新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題及解決對策

郭曉霞

（中共太湖縣委黨校，安徽 安慶 246400）

前言：隨著我國社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的差距越來越大。鄉(xiāng)村的落后，不僅包括基礎(chǔ)建設(shè)方面的落后，還包括農(nóng)民精神文明、鄉(xiāng)村管理體系等方面的落后。為了解決城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村無法充分發(fā)展等問題，習(xí)總書記在中共十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨解決“三農(nóng)”問題的重點工作內(nèi)容，是全面建設(shè)新現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

一、新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

造成鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的原因主要包括生產(chǎn)要素大多從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建設(shè)資金與技術(shù)分配不合理。從勞動力方面來看，近年來，為建設(shè)城鎮(zhèn)項目，鄉(xiāng)村中的青年勞動力外出務(wù)工越來越多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力短缺，而一些優(yōu)秀人才在擇業(yè)時也大多會選擇在城鎮(zhèn)工作，很少一部分會選擇到鄉(xiāng)村工作。從土地資源來看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)大，勢必要將一些原本屬于鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)之中，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地資源不斷縮減。從資金分配來看，鄉(xiāng)村的取款點覆蓋率低、信用體系不完善、全國涉農(nóng)貸款占比低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資金不斷向城鎮(zhèn)流失，卻無法從城鎮(zhèn)回流[1]。從科學(xué)技術(shù)方面來看，向鄉(xiāng)村投入的科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)要小得多，科學(xué)技術(shù)大多服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)，就導(dǎo)致鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)停滯不前。這些問題都是無法解決鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡的矛盾的關(guān)鍵所在。

（二）鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)落后

在社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷擴(kuò)大的同時，國家也越來越注重社會的精神文明建設(shè)。但由于有些鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，與外界溝通困難，消息滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)較城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)落后許多[2]。比如，一些農(nóng)民無法擺脫迂腐的封建迷信思想，不相信科學(xué)技術(shù)，認(rèn)為發(fā)展科技會破壞“風(fēng)水”，拒絕國家政府對當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)的投資，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)落后，與城鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大落差。還有一些農(nóng)民，相信“偏方”，即使自身病情嚴(yán)重也不愿去醫(yī)院治療，而是在家里用偏方為自己“對癥下藥”，這就使當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療環(huán)境無法進(jìn)一步提升，使得醫(yī)療技術(shù)停滯不前。一些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)也不完善，因此，農(nóng)民的娛樂活動方式也大大缺失[2]。公共服務(wù)體系不完善，也使得鄉(xiāng)村的精神文明較城鎮(zhèn)落后，即使農(nóng)民的精神需求提高了，但基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，農(nóng)民群眾的精神需求只能由高轉(zhuǎn)低，鄉(xiāng)村精神文明也只能退回到原有水平。

（三）鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

一方面，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，青年人更多的選擇走向大城市的現(xiàn)狀，使得鄉(xiāng)村管理方面的人員老齡化嚴(yán)重、沒有活力、還在使用以前治理鄉(xiāng)村的方法。這樣即使鄉(xiāng)村振興策略在鄉(xiāng)村中實施，也無法得到預(yù)期的效果，只是為了實施而實施，而不是為了振興而實施。另一方面，科學(xué)技術(shù)多投入城鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)村管理無法實現(xiàn)信息化，管理方法落后，上傳下達(dá)的速度跟不上鄉(xiāng)村發(fā)展變化，無法以高效、便捷的方式服務(wù)于農(nóng)民。鄉(xiāng)村治理體系不健全，是鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的阻礙之一，不解決這一阻礙，鄉(xiāng)村振興策略就無法真正有效地實施，就無法真正解決“三農(nóng)”問題[3]。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展不被重視

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口越來越多，這就導(dǎo)致國家發(fā)展重工業(yè)的核心逐步地移向鄉(xiāng)村[4]。即使現(xiàn)在國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，用來規(guī)范重工業(yè)企業(yè)排污排廢，但依舊有部分企業(yè)無視法規(guī)，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時，農(nóng)民在鄉(xiāng)村生活的主要經(jīng)濟(jì)來源就是農(nóng)業(yè)。長久以來，我國因農(nóng)業(yè)發(fā)展而興起的農(nóng)藥、化肥存在濫用的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)民選擇種植農(nóng)作物時，往往以當(dāng)時市場物價為選擇標(biāo)準(zhǔn)，忽略了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否適合種植該種農(nóng)作物，土地生態(tài)因此而受到破壞。除重工業(yè)排污與農(nóng)業(yè)濫用化肥的現(xiàn)象會破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以外，鄉(xiāng)村生活垃圾的處理方式也有待改善。鄉(xiāng)村生活垃圾亂放，無人處理，環(huán)保意識薄弱都會破壞原本良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

