新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村污水治理責(zé)任體系構(gòu)建研究

趙超

（遼寧博創(chuàng)環(huán)保技術(shù)有限公司，遼寧 沈陽 110000）

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對加快農(nóng)村污水處理工作提出了新的要求。然而在當(dāng)前，由于在污水治理責(zé)任上的劃分不明確，導(dǎo)致污水治理工作的展開受到了阻礙，因此，必須要建立起完備的污水治理責(zé)任體系，使各方明確自身責(zé)任，促使污水治理工作能夠順利進(jìn)行，從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

一、農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村污水治理的工程難度較高

由于農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的工程展開難度相對較高。從技術(shù)角度看，農(nóng)村污水治理設(shè)施由室內(nèi)排水、室外排水和污水處理三部分所組成，然而由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，使得污水治理工程需要同時進(jìn)行大量的室內(nèi)外管道修建，不僅工程量相對較多，且結(jié)構(gòu)獨特，整體施工難度較高[1]。

（二）農(nóng)村污水治理的單位建設(shè)成本和運行成本高

農(nóng)村人口密度遠(yuǎn)低于城市，然而由于交通、工程等問題，污水處理設(shè)施的單位建設(shè)成本和運行成本都要高于城市。此外，很多情況下污水治理工程需要對現(xiàn)有的村莊進(jìn)行改造，在鋪設(shè)管道時還要對道路工程等設(shè)施進(jìn)行破壞與恢復(fù)，這都使得污水治理工程的單位造價大大增加。

（三）農(nóng)村污水治理的組織實施成本較高

由于農(nóng)村的特殊性質(zhì)，在進(jìn)行污水處理時，主要需要采用分散污水處理，這使得組織實施的難度有所提高；此外，與匯聚大量人才的城市相比，農(nóng)村居民在個體素質(zhì)與管理能力上相對較差，這也使得農(nóng)村污水治理組織實施的難度加大。

（四）農(nóng)村污水治理資金保障能力低

農(nóng)村污水治理工作往往缺少資金保障，在資金總量、資金的供給強度、資金供給的可持續(xù)性上都相對較差，使得污水治理工作無法順利進(jìn)行，甚至出現(xiàn)污水治理工程施工一半就終止施工的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村污水治理責(zé)任體系的重要性

要實現(xiàn)對污水治理的順利展開，首先就需要建立其農(nóng)村污水治理責(zé)任體系。通過明確各方責(zé)任，相互之間協(xié)調(diào)溝通，才能促使污水處理工作的順利進(jìn)行。

（一）農(nóng)村居民的治理責(zé)任

從人居環(huán)境改善的角度來看，農(nóng)村居民需要承擔(dān)一定的治理責(zé)任。農(nóng)村污水治理工程首先是為了滿足農(nóng)村居民改善自身衛(wèi)生排水、人居環(huán)境衛(wèi)生的需求。因此作為污水治理工程的直接受益人，根據(jù)受益者補償原則，農(nóng)村居民需要承擔(dān)一定的工程費用[2]。從環(huán)境質(zhì)量的改善這一角度出發(fā)，能夠?qū)r(nóng)民需要承擔(dān)多大治理責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。農(nóng)村居民在支付工程費用時，所付出的金額數(shù)目取決于農(nóng)村居民對污水治理工程的效果的期待值。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，當(dāng)前我國農(nóng)民的收入水平完全有能力承擔(dān)一定的污水處理費用。通過農(nóng)村污水處理，減少農(nóng)村污水向外部的污水排放量也是農(nóng)村污水治理工作的重要任務(wù)。而按照我國公民，農(nóng)村居民有義務(wù)推動污水治理工作的進(jìn)行，減少污水排放對外部環(huán)境的影響。

（二）其他社會成員的治理責(zé)任

其他社會成員是指城市居民、城市社會團(tuán)體與生產(chǎn)性企業(yè)。在農(nóng)村污水處理工作中，其他社會成員也要承擔(dān)起一定的責(zé)任，這是由于農(nóng)村污水處理工作是一項惠及全社會的重要工程，因此要妥善分配城鄉(xiāng)居民在污水處理工作中的責(zé)任，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在污水處理工作中所享受到的權(quán)利與所要履行的義務(wù)之間的統(tǒng)一。根據(jù)其他社會成員的主體在農(nóng)村污水處理工作中所享受到的權(quán)益不同，各個主體所要承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。1.城市居民的資金責(zé)任。在對城市居民進(jìn)行污水處理費的征收時，可以將污水處理費分為城市污水處理與農(nóng)村污水處理兩項費用，并按照一定的比例對兩者進(jìn)行劃分，也可以由政府統(tǒng)籌，按照各個環(huán)境污染綜合治理工作的需求進(jìn)行資金的調(diào)配。2.生產(chǎn)性企業(yè)的責(zé)任。生產(chǎn)性企業(yè)可以通過行政性途徑與市場性途徑兩種方式履行自身在農(nóng)村污水處理工作中的責(zé)任。行政性途徑即常規(guī)的支付環(huán)境稅收與環(huán)境費用；市場性途徑則是說通過借助碳排放權(quán)交易、污水排放權(quán)交易等市場性手段，獲取環(huán)境補償費用，并將其作為農(nóng)村污水治理工作的資金成本。3.城市社會團(tuán)體的責(zé)任。城市社會團(tuán)體作為除生產(chǎn)性企業(yè)之外的城市社會群體，同樣需要承擔(dān)一定的資金成本。

（三）政府的治理責(zé)任

針對當(dāng)前農(nóng)村污水處理工作在我國環(huán)境建設(shè)中的重要地位，政府需要以為人民服務(wù)作為工作原則，在污水處理工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。首先政府要明確環(huán)境行政使政府行政中的重要內(nèi)容，這就要求政府在進(jìn)行農(nóng)村污水治理中要做到依法行政；其次，在履行責(zé)任時，政府要注重傾聽人民的聲音，滿足農(nóng)村居民的利益訴求。政府的責(zé)任主要包括資金責(zé)任與組織實施責(zé)任。資金責(zé)任是指政府要通過各種渠道籌集資金，促使農(nóng)村污水治理工程能夠得到資金保障；組織實施責(zé)任則是指各級政府要積極推動農(nóng)村污水治理，根據(jù)工程項目的具體情況，合理設(shè)置監(jiān)督與管理部門，促使污水處理工程能夠高效進(jìn)行。

結(jié)論：綜上所述，農(nóng)村污水治理工程對于整個社會環(huán)境的改善都具有重要意義，為此，就需要辨明當(dāng)前污水治理工程中的不足之處，同時還要從農(nóng)村居民、其他社會成員與政府三方面分清各自在農(nóng)村污水治理工作中所要承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理工作的順利展開。