“十四五”時(shí)期智慧賦能陽(yáng)光采購(gòu)新路徑

袁鶯

（廣西日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)，廣西 南寧 530000）

2020年末，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)?！凹訌?qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平；建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”1，為“十四五”時(shí)期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平指明了方向。政府采購(gòu)部門(mén)和國(guó)有企業(yè)，應(yīng)積極踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，通過(guò)數(shù)字化、智慧化手段，推動(dòng)集中采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、目前采購(gòu)中存在的困局與難點(diǎn)

采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分,不僅影響到企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都具有極其重要的作用。但目前采購(gòu)工作存在諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)：

第一，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，特別是工程、設(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)部門(mén)難以拿出完整、準(zhǔn)確的采購(gòu)需求。此時(shí)，采購(gòu)部門(mén)往往會(huì)直接聯(lián)系市場(chǎng)上的潛在供應(yīng)商，要求其根據(jù)實(shí)地提出方案，這可能導(dǎo)致某些供應(yīng)商將有利于自己中選的數(shù)據(jù)、信息隱藏在方案中，并最終出現(xiàn)在采購(gòu)需求中，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

第二，采購(gòu)部門(mén)提出需求后，采購(gòu)人員存在找不到合適的供應(yīng)商、無(wú)法確定合適的供應(yīng)商，在政府采購(gòu)中難以按規(guī)定做到采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格等痛點(diǎn)。

第三，在非標(biāo)準(zhǔn)化的軟件、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目中，工作量和價(jià)值難以準(zhǔn)確計(jì)量，供應(yīng)商少、競(jìng)爭(zhēng)不充分。同時(shí)因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管受限等因素，極易加劇原本就存在的供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第四，單一來(lái)源采購(gòu)方式對(duì)采購(gòu)人維護(hù)自身利益不理，但很多單位的單一來(lái)源采購(gòu)占比仍然不低，其中很大一部分單一來(lái)源采購(gòu)并非完全出于產(chǎn)品服務(wù)來(lái)源的單一特性，而是來(lái)自請(qǐng)購(gòu)部門(mén)對(duì)某一特定供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的依賴(lài)。

第五，諸多國(guó)企現(xiàn)僅是將已形成合同關(guān)系的中選供應(yīng)商納入管理范疇，對(duì)市場(chǎng)潛在供應(yīng)商挖掘明顯不足，造成供應(yīng)商“體內(nèi)循環(huán)”，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)明顯不足。

二、數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀和有益的探索案例極大地推進(jìn)了陽(yáng)關(guān)采購(gòu)。

近年來(lái)，公共資源交易平臺(tái)得到了快速發(fā)展，大力推進(jìn)全流程電子化作業(yè)，推出的電子交易系統(tǒng)已廣泛使用，電子賣(mài)場(chǎng)、電子商城等采購(gòu)模式也成效良好，取得了豐碩成果?！督ㄗh》也提出，加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的工作要求。日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，足以改變傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，數(shù)字化采購(gòu)必然是招標(biāo)采購(gòu)的新趨勢(shì)。特別是新冠疫情發(fā)生以來(lái)，減少聚集、防控風(fēng)險(xiǎn)加速了遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)的進(jìn)程，成為招標(biāo)采購(gòu)的新手段，大幅提升了采購(gòu)效率。2020年12 月末發(fā)布的《政府采購(gòu)法修訂草案》新增的“電子化政府采購(gòu)”方面2，建議將利用電子化交易系統(tǒng)開(kāi)展的網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)、線(xiàn)上交易、電子清標(biāo)、電子檔案、電子賣(mài)場(chǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新理念、新做法納入。

《中國(guó)企業(yè)數(shù)字化采購(gòu)發(fā)展報(bào)告2019》3 顯示：2019年，我國(guó)企業(yè)級(jí)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額規(guī)模為20.46 萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.5%；其中，企業(yè)數(shù)字化采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模為5900 億元，同比增速高達(dá)64%,成為企業(yè)級(jí)電子商務(wù)發(fā)展新動(dòng)力。該報(bào)告還預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化采購(gòu)將保持高速增長(zhǎng)，交易規(guī)模有望超過(guò)萬(wàn)億元。

近年來(lái)，政府采購(gòu)部門(mén)也數(shù)據(jù)資源推動(dòng)陽(yáng)光采購(gòu)做了很多有益的探索。比如：

新疆巴州財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行變革，建立了與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合的現(xiàn)代政府采購(gòu)管理模式，成功探索出“監(jiān)管定規(guī)則、市場(chǎng)定價(jià)格、采購(gòu)人定結(jié)果”的采購(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

