趙超
(遼寧博創(chuàng)環(huán)保技術(shù)有限公司,遼寧 沈陽(yáng) 110000)
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)加快農(nóng)村污水處理工作提出了新的要求。然而在當(dāng)前,由于在污水治理責(zé)任上的劃分不明確,導(dǎo)致污水治理工作的展開受到了阻礙,因此,必須要建立起完備的污水治理責(zé)任體系,使各方明確自身責(zé)任,促使污水治理工作能夠順利進(jìn)行,從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
由于農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較為薄弱,導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的工程展開難度相對(duì)較高。從技術(shù)角度看,農(nóng)村污水治理設(shè)施由室內(nèi)排水、室外排水和污水處理三部分所組成,然而由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺失,使得污水治理工程需要同時(shí)進(jìn)行大量的室內(nèi)外管道修建,不僅工程量相對(duì)較多,且結(jié)構(gòu)獨(dú)特,整體施工難度較高[1]。
農(nóng)村人口密度遠(yuǎn)低于城市,然而由于交通、工程等問題,污水處理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運(yùn)行成本都要高于城市。此外,很多情況下污水治理工程需要對(duì)現(xiàn)有的村莊進(jìn)行改造,在鋪設(shè)管道時(shí)還要對(duì)道路工程等設(shè)施進(jìn)行破壞與恢復(fù),這都使得污水治理工程的單位造價(jià)大大增加。
由于農(nóng)村的特殊性質(zhì),在進(jìn)行污水處理時(shí),主要需要采用分散污水處理,這使得組織實(shí)施的難度有所提高;此外,與匯聚大量人才的城市相比,農(nóng)村居民在個(gè)體素質(zhì)與管理能力上相對(duì)較差,這也使得農(nóng)村污水治理組織實(shí)施的難度加大。
農(nóng)村污水治理工作往往缺少資金保障,在資金總量、資金的供給強(qiáng)度、資金供給的可持續(xù)性上都相對(duì)較差,使得污水治理工作無(wú)法順利進(jìn)行,甚至出現(xiàn)污水治理工程施工一半就終止施工的現(xiàn)象。
要實(shí)現(xiàn)對(duì)污水治理的順利展開,首先就需要建立其農(nóng)村污水治理責(zé)任體系。通過明確各方責(zé)任,相互之間協(xié)調(diào)溝通,才能促使污水處理工作的順利進(jìn)行。
從人居環(huán)境改善的角度來看,農(nóng)村居民需要承擔(dān)一定的治理責(zé)任。農(nóng)村污水治理工程首先是為了滿足農(nóng)村居民改善自身衛(wèi)生排水、人居環(huán)境衛(wèi)生的需求。因此作為污水治理工程的直接受益人,根據(jù)受益者補(bǔ)償原則,農(nóng)村居民需要承擔(dān)一定的工程費(fèi)用[2]。從環(huán)境質(zhì)量的改善這一角度出發(fā),能夠?qū)r(nóng)民需要承擔(dān)多大治理責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。農(nóng)村居民在支付工程費(fèi)用時(shí),所付出的金額數(shù)目取決于農(nóng)村居民對(duì)污水治理工程的效果的期待值。根據(jù)相關(guān)調(diào)查,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的收入水平完全有能力承擔(dān)一定的污水處理費(fèi)用。通過農(nóng)村污水處理,減少農(nóng)村污水向外部的污水排放量也是農(nóng)村污水治理工作的重要任務(wù)。而按照我國(guó)公民,農(nóng)村居民有義務(wù)推動(dòng)污水治理工作的進(jìn)行,減少污水排放對(duì)外部環(huán)境的影響。
其他社會(huì)成員是指城市居民、城市社會(huì)團(tuán)體與生產(chǎn)性企業(yè)。在農(nóng)村污水處理工作中,其他社會(huì)成員也要承擔(dān)起一定的責(zé)任,這是由于農(nóng)村污水處理工作是一項(xiàng)惠及全社會(huì)的重要工程,因此要妥善分配城鄉(xiāng)居民在污水處理工作中的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在污水處理工作中所享受到的權(quán)利與所要履行的義務(wù)之間的統(tǒng)一。根據(jù)其他社會(huì)成員的主體在農(nóng)村污水處理工作中所享受到的權(quán)益不同,各個(gè)主體所要承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。1.城市居民的資金責(zé)任。在對(duì)城市居民進(jìn)行污水處理費(fèi)的征收時(shí),可以將污水處理費(fèi)分為城市污水處理與農(nóng)村污水處理兩項(xiàng)費(fèi)用,并按照一定的比例對(duì)兩者進(jìn)行劃分,也可以由政府統(tǒng)籌,按照各個(gè)環(huán)境污染綜合治理工作的需求進(jìn)行資金的調(diào)配。2.生產(chǎn)性企業(yè)的責(zé)任。生產(chǎn)性企業(yè)可以通過行政性途徑與市場(chǎng)性途徑兩種方式履行自身在農(nóng)村污水處理工作中的責(zé)任。行政性途徑即常規(guī)的支付環(huán)境稅收與環(huán)境費(fèi)用;市場(chǎng)性途徑則是說通過借助碳排放權(quán)交易、污水排放權(quán)交易等市場(chǎng)性手段,獲取環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用,并將其作為農(nóng)村污水治理工作的資金成本。3.城市社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任。城市社會(huì)團(tuán)體作為除生產(chǎn)性企業(yè)之外的城市社會(huì)群體,同樣需要承擔(dān)一定的資金成本。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水處理工作在我國(guó)環(huán)境建設(shè)中的重要地位,政府需要以為人民服務(wù)作為工作原則,在污水處理工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。首先政府要明確環(huán)境行政使政府行政中的重要內(nèi)容,這就要求政府在進(jìn)行農(nóng)村污水治理中要做到依法行政;其次,在履行責(zé)任時(shí),政府要注重傾聽人民的聲音,滿足農(nóng)村居民的利益訴求。政府的責(zé)任主要包括資金責(zé)任與組織實(shí)施責(zé)任。資金責(zé)任是指政府要通過各種渠道籌集資金,促使農(nóng)村污水治理工程能夠得到資金保障;組織實(shí)施責(zé)任則是指各級(jí)政府要積極推動(dòng)農(nóng)村污水治理,根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況,合理設(shè)置監(jiān)督與管理部門,促使污水處理工程能夠高效進(jìn)行。
結(jié)論:綜上所述,農(nóng)村污水治理工程對(duì)于整個(gè)社會(huì)環(huán)境的改善都具有重要意義,為此,就需要辨明當(dāng)前污水治理工程中的不足之處,同時(shí)還要從農(nóng)村居民、其他社會(huì)成員與政府三方面分清各自在農(nóng)村污水治理工作中所要承擔(dān)的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理工作的順利展開。