況，完全了解國土的基本數(shù)據(jù)，加強國家土地資源管理服務(wù)，建立健全土地的調(diào)查、管理、分配體制，滿足人民群眾對土地資源的需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴。做好第三次全國國土的調(diào)查工作，能有效促進(jìn)國家現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會資源的可持續(xù)發(fā)展，加快我國生態(tài)文明、制度文明、建設(shè)文明的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加強對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的快速發(fā)展，增強國家對資源科學(xué)規(guī)劃、合理利用的能力。同時落實政府政策的執(zhí)行，加強政府各部門、基層干部的執(zhí)政能力，讓國家機關(guān)人員齊心協(xié)力，聽從國家領(lǐng)導(dǎo)人指揮，齊心協(xié)力辦大事，為人民服務(wù)，體現(xiàn)我國制度的優(yōu)越性、我黨執(zhí)政的正確性、人民當(dāng)家作主的根本性。

（二）調(diào)查的時間安排

每10 年開展一次全國國土調(diào)查，第三次全國國土調(diào)查從2017 年10月至2019 年年底。國務(wù)院調(diào)查小組從2017 年底開展一系列準(zhǔn)備工作，開展有關(guān)三調(diào)耕地分的組織和準(zhǔn)備工作，完成方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳等前期準(zhǔn)備工作。2018 年全年編制完成調(diào)查評價工作方案，對省級骨干人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)工作，并繼續(xù)加強宣傳、指導(dǎo)、檢查等工作。2019年全年完成耕地分等參數(shù)更新全面開展三調(diào)耕地分等調(diào)查評價，并整理調(diào)查成果，更新土地數(shù)據(jù)、進(jìn)行全國耕地數(shù)據(jù)成果交流，匯總國土調(diào)查工作的所有數(shù)據(jù)。到2020 年時，要完成有關(guān)全國國土調(diào)查的全部工作，建立健全土地數(shù)據(jù)調(diào)查庫，完成驗收工作。

（三）調(diào)查的對象和內(nèi)容

第三次全國國土針對我國領(lǐng)土上的陸地，包括肥沃的平原、貧瘠的山地以及寒冷的冰川等各類土地。這次國土調(diào)查的基本內(nèi)容是調(diào)查我國土地各方面的基本狀況，包括土地的歸屬權(quán)、土地的利用情況、土地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)及其一系列的變化情況。

（四）調(diào)查的分工

國務(wù)院對各地區(qū)、各部門及其相關(guān)機構(gòu)在第三次全國國土調(diào)查的具體工作內(nèi)容做出明確的指示，國務(wù)院辦公小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，對國土調(diào)查工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，調(diào)查中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查等相關(guān)工作由國土資源部負(fù)責(zé)，調(diào)查中產(chǎn)生的經(jīng)費支出和確保物資保障的工作由國家發(fā)展改革委員會和財政部協(xié)同負(fù)責(zé)，調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作由國土資源部和統(tǒng)計局負(fù)責(zé)。各部門及其相關(guān)人員要各司其職，配合中央政府做好第三次全國國土調(diào)查的工作。同時各地方政府也要根據(jù)中央的指導(dǎo)成立地方調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好本地區(qū)的調(diào)查工作。

（五）調(diào)查開展的原則

第三次全國國土調(diào)查涉及我國國土領(lǐng)域的全部陸地領(lǐng)土，參與的人員上至國家領(lǐng)導(dǎo)人下至基層干部、調(diào)查工作涉及我國各個地區(qū)的土地狀況，協(xié)調(diào)的部門有國家自然資源部、國務(wù)院等，其參與人數(shù)之多、涉及地域之廣、工作內(nèi)容之雜、工作任務(wù)之重、技術(shù)要求之高，達(dá)到歷史新高度，極大地考驗了我國的經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平、人才狀況。各地區(qū)、各部門及其相關(guān)人員要聽從國務(wù)院的指揮，進(jìn)行分工合作，相互配合，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與到調(diào)查工作中來。

（六）調(diào)查工作的要求

這次調(diào)查工作任務(wù)重，對各地區(qū)、各部門的參與人員要求高。各地各部門要加強監(jiān)管和培訓(xùn)工作，各參與人員要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，不得觸犯法律，任何人都不能對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改、作假、隱瞞、延遲上報、拒絕上報等，同時調(diào)查結(jié)果必須要按照規(guī)定逐級上報，相關(guān)人員要嚴(yán)格保密調(diào)查中涉及的秘密資料和數(shù)據(jù)。

各地各部門要重視國土調(diào)查工作，向民眾大力宣傳國土調(diào)查活動的重要性及其積極意義，營造良好的社會氛圍，讓人民意識到國土調(diào)查的重要性，以便在開展相關(guān)作業(yè)時對相關(guān)部門及其工作人員給予一定的幫助。

二、應(yīng)用測繪地理信息新技術(shù)的優(yōu)勢

（一）提高調(diào)查工作的效率

在科技飛速發(fā)展的今天，各種新技術(shù)逐漸取代原來的落后技術(shù)。測繪地理信息新技術(shù)與傳統(tǒng)的測繪技術(shù)相比，其工作效率大大的提高了，例如地理信息系統(tǒng)、GPS 全球定位系統(tǒng)、現(xiàn)代“3S”技術(shù)體系、數(shù)字化測繪體系等，都能對目標(biāo)進(jìn)行快速測繪，并利用計算機，繪制測繪對象的地理面貌。第三次全國國土調(diào)查工作內(nèi)容多、難度大、形式多樣，傳統(tǒng)的測繪地理信息技術(shù)無法保證當(dāng)前工作的順利開展，需要采用效率更高、更先進(jìn)的測繪新技術(shù)，才能從根本上節(jié)約成本，提高效率。