二、有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解決對策

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)項目

習(xí)總書記在中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，不管是國家還是企業(yè)，都應(yīng)將部分目光從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。在不打亂城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，可以從農(nóng)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)入手，對于種植業(yè)來說，肥料是生產(chǎn)過程中重要的生產(chǎn)材料之一，對于畜牧業(yè)來說，飼料則是重要的生產(chǎn)材料，將兩者資源置換，將種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物作為畜牧業(yè)的飼料，將畜牧業(yè)動物產(chǎn)生的糞便作為種植業(yè)的肥料，就能實現(xiàn)兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益最大化。在勞動力方面，國家應(yīng)提高鄉(xiāng)村工作人員的福利待遇、鼓勵青年群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，使青年人主觀上愿意選擇鄉(xiāng)村工作，積極參與到鄉(xiāng)村振興的工作當(dāng)中。在土地資源方面，國家政府應(yīng)將一部分的城鎮(zhèn)建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，這樣并不是限制城鎮(zhèn)發(fā)展，而是在城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注鄉(xiāng)村的土地建設(shè)。要讓鄉(xiāng)村的土地應(yīng)用于鄉(xiāng)村，發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興工作的產(chǎn)業(yè)。在資金分配方面，國家要在鄉(xiāng)村投資上投入更多的精力和資金，興建鄉(xiāng)村銀行，鼓勵銀行方面出臺有利于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的項目。同時，國家也應(yīng)該在農(nóng)民中宣傳涉農(nóng)貸款，使一部分資金可以以貸款的形式流回鄉(xiāng)村。在科學(xué)技術(shù)方面，國家應(yīng)該大力推進(jìn)關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，鼓勵相關(guān)技術(shù)人員發(fā)展出一批符合我國鄉(xiāng)村狀況的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，使得科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)工作完美結(jié)合，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。國家也應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村道路建設(shè)，“要想富，先修路”這句話對每一個鄉(xiāng)村都是有效的。只有修好了通向城鎮(zhèn)的路，才能將農(nóng)副產(chǎn)品更好的輸向城鎮(zhèn)，也能使城鎮(zhèn)的科學(xué)技術(shù)更好的輸向鄉(xiāng)村。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，應(yīng)堅持以農(nóng)民群眾為主體的基本方向，對以往的鄉(xiāng)村精神文明取其精華，去其糟粕。首先，在鄉(xiāng)村政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的文化宣傳工作，包括但不限于舉行文化比賽，學(xué)習(xí)文化常識，擺脫腐朽的封建思想。在精神文明宣傳的過程中，政府應(yīng)更多關(guān)注那些依舊存在封建的婚喪嫁娶等思想的農(nóng)民，從根本上改變他們對于一些風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度。政府可以用精美、實用的獎品，吸引農(nóng)民群眾積極參與到各項精神文明建設(shè)活動當(dāng)中。同時，政府應(yīng)積極關(guān)注鄉(xiāng)村的義務(wù)教育工作，不只要讓孩子們上得了學(xué)，還要讓他們上好學(xué)。改善鄉(xiāng)村的教育環(huán)境是改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，政府要提高鄉(xiāng)村教師的待遇，豐富鄉(xiāng)村教學(xué)科目，提供更多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，以保證鄉(xiāng)村兒童可以有更高質(zhì)量的義務(wù)教育。其次，國家應(yīng)鼓勵各類文化創(chuàng)作者在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的創(chuàng)作，大力宣傳已有的文化創(chuàng)作。文化創(chuàng)作者們也可以將創(chuàng)作環(huán)境由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村的土地上進(jìn)行創(chuàng)作。再次，在精神建設(shè)文明的過程中，政府也應(yīng)該重視文明信息化。將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文明宣傳活動或鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作公示到互聯(lián)網(wǎng)上，并在鄉(xiāng)村中大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于該項活動或作品的正面反饋，讓農(nóng)民能意識到，自己在參與一件對家鄉(xiāng)有用，對鄉(xiāng)村建設(shè)有效的活動。最后，政府應(yīng)該將一部分財力、物力、人力分配給鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也是豐富農(nóng)民的娛樂活動，滿足農(nóng)民因鄉(xiāng)村發(fā)展日益增長的精神需求。

