公共安全應急管理信息化建設研究

王俊連

（山西省寧武縣應急管理局，山西 寧武 036700）

前言：2021 年1 月29 日，寧武縣就新冠病毒防控進行了應急演練協(xié)調(diào)會議，這次會議涉及到了各醫(yī)療單位、縣衛(wèi)健體局、應急局、公安局、疾控中心等單位。這足以說明，公共安全應急管理本身是涉及到多主體的具有多環(huán)節(jié)管理控制的復雜活動，做到信息共享是保證應急管理水平的關鍵。其中需要積極對接上級政府乃至于中央數(shù)據(jù)，同時做到各主體信息共享，乃至于融入微信等新媒體，形成一個龐大的網(wǎng)絡，保證公共安全應急管理覆蓋到點。

一、公共安全應急管理信息化建設必要性

（一）縮短反應時間，提高處理時效。以新冠病毒為例，通過交通系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、防疫系統(tǒng)無縫配合可以快速地鎖定病例以及高危人群，能夠在最短時間里控制這部分人群影響范圍，并快速發(fā)布信息，將接觸過病例的人群確定下來，并以核酸檢測形成動態(tài)監(jiān)控，凡是檢出者立刻隔離[1]。

（二）積極辟謠，快速穩(wěn)定人心。公共安全應急管理也包括輿論引導，能夠第一時間辟謠，防止不良輿論發(fā)酵，快速穩(wěn)定人心，避免社會秩序紊亂。例如動用網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡散步謠言者快速定位，并將其繩之于法。

（三）通過智慧城市的監(jiān)控系統(tǒng)鎖定事故中心或者嫌疑人。當事故發(fā)生后快速啟動全市監(jiān)控系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術快速篩查，鎖定嫌疑人，同時嫌疑人信息快速共享至公安系統(tǒng)，進行精準打擊。

二、公共安全應急管理信息化建設步驟

對于一個城市來說，構(gòu)建公共安全應急管理信息化系統(tǒng)，在理想化狀態(tài)下需要以下幾個步驟：

（一）構(gòu)架市級公共安全應急管理信息平臺，匹配后臺工作人員以及平臺維護人員，全力保障整個平臺的穩(wěn)定和安全。

（二）積極整合各部門信息化平臺，并和公共安全應急管理信息平臺互聯(lián)。保證公安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、防疫部門、消防系統(tǒng)、教育部門等和應急局形成信息共享，并可以隨時交換信息，對某個公共事件形成應急方案。

（三）應急局“數(shù)字冰雹”大屏幕系統(tǒng)建設。其主要是利用無人機技術、RSGISGPS 技術、視頻頭技術、構(gòu)筑物三維數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等技術等形成的智能監(jiān)控系統(tǒng)，其可以調(diào)動全市監(jiān)控頭，同時可以進行人臉識別、車輛識別、對全市實現(xiàn)無死角監(jiān)控。并可以形成最短距離的出擊方案，力求短時間內(nèi)控制危險人物以及危險事故，將安全風險控制在最低狀態(tài)。在公共衛(wèi)生方面，該系統(tǒng)可以將公共衛(wèi)生系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)整合分析，能夠短時間做出正確判斷，提高衛(wèi)生部門反應速度。另外，其打通了市政、消防、交通、商業(yè)、通信等部門數(shù)據(jù)屏障，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)整合，起到了信息分享作用，能夠在公共事件發(fā)生時，形成對應的風險處理方案。通過該屏幕切換可以實現(xiàn)對面對講[2]。

以上三個步驟，前兩步是在城市應急管理預算不足情況下形成的第一選擇方案，其通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 系統(tǒng)，可以實現(xiàn)互動、對講，達成各部門緊密配合。而第三步驟對于經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市建設財政充足地區(qū)而言是首選方案。

三、目前公共安全應急管理信息化建設存在的問題及對策

（一）價格高昂。以數(shù)字冰雹為例，該系統(tǒng)數(shù)百萬元之巨，若是存在故障，還需要面臨巨大的維護修復費用。對于一座城市而言，可在各部門普及數(shù)字冰雹系統(tǒng)，以集中采購為優(yōu)勢降低價格。而在維護上需要和系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)建立良好合作，力求獲得長期維護，降低維護成本。

（二）專業(yè)水平高。指的是該系統(tǒng)融入之后，需要應急局以及有關部門都要配備專業(yè)水平的工作人員才可以承擔設備運維工作。在應對上需要積極培訓有關人員，集中學習互聯(lián)網(wǎng)、計算機、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、3G技術等原理，打造一支高水平技術隊伍。另外，可以從各大高校招聘技術人才，以達成人才儲備目的。

（三）需要智慧化城市建設跟進。對于一些智能技術還未大面積普及的城市而言，傳統(tǒng)的視頻頭并不能很好地融入整個監(jiān)控系統(tǒng)之內(nèi)，會造成管理分散，重要數(shù)據(jù)缺失，會給公共安全應急管理帶來影響。應對上需要不斷推進智慧城市建設，通過信息技術實現(xiàn)各部門的緊密對接[3]。

（四）建設主體問題。公共安全應急管理信息化建設由誰來負責，這是一個重要問題。在新冠病毒之下，網(wǎng)絡通信三大運營商必須成為建設主體，這是因為三者在新冠病毒肆虐期間已經(jīng)形成了緊密配合，它們在智慧城市、智慧家庭、智慧消防以及安防等方面都有雄厚經(jīng)驗。故而在未來實現(xiàn)三大運營商網(wǎng)絡互通互聯(lián)、政府各部門互通互聯(lián)，對于它們而言也并非難事。

總結(jié)：城市公共安全應急管理信息化建設在未來必然能夠?qū)崿F(xiàn)城市與城市以及城市內(nèi)部的宏微觀上的數(shù)據(jù)共享，既能積極地借鑒其他城市有關數(shù)據(jù)，同時也能夠整合本市有關數(shù)據(jù)，找到其中差距動態(tài)彌補。如此城市間的公共安全應急管理水平不斷融合，最終形成一個龐大的互聯(lián)網(wǎng)安全網(wǎng)絡。