重大公共事件下高校圖書(shū)館應(yīng)急管理機(jī)制研究

顧志芹

（華中科技大學(xué)圖書(shū)館，湖北 武漢 430000）

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生頻率越來(lái)越高，而高等學(xué)校圖書(shū)館也是重大公共事件的高頻發(fā)生地[1]，尤其是圖書(shū)館內(nèi)的文獻(xiàn)資料和社會(huì)設(shè)施較為密集，也是學(xué)生聚集的一個(gè)重要場(chǎng)所，因此，一旦圖書(shū)館的設(shè)備設(shè)施或者信息資源遭到損害，將會(huì)嚴(yán)重的威脅圖書(shū)館內(nèi)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全[2]。文中以重大公共事件為背景，探討突發(fā)事件下高校圖書(shū)館如何進(jìn)行應(yīng)急管理。通過(guò)在高校內(nèi)增設(shè)專項(xiàng)管理部門(mén)、完善圖書(shū)館管理預(yù)案的編制內(nèi)容、對(duì)預(yù)案實(shí)行多次演練并重視突發(fā)公共事件后的恢復(fù)管理工作等幾方面對(duì)高校圖書(shū)館的進(jìn)行應(yīng)急管理，通過(guò)上述幾項(xiàng)措施對(duì)學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)急工作進(jìn)行全面管理以期為其他高校提供實(shí)際借鑒。

一、高校需增設(shè)專項(xiàng)管理部門(mén)

危機(jī)事件管理專家W.Timothy Coombs 指出“事件具備不可預(yù)測(cè)性，但也并不是不可預(yù)期。優(yōu)秀的組織機(jī)構(gòu)對(duì)事件發(fā)生的態(tài)度是早晚的問(wèn)題?！币e極借用組織的力量有步驟的建立由事件預(yù)警部門(mén)開(kāi)始到事件處理的具有系統(tǒng)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)[3]。因此，第一，高校圖書(shū)館首要任務(wù)即為增強(qiáng)館內(nèi)的事件管理協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建力度，建立具備區(qū)域性甚至全國(guó)性質(zhì)的圖書(shū)館重大公共危機(jī)事件管理合作組織，聯(lián)合行業(yè)資源公共做好防備工作，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，以最大限度降低事件對(duì)圖書(shū)館信息資源、工作人員以及館內(nèi)設(shè)施設(shè)備的損傷；第二，高等院校圖書(shū)館事件管理必須納入學(xué)校管理者的工作日程，在現(xiàn)有的管理制度的基礎(chǔ)上，建立起可實(shí)際操作的危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)危機(jī)事件管理機(jī)構(gòu)可以與現(xiàn)行的學(xué)生工作處、校辦等機(jī)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，由上級(jí)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校圖書(shū)館可能發(fā)生的事件問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警、分析和應(yīng)對(duì)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以重視，集日常管理與事件管理于一體。這樣在事件爆發(fā)時(shí)，便可啟用危機(jī)事件管理程序[4]。

例如，分析了哈佛大學(xué)圖書(shū)館大型突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)際應(yīng)對(duì)情況，哈佛大學(xué)設(shè)置了大型突發(fā)公共事件機(jī)構(gòu)，針對(duì)學(xué)校圖書(shū)館可能發(fā)生的一系列突發(fā)性公共事件，制定了具有針對(duì)性的解決措施和預(yù)防政策。與此同時(shí)，除了哈佛大學(xué)以外，美國(guó)牛津大學(xué)、國(guó)會(huì)圖書(shū)館等人員聚集較多的圖書(shū)館都設(shè)置了相應(yīng)的管理方案和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于預(yù)防突發(fā)性公共事件具有重要的指導(dǎo)意義。這是高校圖書(shū)館在制定管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程當(dāng)中，明確了圖書(shū)館突發(fā)事件管理人員的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還繪制出了圖書(shū)館內(nèi)部的平面設(shè)置以及疏散路線，同時(shí)確保館內(nèi)消防設(shè)施布置的合理性，從根本上預(yù)防和降低圖書(shū)館突發(fā)事件的發(fā)生。

二、完善圖書(shū)館應(yīng)急管理預(yù)案的編制內(nèi)容

（一）根據(jù)圖書(shū)館自身特點(diǎn)，細(xì)化突發(fā)事件類別

高等院校的圖書(shū)館屬于高校人員集中和突發(fā)事件也較為集中的地點(diǎn)，而重大公共事件突發(fā)時(shí)也與高校內(nèi)的圖書(shū)館具備的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，最大化的細(xì)化事件發(fā)生類別，基于細(xì)化的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提升事件的應(yīng)急處理效率。以國(guó)家總體預(yù)案的分類為基礎(chǔ)對(duì)突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)劃分過(guò)程，高校圖書(shū)館在實(shí)現(xiàn)評(píng)估后，將實(shí)際情況與歷史資料進(jìn)行結(jié)合，細(xì)化公共事件的種類。