（二）提升調(diào)查測量的精確度

在過去，由于技術(shù)不先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)投入不足，前兩次全國國土調(diào)查的要求不高，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的精確度不夠，國家對自然資源、土地狀況的了解程度不深。在第三次全國國土調(diào)查中應(yīng)用測繪地理信息新技術(shù)能極大提升測繪的精確度，促進(jìn)國土調(diào)查工作的進(jìn)一步開展?！?S”技術(shù)體系，將遙感技術(shù)、GPS 全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)這三大新技術(shù)結(jié)合起來，并通過一系列快速反映的過程，將所需目標(biāo)的所有地理信息都呈現(xiàn)出來，讓看不見的信息可視化，清楚呈現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)的信息的變化狀況，分析信息，實現(xiàn)對測量結(jié)果的繪制，保證測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高測量的精確度

（三）促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用

在國土調(diào)查中應(yīng)用測繪地理信息新技術(shù)需要高科技測量設(shè)備的支持，高科技測量設(shè)備能適應(yīng)各種復(fù)雜的地形、天氣，應(yīng)對突發(fā)狀況，極大地降低了操作人員的專業(yè)水平，在國土調(diào)查中的應(yīng)用更為廣泛。因此，應(yīng)用測繪地理信息新技術(shù)能最大限度地節(jié)約成本，降低調(diào)查的難度，提高調(diào)查的效率，使第三次全國國土調(diào)查工作順利完成。

三、測繪新地理信息新技術(shù)在第三次全國國土調(diào)查中的應(yīng)用

（一）RTK 技術(shù)的應(yīng)用

RTK 技術(shù)能對兩個測繪站之前的載波相位差進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的處理，是GPS 技術(shù)應(yīng)用的一項重大進(jìn)程，能將GPS 技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，將搜集到的載波相位發(fā)給接收機，然后對載波相位的差進(jìn)行分析，計算出目標(biāo)的坐標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行實時的監(jiān)測。傳統(tǒng)的測量只能在事后對目標(biāo)進(jìn)行計算，且獲得的結(jié)果精確度不高，只能到達(dá)厘米級，而RTK 能實現(xiàn)對測量精度的飛速跨越，突破地形條件的限制，極大地提高測量的效率。RTK 技術(shù)能測量出我國國土邊界的位置，對國土面積進(jìn)行計算，提高計算的準(zhǔn)確率；能降低測量的難度，對空間平面的位置進(jìn)行計算，無需對各測量點進(jìn)行逐級布控；能開展多種形式的測量，方便在各種條件下進(jìn)行應(yīng)用。

（二）遙感測繪技術(shù)的應(yīng)用

遙感測繪技術(shù)能實現(xiàn)對多種土地類型的分辨，對目標(biāo)測量的準(zhǔn)確性較高，反映出的信息內(nèi)容豐富，在國土調(diào)查中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。遙感測繪技術(shù)利用裝置輻射電磁波，電磁波接觸到目標(biāo)物體后，能自我反射，由接受器接收反射回來都電磁波，并由計算機對傳回的數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列分析，實現(xiàn)對測繪的整個過程。遙感測繪技術(shù)不需要在現(xiàn)場對目標(biāo)進(jìn)行測繪，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程測繪，這在一定程度上可以提高調(diào)查的便捷度，推動調(diào)查的發(fā)展，實現(xiàn)我國自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）3S 技術(shù)的應(yīng)用

3S 技術(shù)是RS、GPS、GIS 這三者的統(tǒng)稱，由于三者都含字母“S”,故稱3S 技術(shù)。不同的物體具有不同的吸收、反射光譜，因此光譜具有特異性，能反映物體之間的差別，遙感技術(shù)可以接受不同物體的光譜，實現(xiàn)在國土調(diào)查中對各種類型的地形地貌進(jìn)行判斷。

GPS 全球定位系統(tǒng)以衛(wèi)星為載體，由衛(wèi)星發(fā)射信號，接觸到目標(biāo)后又反射回去，通過來回的時間可以計算出兩者之間的距離，確定目標(biāo)的具體位置。地理信息系統(tǒng)能利用地理空間數(shù)據(jù)，用計算機進(jìn)行計算，得出一系列空間數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理。遙感技術(shù)對物體進(jìn)行判斷，GPS 確定物體的位置，地理信息系統(tǒng)對物體的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這三則組合成的3S 技術(shù)能極大提高國土調(diào)查工作的效率，革新土地測繪技術(shù)，完善調(diào)查數(shù)據(jù)，促進(jìn)國土規(guī)劃和管理的進(jìn)程。

四、總結(jié)

綜上所述，在第三次全國國土調(diào)查中應(yīng)用新技術(shù)能極大提高國土測繪工作效率，實現(xiàn)對我國國土政策的宏觀把控，促進(jìn)國家的發(fā)展。同時能促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高我國的科技競爭力，有利于在國際競爭中取得優(yōu)勢。