于金山 林瑤瑤
(三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院,海南 三亞 572000)
為了完成我國之前所制定的全面小康社會的目標(biāo)以及提出的“中國夢”目標(biāo),我國必須采取科教興國策略,而大學(xué)生作為我國實行科教興國的主要執(zhí)行人,其作用十分明顯。因此,我國必須加大對民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制的建設(shè),只有通過發(fā)揮政府作用,才能制止落后的學(xué)生就業(yè)管理模式對民辦高校學(xué)生就業(yè)的阻礙,才能使民辦高校學(xué)生就業(yè)活起來,真正實現(xiàn)“人盡其才”,使大學(xué)生的個人價值和社會價值最大化,為加強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)管理機(jī)制、留住人才機(jī)制和優(yōu)化就業(yè)政策提供經(jīng)驗證據(jù)。
就業(yè)政策是政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要組成部分,以達(dá)到就業(yè)穩(wěn)定。由于就業(yè)服務(wù)市場對大學(xué)生的壟斷地位,政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公共服務(wù)職能時仍有一些“官方標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。其結(jié)果是,許多大學(xué)生的求職工作變成了單純的形式性,滿意度并不高。政府建立就業(yè)信息的公共服務(wù)平臺相對較少,缺少就業(yè)信息的有效反饋機(jī)制,大學(xué)、企業(yè)、大學(xué)生之間就業(yè)信息不順暢流動。近年來,已經(jīng)頒布了許多相關(guān)政策,以促進(jìn)民辦高校大學(xué)生就業(yè),但它們通常停留在政策和文檔層面、長期系統(tǒng)性缺失、較低層面的有效性、不明確的主題指責(zé)和太根本的規(guī)定上,我們只依賴這些政策,我們不能承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)市場和長期促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任。
眾所周知,民辦高校的學(xué)費非常高昂的,這就關(guān)系著部分部門的利益沖突。政府從“加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)”、“放寬影響人才流動的政策限制”、“加大對家庭困難的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)支持力度”等方面,出臺了大量改善就業(yè)市場的措施。這些政策大大促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)市場的健康發(fā)展,但是實施過程中仍然存在問題。在政策實施過程中,所有部門和地區(qū)都由他們自己的部門利益和地區(qū)利益所驅(qū)動,這會有意識地或無意中阻礙各種就業(yè)政策的實施。例如,為了提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的就業(yè)率,每個級別的地方政府都設(shè)置了一些政策壁壘,以限制來自其他地方的畢業(yè)生就業(yè),從而影響畢業(yè)生在地區(qū)之間的流動就業(yè)。
近幾年來,我國開展了多項就業(yè)擴(kuò)展渠道,例如:“大學(xué)生志愿者支援西部教育”、“三支一扶”等政策。在開展這些政策的時,政府要組織各式各類的考試、面試或者通過在各大民辦高校進(jìn)行就業(yè)宣傳,然而,這些就業(yè)渠道的實施效果卻很差強(qiáng)人意,對于民辦高校的大學(xué)畢業(yè)生的吸引力不足。究其原因,還是就業(yè)渠道的政策吸引力不足、限制太多,政策提出的經(jīng)濟(jì)利益對民辦高校大學(xué)生還不具備足夠的誘惑力、甚至于拒之門外。我國目前正在處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型重要時期,在制定就業(yè)政策上,應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),對于民辦高校學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行分析,最后做出理性的選擇。而政府在制定大學(xué)生就業(yè)渠道政策的時候,并沒有對此進(jìn)行考慮,一味的運用理想觀念去驅(qū)動大學(xué)生,并沒有采取經(jīng)濟(jì)利益的政策去引導(dǎo)大學(xué)生。
1.加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控
近年來,隨著我國高校招生制度的改革,全國各大高校招生人數(shù)逐年增加,民辦高校作為我國高校的一部分,在教學(xué)設(shè)備和師資力量方面都存在劣勢。為了解決此類問題。
首先,政府應(yīng)該對目前的市場環(huán)境需求進(jìn)行分析,根據(jù)市場環(huán)境的發(fā)展需求,在民辦高校中設(shè)定與其發(fā)展相符的專業(yè)。對高校招生進(jìn)行強(qiáng)制化管理,禁止出現(xiàn)想招就招、想改專業(yè)就該專業(yè)等現(xiàn)象。除此之外,政府還應(yīng)該對未來的市場環(huán)境進(jìn)行分析,優(yōu)化對人才的培養(yǎng),嚴(yán)格管控,并有計劃的去設(shè)定民辦高校的專業(yè)、合理的調(diào)整民辦高校的招生計劃、有方向的去培養(yǎng)人才。
