社會公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變影響因素與實現(xiàn)途徑

李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 110161）

一、我國社會公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變影響因素

（一）公共管理自身結(jié)構(gòu)因素的影響

社會公共管理自身結(jié)構(gòu)科學、合理與否，直接影響到社會公共管理能否成功向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是影響社會公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的最主要因素。社會結(jié)構(gòu)變化了，相應傳統(tǒng)的公共管理方式、方法、措施等也就失去了效果，為了保證社會公共管理工作成效以及成功向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，我們必須主動思考如何優(yōu)化、改變我國社會公共管理結(jié)構(gòu)問題。

（二）公共管理技術(shù)工具因素的影響

社會公共管理工作的開展，離不開一系列公共管理技術(shù)、方式、方法的使用，我們將這些技術(shù)、方式、方法等統(tǒng)稱為公共管理工具；公共管理工具的選擇、使用科學合理與否，在一定程度上影響著社會公共管理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，科學、有效公共管理工具的選擇、使用，能夠有效推動公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)變。

（三）政府公共管理能力因素的影響

政府的公共管理能力在一定程度上決定了公共管理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的空間，政府的公共管理能力越強，促進公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的難度就可能小一些、時間就會短一點；如果政府的公共管理能力不是很強，那么公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的難度就會大一些、時間就會長一些，特別是基層政府的公共管理能力；我國基層政府的公共管理能力普遍較低，這也是制約我國公共管理工作水平提升及順利向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一個主要因素。

（四）公共管理主體構(gòu)成因素的影響

社會公共管理現(xiàn)代化的一個重要標志就是主體的多元化，公共管理多元主體間的互動能夠更好促進社會公共管理實踐水平的提高。從社會公共管理能力角度，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生實質(zhì)性影響的主要有三個方面，分別是多元主體性、資源整合性和行為協(xié)同性，在這三者中尤屬多元主體性對公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的影響最大；社會公共管理中多元主體的存在，能夠就公共管理政策制訂做到民主、全面，這主要得益于多元主體間的協(xié)商與相互作用；公共管理多元主體支持下的價值融合、資源整合和行為再造除了能融洽政府與民眾之間的關(guān)系，更能保證公共管理政策、措施的“接地氣”，進而保證公共管理政策、措施的有效性，提升公共管理工作效果，促進公共管理更好地向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

二、我國社會公共管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變實現(xiàn)途徑

（一）用“理念現(xiàn)代化”途徑指引社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

不論是一個人還是一個組織，其行為、決策都受到所堅信“理念”的影響，要想實現(xiàn)社會公共管理現(xiàn)代化目標，必須以先進的、現(xiàn)代化的理念為指導。一是堅持“核心價值、服務(wù)為先”理念，堅持公共管理是為了人民，構(gòu)建以“社會主義核心價值觀”為依托的社會公共管理認同機制，堅持公共管理是服務(wù)人民，以解決人民實際問題為導向，做好各項服務(wù)工作；二是堅持“黨建引領(lǐng)、多元參與”理念，將基層黨建工作貫穿公共管理始終，用黨建工作推動公共管理工作開展，同時鼓勵政府主體、社會組織、居民個體等共同參與到公共管理工作中，借多元主體間的互動促進公共管理政策、措施的落實；三是堅持“深化改革、積極創(chuàng)新”理念，公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程本質(zhì)上還是一個不斷創(chuàng)新的過程。

（二）用“主體合作化”途徑推動公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

社會公共管理是社會治理的核心，社會治理現(xiàn)代化要求多元主體共同參與其中，采用民主協(xié)商機制解決遇到的各種問題，公共管理現(xiàn)代化也應該堅持采用這一機制，鼓勵除政府以外的社會組織、團體、個人等公共管理主體主動參與到社會公共管理工作中，通過多個公共管理主體的合作形成一種“多元主體共治”的公共管理結(jié)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的已經(jīng)不適于現(xiàn)代化公共管理的科層制、網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)；“多元主體共治”公共管理結(jié)構(gòu)的一個最主要特點，就是“主體合作化”，即政府公共管理部門、社會組織團體、公民個人等公共管理主體以民主化、科學化的決策機制為基礎(chǔ)，充分的對相關(guān)公共管理決策、措施進行討論、協(xié)商，是社會公共管理現(xiàn)代化的最主要體現(xiàn)。

（三）用“工具科學化”途徑支撐社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

社會公共管理現(xiàn)代化的一個重要表現(xiàn)就是公共管理技術(shù)、工具的現(xiàn)代化、科學化，因此用“工具科學化”途徑促進社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是可行的也是必要的。那么，什么是公共管理“工具科學化”，簡言之就是公共管理工具的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，即在公共管理中積極使用數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，以及在數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應用基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的開放、共享及與各主體之間的互動，推進公共管理整體向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；為實現(xiàn)公共管理“工具科學化”，還需要引進、培養(yǎng)相應專業(yè)的人才與之相配合，不能讓人才不足成為社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的障礙?？傊覀円呀?jīng)進入了一個數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的時代，必須積極利用數(shù)字技術(shù)、工具促進社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（四）用“制度再造化”途徑規(guī)范社會公共管理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

一是建立超越傳統(tǒng)管控邏輯的“技術(shù)治理”制度，這與公共管理工具的科學化、現(xiàn)代化要求是相符的，也是符合公共管理“多元主體共治”邏輯的，其是公共管理成功實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)；二是建立以黨的領(lǐng)導為根基的“自我執(zhí)行”制度，社會公共管理能力是一項綜合能力，有效的管理制度體系和良好的執(zhí)行力是衡量公共管理現(xiàn)代化現(xiàn)與否的重要指標，因此有必要建立以黨的領(lǐng)導為根基的“自我執(zhí)行”制度，促使基層政府以現(xiàn)有法律、法規(guī)為基礎(chǔ)和標準主動執(zhí)行相關(guān)政策措施、積極開展社會公共管理工作。