（二）減少原則性指導(dǎo)，加強(qiáng)可操作性

圖書(shū)館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)主要特點(diǎn)就是可操作性。因?yàn)樵诰幹茟?yīng)急預(yù)案的過(guò)程當(dāng)中，需要充分的結(jié)合圖書(shū)館重大公共事件發(fā)生的特點(diǎn)，確保應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的規(guī)范性和長(zhǎng)期性，有此同時(shí)，在編制預(yù)案的過(guò)程當(dāng)中，還需要結(jié)合高校圖書(shū)館在設(shè)備設(shè)施和資源上的布置情況，根據(jù)圖書(shū)館的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)預(yù)案進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣能夠增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和合理性。

在結(jié)合圖書(shū)館的實(shí)際情況編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程當(dāng)中，需要充分的比較和分析不同公共事件的處理方法，從而選擇可操作性最高的最優(yōu)方案。例如在制定事件處理方案時(shí)，需要先構(gòu)建一個(gè)初步的預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，分別制定和完善處理方案的指導(dǎo)思想，明確管理人員的選擇和應(yīng)急處理措施，制定相對(duì)系統(tǒng)和完善的應(yīng)急保障程序。對(duì)此，吉林大學(xué)圖書(shū)館需要根據(jù)圖書(shū)館的實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的消防疏散預(yù)案，并組建一支圖書(shū)館消防疏散領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)圖書(shū)館的消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查，以最大程度的降低圖書(shū)館安全事故的發(fā)生率，還需要全面規(guī)范和完善圖書(shū)館疏散預(yù)案作業(yè)程序，以確保整個(gè)疏散預(yù)案的規(guī)范性與系統(tǒng)性[5]。

三、高校圖書(shū)館面對(duì)重大公共事件情況的預(yù)案需進(jìn)行多次演練

組織應(yīng)急演練能夠提高學(xué)生的安全意識(shí)和憂患意識(shí)，也能夠提升館員對(duì)于圖書(shū)館應(yīng)急與安全管理的重視度，刺激館員和讀者主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，并在演練過(guò)程中將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作，了解不同應(yīng)急行動(dòng)的程序和處理方案，也有利于館員和讀者更好的理解和運(yùn)用這些應(yīng)急知識(shí)，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，確保應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。

應(yīng)急演練有以下幾種類型：第一，功能演練。即為了觸發(fā)或啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)功能而舉辦的演練。第二，綜合演練。即為了檢驗(yàn)預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能而舉辦的演練。第三，檢驗(yàn)性演練。即為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備而舉辦的演練。

四、高校圖書(shū)館應(yīng)重視事后的恢復(fù)管理工作

（一）組建事后恢復(fù)小組

在重大事件突發(fā)且結(jié)束之后，需要對(duì)事件所涉及的一系列影響進(jìn)行處理，對(duì)此就需要高校組建起圖書(shū)館事件重大事件恢復(fù)小組，對(duì)更大事件所引起的一系列問(wèn)題進(jìn)行有效的處理?；謴?fù)小組的事件處理人員需要針對(duì)重大事件的發(fā)生情況進(jìn)行全面的分析，從而結(jié)合事件的影響范圍開(kāi)展具有針對(duì)性的恢復(fù)工作，對(duì)于不同事件需要采取不同的恢復(fù)措施。

（二）進(jìn)行事件總結(jié)

應(yīng)急管理的收尾環(huán)節(jié)就是事件總結(jié)，因?yàn)樵诎l(fā)生重大事件后，會(huì)對(duì)圖書(shū)館造成很大的損失，因此，需要在事件結(jié)束后對(duì)該事件進(jìn)行總結(jié)，分析事件的起因和應(yīng)對(duì)手段，為未來(lái)提高圖書(shū)館的安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，分析引起事故的原因和過(guò)程中所采取的預(yù)防處理措施，為增強(qiáng)圖書(shū)館的應(yīng)急水平提供參考；第二，對(duì)此次所發(fā)生的事件處理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)工作內(nèi)容、處理效率和監(jiān)控系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，找到在處理過(guò)程中所存在的問(wèn)題；第三，針對(duì)事件處理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的整改措施，并明確各部門(mén)的職責(zé)；第四，吸取事件處理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將事件過(guò)程制作為案例，為開(kāi)展員工應(yīng)急技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高員工事件管理技能提供參考。