其次,政府還要加強(qiáng)對民辦高校教育的監(jiān)督。目前民辦高校的教育模式主要以授課為主,所有的教學(xué)都是以理論為主,對于科研方向的教學(xué)很少。但是企業(yè)對于人才的要求,并不是局限于理論知識,更多在于實踐操作,這于當(dāng)前民辦高校的教學(xué)模式正好相反。這對于民辦高校學(xué)生就業(yè)會造成一定的影響。另外,理論教學(xué),容易讓學(xué)生產(chǎn)生枯燥心理,導(dǎo)致學(xué)生的眼高手低的困境。因此,無論是從學(xué)生就業(yè)問題,還是學(xué)生心理壓力方面分析,加強(qiáng)對民辦高校教育的監(jiān)督都是有必要的。
最后,政府應(yīng)該改變對民辦高校的就業(yè)率統(tǒng)計時間與方法,為制定宏觀政策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。就目前而言,地方政府采用的就業(yè)率統(tǒng)計時間與方法與全國的統(tǒng)計時間和方法保持一致,都是在九月份進(jìn)行統(tǒng)計。在該時間段對就業(yè)率進(jìn)行統(tǒng)計容易產(chǎn)生一定的弊端。九月作為大學(xué)生畢業(yè)的高峰期,部分民辦高校待業(yè)或者臨時轉(zhuǎn)業(yè)的學(xué)生而言,在學(xué)校就業(yè)辦的“壓力下”,不得不托付熟人或者公司,與其簽訂就業(yè)協(xié)議(三方協(xié)議)。通過改變就業(yè)統(tǒng)計方法與時間,將那些已經(jīng)簽約過三方協(xié)議的學(xué)生的協(xié)議收集起來,確定三方的有效性,這樣就能夠有效地避免出現(xiàn)就業(yè)作弊的現(xiàn)象發(fā)生。
2.完善就業(yè)法律的保障
針對于目前民辦高校學(xué)生就業(yè)問題,應(yīng)結(jié)合各地的市場人才需求,制定有關(guān)民辦高校學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律體系,以此規(guī)范學(xué)生就業(yè)市場,保護(hù)用人單位的合法權(quán)益,保障就業(yè)學(xué)生的就業(yè)選擇。
1.完善就業(yè)市場體制
就業(yè)環(huán)境的好壞,決定了就業(yè)率。對于目前民辦高校的就業(yè)問題而言,政府應(yīng)該加強(qiáng)對就業(yè)市場體制的改革,完善就業(yè)環(huán)境。具體可以包含以下幾方面:第一,提倡就業(yè)平等,消除企業(yè)對民辦高校的歧視與偏見,創(chuàng)建鼓勵民辦高校學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二,針對民辦高校就業(yè)問題,建立多元化的市場體系,確保其可以獨立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。政府應(yīng)該鼓勵民辦高校結(jié)合自己學(xué)校的特色,為學(xué)生創(chuàng)建相應(yīng)的就業(yè)信息網(wǎng),規(guī)劃企業(yè)的招聘人數(shù)等信息,最終達(dá)到人才需求與畢業(yè)人數(shù)相平衡的目的。
2.落實就業(yè)政策的執(zhí)行
民辦高校不能按照相對應(yīng)的就業(yè)的政策來落實,對于民辦高校學(xué)生就會失去公信性;政府對相關(guān)政策不進(jìn)行監(jiān)督實施,政策就會缺失執(zhí)行力。因此,在民辦高校學(xué)生就業(yè)的問題上,政府首先應(yīng)該明確自己所處的位置,分析我國各地人才和市場需求之間的現(xiàn)狀問題,合理的運用政府的資源,進(jìn)一步加強(qiáng)對政府內(nèi)部的監(jiān)督,針對民辦高校學(xué)生就業(yè)問題建立起相應(yīng)的鼓勵與約束政策。
3.規(guī)范民辦高校辦學(xué),提高學(xué)生就業(yè)能力
民辦高校作為當(dāng)代高等教育過渡時的產(chǎn)物,從建立至今也就十幾年時間,相對于普通高校而言,其辦學(xué)時間還很短,無論是其在社會的地位還是影響力和知名度方面都比較低,不能夠得到社會人士的認(rèn)可。產(chǎn)生這類問題的主要原因是由于民辦高校沒有得到政府的政策關(guān)注。即使有也只是極少數(shù)學(xué)校并沒有統(tǒng)一的規(guī)范和政策要求。因此,民辦高校要想解決學(xué)生就業(yè)問題,就必須對自我進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范,政府需要加強(qiáng)對其的干預(yù)程度和管理程度。
首先,政府需要針對民辦高校實施相關(guān)的法律法規(guī)。民辦高校因為辦學(xué)時間短,在辦學(xué)過程中會面臨很多問題與困境。因此,民辦高校在辦學(xué)過程中,需要得到政府的支持,規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行流力度,依照相關(guān)的法律辦學(xué)。另外,民辦高校作為我國高等教育的新產(chǎn)物,其辦學(xué)模式與傳統(tǒng)的高等教育的辦學(xué)模式存在一定的差距,而在這個過程中,更加重視對的統(tǒng)一法律法規(guī)的確定。
