淺談市政建設(shè)的施工管理

韓延豹

（河北 邯鄲 056000）

一、地方政府市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式單一

對于市政的基礎(chǔ)設(shè)施投資來說，他的特點(diǎn)主要是用在投資規(guī)模大、投資的效益能夠予以回收、投資的回收周期較長、投資的分擔(dān)費(fèi)較低。而這也就能夠決定了，城市基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是由政府來予以投資的，并且會(huì)使用很少的社會(huì)基金來予以參與。長期以來，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、投資方式單一、渠道單一是各級地方政府面臨的主要問題之一。最近的幾年里，國家和地方各級政府都已經(jīng)加大了對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活需要之間存在一定差距。對于地方市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，他們的的主要來源都是金融資金以及國內(nèi)的銀行貸款，并且還會(huì)占全部資金來源的一半以上。對于債券的融資、城市的自我融資、私人的資本和外資等其他的融資渠道還不夠完善，尤其是在一些中小城市當(dāng)中，自身的融資能力是比較有限的。對于融資市場來說，將會(huì)受到諸多因素的制約，并且在某種程度上，還是能夠?qū)κ姓幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)模和速度上有一定的影響。

（二）地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的政績觀造成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)作用

很多地方的政府官員都會(huì)遇到貪婪的大事，盲目攀登海洋，不從實(shí)際需求，忽視地方金融資源的可能性，這使得該項(xiàng)目基金在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的拖欠情況。不僅如此，在市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該考慮全面，充分證明該方案是能夠予以實(shí)現(xiàn)的，但在一些“頭腦發(fā)熱”到的項(xiàng)目中，沒有遵循嚴(yán)格的程序演示，師徒它就必須要需要建筑施工，進(jìn)而會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效果，它只會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物質(zhì)的資源和財(cái)政的資源，并且也能夠造成十分嚴(yán)重的環(huán)境的污染和負(fù)面的影響。

（三）地方市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局協(xié)調(diào)力度差

中國有很多地方市政基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域的布局上，是難以進(jìn)行實(shí)施的，并且對著專項(xiàng)的規(guī)劃來說，也不夠完善。所以對于一些特殊的設(shè)施在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，就已經(jīng)缺乏了整體的控制和安排，并且在特殊的建設(shè)用地上，也無法得到有效的保障，尤其是在垃圾的處理設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，主要是由于它會(huì)對環(huán)境造成污染，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)難以抉擇的情況。對于新擴(kuò)建項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)施來說，他們是能夠?qū)е鲁鞘谢A(chǔ)設(shè)施在布局方面出現(xiàn)不合理。不僅如此，對于市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，他們能夠在供水、排水、衛(wèi)生、燃?xì)?、供暖等行業(yè)，進(jìn)行建設(shè)普遍，并且對各行業(yè)之間還會(huì)缺乏協(xié)調(diào)的能力，進(jìn)而將會(huì)造成十分嚴(yán)重的建設(shè)事故，造成很多不必要的投資以及資源的浪費(fèi)。

二、地方政府市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題解決對策

（一）引進(jìn)社會(huì)資本，進(jìn)行社會(huì)化、多元化的融資建設(shè)

這是一個(gè)重要的措施貫徹黨的十八大精神，改變政府職能，理順政府和市場的關(guān)系，政府和社會(huì)，尤其是社會(huì)資本的引入，私人資本的投資，市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)市場建設(shè)的基本方向和工業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是有一定的操作條件，并且還能夠?qū)⒐善?，投資和合作機(jī)制，建立在市場系統(tǒng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營上，對于市政的基礎(chǔ)來說，還需要不斷地予以提升。進(jìn)而能夠使得設(shè)施的領(lǐng)域的發(fā)展水平有所提升。在管理領(lǐng)域，市場建設(shè)和運(yùn)行將依法放開，投資經(jīng)營主體由政府積極推進(jìn)，政府不再直接投資。在管理領(lǐng)域，通過建立投資、補(bǔ)貼、價(jià)格的合作制度，建立公私合作制度和股權(quán)合作的合作制度，為投資者獲得合理的回報(bào)。對于非經(jīng)營性領(lǐng)域，由社會(huì)投資者或政府組織打包項(xiàng)目公司投標(biāo)等方式回購或購買服務(wù)。

（二）地方領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)事求是，樹立正確的政績觀

有很多歷史的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)告誡我們，以實(shí)事求作為基礎(chǔ)的成就是科學(xué)的、客觀的、以實(shí)事求是為基礎(chǔ)的。這是一個(gè)正確的觀念，可以經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)，也是對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的真正貢獻(xiàn)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人必須糾正他們的想法，不貪婪的假名字，不參與圖像項(xiàng)目，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，全面協(xié)調(diào)，科學(xué)證明，并構(gòu)建所有的市政基礎(chǔ)設(shè)施的人來說，有質(zhì)量保證，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

對于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系來說，他們是能夠?qū)Τ鞘械恼w發(fā)展有一定的幫助，所以必須要明確各職能部門的相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。地方政府應(yīng)積極履行組織協(xié)調(diào)和市場監(jiān)督的管理義務(wù)，做好績效考核、投資來源、維護(hù)和管理工作，建立科學(xué)合理的長期管理機(jī)制。各職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，建立健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我們要更加重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，特別是在規(guī)劃市政設(shè)施，如照明、道路建設(shè)、污水處理等，與城市生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，還能夠跟市民的生活密切相關(guān)。

三、結(jié)論

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作。在實(shí)際工作中，地方政府必須實(shí)事求是，正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌全局，真正造福人民，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。