國(guó)采中心建立了標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合，市場(chǎng)化與政府行為有機(jī)結(jié)合的政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)，找到了政府采購(gòu)質(zhì)量、效率和價(jià)格的平衡點(diǎn)。平臺(tái)建立了包含10個(gè)一級(jí)品目、35 個(gè)二級(jí)品目、186 個(gè)三級(jí)品目的標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)。每個(gè)細(xì)分品目均設(shè)置詳細(xì)指標(biāo)項(xiàng)和若干可選參數(shù)，并通過(guò)積累大量成交數(shù)據(jù)正式上線(xiàn)了電子賣(mài)場(chǎng)臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格監(jiān)測(cè)與采購(gòu)預(yù)警功能，該功能在內(nèi)部監(jiān)測(cè)中準(zhǔn)確率超過(guò)95.2%。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)打通與信用中國(guó)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，落實(shí)聯(lián)合懲戒舉措，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商信用狀況智能推送、一鍵查詢(xún)功能，形成了“一處失信、處處受限”的懲戒態(tài)勢(shì)。有力地推動(dòng)了“守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍，助力了誠(chéng)信的市場(chǎng)交易環(huán)境的營(yíng)造。

三、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

黨的十九大報(bào)告提出，要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！督ㄗh》提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各業(yè)深度融合的工作要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將企業(yè)供應(yīng)鏈條的各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行透明化連接，加強(qiáng)了供應(yīng)商企業(yè)內(nèi)外部互通，讓傳統(tǒng)的“鏈?zhǔn)交蚓W(wǎng)狀供應(yīng)鏈”向萬(wàn)物互聯(lián)的“生態(tài)集成供應(yīng)鏈”轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、AI 數(shù)據(jù)處理技術(shù)成為企業(yè)挖掘供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)價(jià)值的重要手段。針對(duì)目前采購(gòu)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，可從以下幾個(gè)方面，探索從“全流程線(xiàn)上化”向“全面數(shù)字化、智能化、生態(tài)化”方向快演進(jìn)，走出一條智慧賦能陽(yáng)光采購(gòu)的新路徑：

第一，通過(guò)智能尋源促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，建立采購(gòu)人和供應(yīng)商相輔相成的雙贏關(guān)系。持續(xù)完善電子招投標(biāo)平臺(tái)功能、優(yōu)化電子化流程，推進(jìn)采購(gòu)需求、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的全流程信息公開(kāi)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析匹配招標(biāo)人的采購(gòu)需求與供應(yīng)商的供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商找采購(gòu)信息到招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的智能推送信息的飛躍，通過(guò)數(shù)字技術(shù)拓寬招標(biāo)人和供應(yīng)商的溝通渠道，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)。

第二，大數(shù)據(jù)分析為提升采購(gòu)效率、公平性及科學(xué)決策提供支撐。一是“讓信息多跑路、群眾少跑腿”,可大力開(kāi)展網(wǎng)上不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，提高采購(gòu)效率和資源配置效率。二是對(duì)評(píng)委客觀評(píng)審打分的一致性、主觀打分畸高畸低情況、錯(cuò)打誤打情況進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)、自動(dòng)提醒，確保評(píng)委打分的客觀公正性，提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和效率。三是通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)行精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確反映歷史市場(chǎng)供給能力、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、中標(biāo)價(jià)格、履約情況等交易信息，為招標(biāo)人合理預(yù)算、高效采購(gòu)和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

第三，堅(jiān)持整合共享理念，充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。一是通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)訂單信息全留痕，積累大量成交數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)資源，將原有的被天然割裂的政府采購(gòu)市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)模型，為政府采購(gòu)提供可參考對(duì)比的商品價(jià)格平均值；二是通過(guò)抓取投標(biāo)保證金交納賬戶(hù)、項(xiàng)目聯(lián)系人、投標(biāo)文件制作機(jī)器碼、投標(biāo)文件等要素內(nèi)容，通過(guò)重要信息識(shí)別，提供圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索，及時(shí)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)行為；三是利用公共資源交易平臺(tái)涉及面廣、信息資源多，與各行業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)、信用中國(guó)、工商稅務(wù)等信用系統(tǒng)對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，將信用情況與評(píng)標(biāo)工作相結(jié)合，通過(guò)量化信用成績(jī)，以評(píng)標(biāo)結(jié)果引導(dǎo)市場(chǎng)主體重視自身信用建設(shè)。

《建議》也提出，加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的工作要求。綜上，日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，足以改變傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，數(shù)字化、智慧化采購(gòu)必然是招標(biāo)采購(gòu)的新趨勢(shì)。政府和企業(yè)都應(yīng)該從戰(zhàn)略角度，來(lái)推動(dòng)端到端數(shù)字化的采購(gòu)舉措，重新審視供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及管理體系，系統(tǒng)規(guī)劃企業(yè)的電商化、數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化采購(gòu)成本、提高采銷(xiāo)效率，用“數(shù)字”智慧為陽(yáng)光采購(gòu)發(fā)展賦能，共同抓住數(shù)字化的巨大變革和機(jī)遇。