其次,政府還應(yīng)該對民辦高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)的管控。對于目前的民辦高校而言,其院內(nèi)設(shè)定的專業(yè)大部分都是源于母校的特色專業(yè),這樣設(shè)置民辦高校專業(yè)雖然可以解決民辦高校招生難的問題,但是由于民辦高校與母校的培養(yǎng)方式與目標(biāo)都有很大的差異性,從而導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)性人在過剩的現(xiàn)象,造成了資源的浪費,對民辦高校的發(fā)展和就業(yè)率的提高到造成了影響。因此,政府應(yīng)該給予民辦高校開設(shè)自己特色專業(yè)的權(quán)利,讓民辦高校可以根據(jù)目前市場對人才的需求、學(xué)生的基本特點、學(xué)院的自身情況設(shè)定特色的專業(yè),減少過度的引用母校專業(yè)而導(dǎo)致的人才過?,F(xiàn)象。另外,民辦高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的教育培養(yǎng)方向,突顯出民辦高校的人才特點,以改善民辦高校目前的就業(yè)問題。
最后,政府還必須要保證民辦高校與普通高校在法律地位上的平等,制定對民辦高校發(fā)展有利的相關(guān)策略,大力支持民辦高校根據(jù)學(xué)校特點建立自己的特色專業(yè)與教育模式,提高民辦高校學(xué)生的職業(yè)技能水平與素質(zhì),讓其能夠被社會所認(rèn)可,進(jìn)而提高民辦高校學(xué)生的就業(yè)率。
4.完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
在第十七屆中國共產(chǎn)黨全國大會上,提出了“提高獨立創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新國家”和“通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”的開展戰(zhàn)略。大學(xué)生是最具創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一。深入研究實施大學(xué)和大學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育、積極鼓勵研究生創(chuàng)業(yè)教育體系的主要戰(zhàn)略方法,實踐科學(xué)發(fā)展理念,深化高等教育改革有助于創(chuàng)新國家建設(shè),將學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力作為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。對于民辦高校的學(xué)生而言,其家庭的條件要比大部分大學(xué)生的家庭情況要好很多,他們擁有更為廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和先天性的創(chuàng)業(yè)條件,經(jīng)常被看作是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的積極分子。因此,政府應(yīng)該調(diào)整民辦高校的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、民辦高校大學(xué)生推動獨立創(chuàng)業(yè)精神,鼓勵企業(yè)開始發(fā)展,提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺和政策。
首先,政府要加強(qiáng)民辦高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系改革。政府制定了許多相應(yīng)的政策,既允許大學(xué)生合法創(chuàng)業(yè),又鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),為大學(xué)生創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)提供相應(yīng)的融資、稅收、土地征用等。
其次,政府應(yīng)該增加對民辦高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金投入,從根本上解決民辦高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的問題,對于創(chuàng)業(yè)成功的案例和積極主動創(chuàng)業(yè)的學(xué)生,政府應(yīng)給與相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補助。
最后,政府鼓勵民辦高校自主創(chuàng)建學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺。例如,創(chuàng)業(yè)基地和實習(xí)基地等,加強(qiáng)對民辦高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實踐的訓(xùn)練,為其畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)打下堅定的基礎(chǔ)。
在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的今天,民辦高校大學(xué)生就業(yè)難是一個非常具有共性的社會難題。無論是從社會發(fā)展的需要,還是從民辦高校大學(xué)生個人成長發(fā)展的需要出發(fā),研究民辦高校學(xué)生就業(yè)過程中政府作用,并探索提出相應(yīng)對策建議,具有重要理論和現(xiàn)實意義。