（三）完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村振興不僅是國家和鄉(xiāng)村農(nóng)民的工作，也是鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、管理者的工作。提高鄉(xiāng)村管理者的專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興有效實施的根本。而有些鄉(xiāng)村甚至沒有最基本的鄉(xiāng)村自治體系，有些鄉(xiāng)村存在鄉(xiāng)村自治體系，但管理方法落后，管理人員不專業(yè)或缺失，這些問題對于鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)都是致命的。

在選擇鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人時，應(yīng)采用科學(xué)、公平的選舉方式，以選拔出更為優(yōu)秀，更加適合的領(lǐng)導(dǎo)班底。政府要不斷督促鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)新的知識方法，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升自己的鄉(xiāng)村振興思想，用于領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村的管理體制也應(yīng)在符合鄉(xiāng)村情況的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村管理體系，完善鄉(xiāng)村管理制度。政府要選擇較有效的方式，對鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行監(jiān)督，要積極尋找有效的反饋渠道，使農(nóng)民的反饋高速、有效地反饋到政府的管理監(jiān)督部門。同時，完善鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的考核方式也是政府需要考慮的問題，好的考核方式可以盡早地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子中存在人為或其他問題思想。政府及時解決好這些問題，才能使鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮出預(yù)想的效果。不可否認(rèn)，在面臨城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)平衡的問題上，西方國家有我國更先進(jìn)的平衡辦法。但這些辦法并不是全部適用于我國國情，在借鑒西方治理方法的同時，我們應(yīng)該選擇更符合我國鄉(xiāng)村治理情況的方法加以改進(jìn)、應(yīng)用。在這個過程中，政府也應(yīng)積極尋找屬于我國自己的治理辦法，創(chuàng)新?lián)駜?yōu)，最終形成一套符合我國國情、適用我國鄉(xiāng)村的治理體系。完善鄉(xiāng)村治理體系，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）重視、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

習(xí)總書記在中共十九大中強(qiáng)調(diào)：必須堅持人與自然和諧共生。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，就是在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，只有生產(chǎn)生活的環(huán)境好了，農(nóng)民才能更積極地配合政府的工作，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境可以從以下幾方面進(jìn)行，第一，政府應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)保護(hù)工作建設(shè)，不僅僅是對環(huán)境的環(huán)衛(wèi)保護(hù)工作，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)也應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，有農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，共同保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。第二，鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng)，將綠色環(huán)保理念貫穿到農(nóng)民各式各樣的生產(chǎn)生活當(dāng)中，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)保知識。政府也應(yīng)該加大環(huán)保宣傳力度，為鄉(xiāng)村之后走可持續(xù)發(fā)展的道路做好堅實的基礎(chǔ)。第三，鄉(xiāng)村政府應(yīng)該建立合理的農(nóng)藥使用管理辦法，降低農(nóng)藥濫用的情況發(fā)生，鼓勵農(nóng)民選擇使用更加綠色環(huán)保，對土地污染小的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品或是選擇使用一些天然的可做化肥的原料。第四，科學(xué)管理鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為出發(fā)點，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選擇種植一些符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的農(nóng)產(chǎn)品，提出科學(xué)有效的方法來管理當(dāng)?shù)氐姆N植狀況，例如，政府可以鼓勵建設(shè)農(nóng)村合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動多家共同致富，以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。第五，國家政府應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)排污排廢的管理監(jiān)督，盡量杜絕企業(yè)未處理就排污排廢的現(xiàn)象。

同時，政府也應(yīng)積極號召科學(xué)技術(shù)人員，開發(fā)出更科學(xué)地處理企業(yè)廢水廢料的技術(shù)手段，并向全國推廣使用，必要時可以向國外各個國家學(xué)習(xí)污水處理辦法，借鑒使用以改變我國目前排污排廢造成生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得好，就可以在原有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展出當(dāng)?shù)靥赜械穆糜螛I(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)論：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)得到改善，從根本上來說，也使得國家人民的后備生活能夠穩(wěn)定，才能使前方各層的生產(chǎn)力做好自己的工作。目前來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還存在包括城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、精神文明落后等問題。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)、精神文明建設(shè)、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善治理體系等方法，才能有效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。