農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅(jiān)中的路徑探索

王芳

（貴州省畢節(jié)市納雍縣委黨校，貴州 畢節(jié) 553300）

黨的十八大以來，以黨的建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)扶貧開發(fā)，已成為一項(xiàng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略，嵌入了定向扶貧、定向扶貧戰(zhàn)略和各項(xiàng)扶貧政策，這是深化貧困治理的制度安排之一。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得豐碩成果。研究和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，轉(zhuǎn)變黨的政治面貌，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，組織和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力。

一、準(zhǔn)確把握抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的深刻內(nèi)涵和重要意義

（一）抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的重要內(nèi)容

抓好黨的建設(shè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，是定向扶貧視野下農(nóng)村黨建的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。一方面，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，要鞏固農(nóng)村基層黨組織和脫貧攻堅(jiān)，選好領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在黨中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)”的原則也被列為第一要務(wù)。另一方面，扶貧開發(fā)與基層黨建是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。扶貧開發(fā)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的重要契機(jī)。通過制度安排，國家選派農(nóng)村第一書記幫扶村，有效提升了村黨組織建設(shè)實(shí)力。因此，扶貧必須依靠村黨組織來實(shí)施，必須依靠基層黨員干部來推動。

（二）抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)

做好推進(jìn)扶貧工作的黨建工作，是實(shí)踐檢驗(yàn)的重要方法和經(jīng)驗(yàn)。從中共中央組織部到各省、市、縣，重點(diǎn)任務(wù)是圍繞黨建扶貧工作，落實(shí)多項(xiàng)措施，著力加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，努力使之成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)貧困群眾在貧困地區(qū)脫貧致富。貴州省把“抓好黨建推進(jìn)扶貧，檢驗(yàn)黨建看扶貧”作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)扶貧的重要工作方法，明確了黨建推進(jìn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村工作特別是脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要依靠農(nóng)村基層黨組織貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)政策法規(guī)。從某種意義上說，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村定向扶貧和扶貧開發(fā)的重要前提和組織保障。要選拔和培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀人才擔(dān)任村級主要干部，選拔一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的幫扶干部，為他們提供更加充裕的村級黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，適度提高服務(wù)水平村干部的報(bào)酬。

二、農(nóng)村基層黨建助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的路徑思考

基層黨組織如果強(qiáng)大有力，就會事半功倍。本文結(jié)合貴州省部分鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，從貧困村黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、如何更好地發(fā)揮幫扶作用“如何選任貧困村黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，如何更好發(fā)揮幫扶力量作用，如何提升地方管理部門抓黨建促脫貧工作水平”三個(gè)方面進(jìn)行了探討。

（一）育強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

一是選拔村黨組織書記。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是選好村黨組織書記。要從致富專家、技術(shù)專家、行業(yè)帶頭人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、合作社理事、離退休干部、復(fù)員軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等群體中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。同時(shí)，要注重村領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，科學(xué)合理地把握新舊交替和梯隊(duì)安排，著力選拔思想素質(zhì)好、進(jìn)取精神強(qiáng)的黨員群眾，工作能力突出，關(guān)心扶貧進(jìn)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)。提高貧困村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村干部做好扶貧工作的能力和水平，是打贏這場戰(zhàn)役的重要保證。各地要充分發(fā)揮黨校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和村級組織活動場所的作用，邀請縣領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和村干部對貧困村黨員干部進(jìn)行扶貧政策、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村文化建設(shè)等多層次培訓(xùn)。要注重組織貧困村黨員干部到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，邀請典型致富典型，尋找脫貧突破口。

三是加強(qiáng)村干部管理。貴州省部分縣、鄉(xiāng)將村干部納入干部管理制度考核，或每季度進(jìn)行專項(xiàng)考核，或?qū)⑷粘９ぷ魍瓿汕闆r納入年終績效考核，加強(qiáng)干部管理。這些措施在一定程度上促進(jìn)了村干部履職。

（二）派強(qiáng)駐村幫扶干部隊(duì)伍

一是選派優(yōu)秀干部進(jìn)村幫扶。充分發(fā)揮駐村幫扶力量在黨建扶貧中的作用，具有十分重要的意義。通過對駐村幫扶單位的考核，可以壓縮駐村責(zé)任，從源頭上有效推進(jìn)優(yōu)秀黨員干部的選拔。制定《駐村幫扶工作積分制管理辦法》將村工作細(xì)分為組員選拔、責(zé)任落實(shí)、村情、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等36 個(gè)指標(biāo)，得112 分。通過積分排名，進(jìn)一步壓實(shí)幫扶單位責(zé)任。

二是提高村干部幫扶能力。推進(jìn)定向扶貧，需要培養(yǎng)一大批懂扶貧、能幫扶、作風(fēng)過硬的扶貧干部。各地要根據(jù)貧困地區(qū)和幫扶干部的需要，分層次、分類別有針對性地開展扶貧政策、資金管理、實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高幫扶干部的工作能力。根據(jù)需要開設(shè)定向扶貧“必修課”。圍繞種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，選派科技輔導(dǎo)員和種植養(yǎng)殖業(yè)專家開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高支教干部服務(wù)能力。

三是保障駐村干部安心幫扶。這是保障幫扶干部工作主動性和積極性的關(guān)鍵。建議從政治激勵、生活補(bǔ)貼、榮譽(yù)表彰等方面構(gòu)建多元激勵機(jī)制，激發(fā)幫扶干部進(jìn)村積極性。在政治激勵方面，要優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀村干部，組織部門要跟蹤使用被表彰的村干部。在生活補(bǔ)助方面，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要保障駐村干部的基本工作生活條件，對生活、交通、通訊等給予補(bǔ)助。在榮譽(yù)和表彰方面，我們建立了比較科學(xué)的評價(jià)體系和比較完整的扶貧模范表彰制度，每年評選模范給予表彰和獎勵。

（三）構(gòu)建黨建促脫貧工作機(jī)制

一是建立黨建責(zé)任制。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委書記、村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建、引領(lǐng)定向扶貧工作的責(zé)任，并將貧困村基層黨組織建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任書和農(nóng)村黨建重點(diǎn)工作責(zé)任清單。推動組織部門旗幟鮮明地確立干部選拔任用指導(dǎo)，即在扶貧一線培養(yǎng)、確定、選拔干部，把干部選拔任用工作與扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)系起來。

二是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入是增強(qiáng)基層黨組織在村級發(fā)展中的凝聚力、吸引力和號召力的關(guān)鍵。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)在實(shí)施的“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，有效促進(jìn)了因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧工程發(fā)展，促進(jìn)了群眾脫貧致富，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是鼓勵探索“黨建+n”扶貧工作模式。探索抓好推進(jìn)扶貧的黨建工作，必須注重基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合。以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索構(gòu)建了“村黨支部+造林專業(yè)合作社”模式，既有效發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，又吸收和帶領(lǐng)貧困群眾參與造林任務(wù)，實(shí)現(xiàn)增收與綠化雙贏。探索的“黨建+電子商務(wù)”發(fā)展模式，通過政策鼓勵基層黨組織努力發(fā)展電子商務(wù)，村干部帶頭融入電子商務(wù)，黨員帶頭實(shí)踐電子商務(wù)，探索出了一條電子商務(wù)新模式可以復(fù)制的扶貧。