國(guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

李磊

（河北港口集團(tuán)有限公司，河北 秦皇島 066003）

黨的十九屆中央紀(jì)委五次會(huì)議指出：要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)政治監(jiān)督，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，全面解決國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用，為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，推進(jìn)四個(gè)監(jiān)督全覆蓋

《黨章》規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)，一體落實(shí)。要建立黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，明確黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督和黨委各部門(mén)職能監(jiān)督內(nèi)容，確保“兩個(gè)責(zé)任”邊界更清晰、落實(shí)更有力，督促管黨治黨責(zé)任層層傳導(dǎo)、落實(shí)落地，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài)。近年來(lái)集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)四個(gè)監(jiān)督全覆蓋。高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃企業(yè)內(nèi)部派駐改革方案，成立派駐紀(jì)檢組，綜合派駐到集團(tuán)所屬基層單位，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。積極探索內(nèi)部巡察。成立巡察機(jī)構(gòu)，制定符合企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部巡察工作制度，建立健全工作機(jī)制，牢牢把握政治巡察定位，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，對(duì)基層單位開(kāi)展常規(guī)巡察，對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，推進(jìn)集團(tuán)各單位巡察監(jiān)督全覆蓋。規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格設(shè)定監(jiān)察對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個(gè)監(jiān)督全覆蓋。維護(hù)國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。堅(jiān)持把監(jiān)督督促?lài)?guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本任務(wù)，推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保重大決策部署落實(shí)落地

政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，工作中要以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)靶心。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。聚焦黨中央重大決策部署和習(xí)總書(shū)記指示批示精神貫徹落實(shí)情況；聚焦貫徹落實(shí)重大決策部署。聚焦疫情防控、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定決策部署等，聚焦對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策和落實(shí)黨中央、省委、企業(yè)重大決策部署情況的監(jiān)督。政治監(jiān)督要緊緊抓住“牛鼻子”這一重要方法，做到監(jiān)督好關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和關(guān)鍵處。近年來(lái)。集團(tuán)牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，重點(diǎn)圍繞基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任黨組織負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”、黨組織工作部門(mén)履行相關(guān)責(zé)任等情況，開(kāi)展了基層黨組織履行政治監(jiān)督責(zé)任情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；圍繞全面落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，貫徹中央決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位，不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違背黨的組織原則，任人唯親，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、親親疏疏等問(wèn)題開(kāi)展政治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查和中層管理人員選拔人用專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)各基層黨組織開(kāi)展全面“政治體檢”，多角度、全方位把握政治生態(tài)，重點(diǎn)查找黨建制度體系建設(shè)不完善、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、選人用人不規(guī)范等方面問(wèn)題，持續(xù)督促跟進(jìn)問(wèn)題整改，健全制度機(jī)制，堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

三、做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，提高派駐監(jiān)督質(zhì)效

通過(guò)探索監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督載體，做實(shí)全過(guò)程監(jiān)督。一是將監(jiān)督深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分運(yùn)用列席會(huì)議、查閱復(fù)制文件資料、財(cái)務(wù)賬目，談話(huà)函詢(xún)，現(xiàn)場(chǎng)檢查、業(yè)務(wù)流程跟蹤等監(jiān)督載體，做到對(duì)駐在單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等情況全方位知情、全方位監(jiān)督，全過(guò)程主動(dòng)監(jiān)督。二是構(gòu)建板塊化區(qū)域化監(jiān)督格局。把業(yè)務(wù)范圍趨同、工作性質(zhì)相近、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)似的派駐單位，歸口實(shí)施板塊監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目、金融等業(yè)務(wù)單位配備專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員、審計(jì)會(huì)計(jì)人員，提高監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)能力。近年來(lái)根據(jù)集團(tuán)發(fā)展實(shí)際構(gòu)建了港口運(yùn)營(yíng)、港口物流、投資金融、城市發(fā)展板塊化和曹妃甸、黃驊、邯鄲區(qū)域化派駐格局，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，派駐監(jiān)督跟到哪里。三是建立監(jiān)督檢查清單，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事和權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立《日常監(jiān)督重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督檢查清單》，科學(xué)制定檢查內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、方法和依據(jù)，形成《日常監(jiān)督重點(diǎn)問(wèn)題檢查清單》，提高了監(jiān)督檢查針對(duì)性和可操作性確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。四是注重成果運(yùn)用，強(qiáng)化問(wèn)題整改。建立《問(wèn)題清單》分類(lèi)處置和整改監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)口頭提示、會(huì)議反饋、下發(fā)《提示函》等形式督促立行立改，限期整改。注重運(yùn)用提醒談話(huà)防微杜漸，督促黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，有效防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

四、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督“一盤(pán)棋”

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出：要促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入企業(yè)治理之中，增強(qiáng)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，整合運(yùn)用監(jiān)督力量。實(shí)踐中，要做到以下幾點(diǎn)：一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。日常工作中加強(qiáng)與黨委辦公室、黨委工作部、黨委組織部密切協(xié)同，形成合力。建立信息共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源共享，確保黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系高效運(yùn)行。二是建立巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督有機(jī)協(xié)作模式。統(tǒng)一調(diào)配力量，根據(jù)巡察實(shí)際情況，有針對(duì)性選派派駐干部進(jìn)入巡察組，開(kāi)展“嵌入式”協(xié)作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)“駐”“巡”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是會(huì)同職能管理部門(mén)加強(qiáng)“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，在切實(shí)厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建職能部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，開(kāi)展集中整治。發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，制定《“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)督檢查清單》，建立查糾“四風(fēng)”機(jī)制，深入開(kāi)展明察暗訪，及時(shí)處置苗頭性、傾向性問(wèn)題，杜絕發(fā)生四風(fēng)問(wèn)題，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

五、嚴(yán)格管理考核，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

習(xí)總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話(huà)精神上作表率，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行；要堅(jiān)持提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)著力點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為；要樹(shù)立打鐵還需自身硬，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，健全制度，嚴(yán)格自我約束，加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。近年來(lái)，集團(tuán)紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委會(huì)、支委會(huì)第一議題學(xué)習(xí)制度，，堅(jiān)持把學(xué)懂弄通習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)主題教育，堅(jiān)持讀原著學(xué)原文悟原理，緊密結(jié)合工作實(shí)際，深入開(kāi)展走訪調(diào)研，不斷鞏固不忘初心牢記使命主題教育成果。建立派駐片區(qū)管理模式。依托片區(qū)建組織、配班子，設(shè)立片區(qū)黨支部。堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，每月開(kāi)展工作交流研討活動(dòng)，討論重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查、“一對(duì)一”交叉互查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格管理考核，制定紀(jì)檢組考核制度，每月進(jìn)行績(jī)效考核，季度考核、半年檢查、監(jiān)督檢查報(bào)告評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造目標(biāo)一致、行動(dòng)統(tǒng)一、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)，主動(dòng)作為、敢于較真碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任蔚然成風(fēng)。

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，即將開(kāi)啟“十四五”邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。新階段新目標(biāo)迫切需要監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、工作理念、體系機(jī)制、方式方法、能力素質(zhì)方面全面提檔升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力 現(xiàn)代化，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。結(jié)合存在的問(wèn)題，重點(diǎn)做到“四個(gè)著力”。

綜上所述，監(jiān)督工作責(zé)任重大、使命光榮，必須按照中央要求和集團(tuán)公司部署，努力提髙站位、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以監(jiān)督工作的髙質(zhì)量發(fā)展為集團(tuán)髙質(zhì)量發(fā)展提供監(jiān)督保障 。