對(duì)健全農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制的思考和建議

鄭浩巖

（遼寧博創(chuàng)環(huán)保技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110000）

目前的農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)生活必不可少的一個(gè)條件就是良好的水環(huán)境，尤其隨著近幾年環(huán)境惡化的較為嚴(yán)重，我國越來越重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在農(nóng)村發(fā)展過程中，水環(huán)境的治理也逐漸受到重視，水環(huán)境綜合治理機(jī)制逐步加強(qiáng)，以此保證農(nóng)村環(huán)境治理的有效性，保護(hù)農(nóng)村的飲用水資源。農(nóng)村發(fā)展情況直接影響著我國全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，因此，需要重視農(nóng)村水環(huán)境治理，解決其環(huán)境治理過程中存在的問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)相關(guān)部門以及人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制的規(guī)劃與運(yùn)行等等方面，明確水環(huán)境綜合治理機(jī)制構(gòu)建的思路，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制的構(gòu)建。

一、農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制存在的問題

雖然目前我國的環(huán)境保護(hù)治理方面的發(fā)展已經(jīng)逐漸趨近于成熟，工作體系逐漸完善，但是其環(huán)境治理工作仍受很多客觀因素的制約，以及工作機(jī)制的影響無法保證其水環(huán)境治理能夠達(dá)到最佳效果。

（一）責(zé)任體系不完善

目前的農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制存在各個(gè)部門責(zé)任體系不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開展過程中，有的部門不能切實(shí)落實(shí)自身的工作職責(zé)，水資源保護(hù)、污染源控制等工作不能順利開展?；蛘呤歉鱾€(gè)層級(jí)的部門制度與規(guī)定不統(tǒng)一，工作執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)沖突，不能良好配合，體現(xiàn)不出水環(huán)境治理工作的有效性[1]。

（二）農(nóng)村水環(huán)境治理規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

農(nóng)村水環(huán)境治理工作涉及的河道較多，在實(shí)際治理過程中統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)常存在問題，并且其水環(huán)境治理工作經(jīng)常受村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作的影響，導(dǎo)致部分工作內(nèi)容無法正常開展，與其他工作缺乏協(xié)調(diào)性，對(duì)水環(huán)境治理工作的治理成效帶來不好的影響。

（三）農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制資金缺失

由于農(nóng)村水環(huán)境治理工作涉及的內(nèi)容較多，且工作范圍較大，在治理工作開展時(shí)會(huì)耗費(fèi)較大的人力物力，但是在環(huán)境治理投資中，農(nóng)村水環(huán)境治理工作的資金在其中占比極小，其資金數(shù)量難以滿足實(shí)際水環(huán)境治理工作所需。同時(shí)，中央和省級(jí)的投入資金具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理也帶來了不良影響[2]。

（四）農(nóng)村水環(huán)境治理巡查養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

由于農(nóng)村水環(huán)境治理巡查養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致水環(huán)境治理工作開展時(shí)缺乏有效管理，相關(guān)工作人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理工作無法順利運(yùn)行，無法充分體現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理的有效性。并且由于農(nóng)村水環(huán)境治理工作的養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致水環(huán)境治理工作起不到應(yīng)有的效用，治理效果不明顯。

二、農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制的完善

（一）完善責(zé)任體制

完善農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制需要完善責(zé)任體制，使得各個(gè)部門都能夠切實(shí)落實(shí)自身工作職責(zé)，保證水環(huán)境治理工作能夠高效開展運(yùn)行。首先需要國家和各個(gè)省級(jí)相關(guān)部門健全科學(xué)合理的管理體制，使得各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能順利開展，保證資金的落實(shí)，法律法規(guī)的完善等等方面，以此提升水環(huán)境治理工作的高效性。其次市縣級(jí)的政府單位及相關(guān)部門需要承擔(dān)水環(huán)境治理工作的主要責(zé)任，根據(jù)具體情況開展生態(tài)修復(fù)、水源監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等等保護(hù)以及治理方面的工作內(nèi)容。最后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的相關(guān)部門需要將市鎮(zhèn)層級(jí)布置的工作落實(shí)到實(shí)際水環(huán)境治理工作中，結(jié)合相關(guān)的管理體制將水環(huán)境管理防護(hù)的主體確定，并承擔(dān)監(jiān)察與風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)等方面的內(nèi)容[3]。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理的資金投入

由于水環(huán)境治理工作的資金投入限制，導(dǎo)致其在治理過程中很多工作都無法正常開展，且其治理工作具有較強(qiáng)的公共物品屬性。因此，需要政府充分考慮其工作特點(diǎn)，加大資金投入力度，并將其作為長(zhǎng)期投入對(duì)象，以此支持農(nóng)村水環(huán)境治理工作的順利開展[4]。

（三）完善農(nóng)村水環(huán)境治理的監(jiān)督制度

水環(huán)境治理工作涉及四個(gè)級(jí)別，分別是省、市、縣以及鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，在開展環(huán)境監(jiān)督工作時(shí)可以采取逐步延伸的形式。目前農(nóng)村水環(huán)境治理工作的監(jiān)管制度仍存在不足之處，因此，需要相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，在執(zhí)法的過程中樹立執(zhí)法權(quán)威，使得人們能夠遵守法律規(guī)范，以此保證水環(huán)境治理工作的監(jiān)督制度更為完善。

（四）完善農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制

目前農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制中存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題就是其監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的不足，工作進(jìn)行時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并予以解決，因此，需要將其監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善。同時(shí)，為了進(jìn)一步確保其工作的穩(wěn)定性，需要結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。為了使監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠覆蓋全部的水域，需要對(duì)不同的區(qū)域采取不同的監(jiān)測(cè)方式，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，找到其可能發(fā)生污染的地方，針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)[5]。

結(jié)論：針對(duì)目前農(nóng)村水環(huán)境治理中存在的問題針對(duì)性設(shè)計(jì)解決措施，完善農(nóng)村水環(huán)境綜合治理機(jī)制有利于構(gòu)建良好的農(nóng)村水環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村飲用水資源，并在建設(shè)完善水環(huán)境綜合治理機(jī)制的時(shí)候使得人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)能夠有所提升，提升農(nóng)民的積極性，保證水環(huán)境綜合治理機(jī)制能夠大家共同參與，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。