淺析政策制定和落實(shí)措施看農(nóng)村留守兒童行為習(xí)慣養(yǎng)成的影響

張東艷

(河北省衡水市阜城縣碼頭鎮(zhèn)中心小學(xué),河北 阜城 053700)

當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育這一系統(tǒng)工作，需要社會(huì)各方面的力量群策群力，助力農(nóng)村留守兒童教育。

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育當(dāng)中的政策制定與落實(shí)不到位現(xiàn)狀

（一）政策未能建立對(duì)農(nóng)村留守兒童的長(zhǎng)效教育機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村留守兒童的教育來(lái)說(shuō)，政府需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，日常管理制度應(yīng)該如何安排，建立相應(yīng)的教育臺(tái)賬，對(duì)于出現(xiàn)突發(fā)狀況以及其中的特殊情況要建立什么樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及如何對(duì)待農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)經(jīng)費(fèi)等都需要政府層面提前謀劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，從宏觀角度做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措。自微觀上來(lái)看，要下沉到縣、鄉(xiāng)一級(jí)政府層面，明確農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題需要如何幫扶，出臺(tái)相應(yīng)的活動(dòng)方案與工作計(jì)劃，各相關(guān)部門都要有相應(yīng)的管理?xiàng)l例與細(xì)致的獎(jiǎng)懲舉措，這樣才可以更好的協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系，提高工作效率，而不致于各自為陣，甚至出到職責(zé)不清，無(wú)人問(wèn)津的情況。要通過(guò)制定相應(yīng)的政策關(guān)愛(ài)留守兒童的生活問(wèn)題、心理健康成長(zhǎng)與安全問(wèn)題，這樣才不會(huì)影響農(nóng)村留守兒童的行為習(xí)慣教育。

（二）財(cái)政支持不夠，留守兒童的教育養(yǎng)成得不到有效提高

在政策落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，政府要有必要的資金支持，使農(nóng)村留守兒童的教育有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。很多農(nóng)村的留守兒童生活缺乏相應(yīng)保障，他們的學(xué)習(xí)與人身安全沒(méi)有來(lái)自于政府的關(guān)愛(ài)，陷于困難之中，這樣孩子們很難養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。如果，留守兒童的家庭當(dāng)中發(fā)生大的變故或者災(zāi)難性事故，對(duì)于孩子的影響將是終身的。因此，從根本上講，經(jīng)濟(jì)因素是阻礙農(nóng)村留守兒童教育發(fā)展的重中之中的問(wèn)題，財(cái)政支持不足，政府的撥款力度不大，對(duì)于改善農(nóng)村留守兒童的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境不能起到其應(yīng)有的作用，這就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村兒童教育艱辛，不容易在生活與學(xué)習(xí)中養(yǎng)成好的習(xí)慣。

（三）關(guān)愛(ài)體系有待完善

在農(nóng)村留守兒童的行為習(xí)慣養(yǎng)成過(guò)程當(dāng)中，需要來(lái)自于學(xué)校、家庭與政府三方面的合力，但是現(xiàn)階段三方面職責(zé)不清，關(guān)愛(ài)體系不完善，這樣就使留守兒童的教育出現(xiàn)了照顧不到的死角，孩子們能夠享受到的教育是最低水平的教育，教學(xué)條件嚴(yán)重不足、教師水平普遍不高、校舍環(huán)境急待提升、生活環(huán)境非常惡劣等，這些不利因素都對(duì)孩子們的教育產(chǎn)生了阻礙，既不利于學(xué)習(xí)成績(jī)的提高，更不利于孩子們長(zhǎng)期行為習(xí)慣的養(yǎng)成，這些都將會(huì)影響到孩子一生的性格走向。除此之外，我們看到社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體及愛(ài)心人士的幫助對(duì)于農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)有著非常重要的推動(dòng)，政府要積極引導(dǎo)各方面力量，發(fā)揮紐帶作用，整合社會(huì)關(guān)愛(ài)體系，為農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)提供各自應(yīng)盡的力量，從而提高農(nóng)村留守兒童的教育水平，幫助孩子們養(yǎng)成有益一生的行為習(xí)慣。

二、解決農(nóng)村留守兒童行為習(xí)慣的政策制定與落實(shí)

（一）完善政府的關(guān)愛(ài)政策

在農(nóng)村留守兒童的教育過(guò)程當(dāng)中，需要家庭、學(xué)校與社會(huì)的共同關(guān)愛(ài)，其中政府層面主要制定關(guān)愛(ài)政策、完善留守兒童教育政策體系。健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)政策需要政府政策主導(dǎo)，民政部門牽頭，教育部門、公安部門以及婦聯(lián)組織和共青團(tuán)參與，各部門能力合作、相互支持制定出一個(gè)完善的關(guān)愛(ài)方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，付諸行動(dòng)，實(shí)施有效的幫扶舉措，要讓農(nóng)村留守兒童吃得飽、穿的暖，出行安全，成長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)人，這樣才會(huì)幫助孩子們有一個(gè)健康而安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

通過(guò)完善留守兒童的關(guān)愛(ài)體系，使孩子們得到更多的關(guān)愛(ài)。通過(guò)基層政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從兒童的成長(zhǎng)需要角度出發(fā)，制定出切實(shí)可行的政策，比如規(guī)定留守兒童的父母，在外出務(wù)工期間必須多長(zhǎng)時(shí)間、以什么方式同孩子聯(lián)系交流；留守兒童的監(jiān)護(hù)人負(fù)有什么樣的責(zé)任等。從政府的角度來(lái)說(shuō)，還要根據(jù)農(nóng)村的具體情況，出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村留守兒童的救助保護(hù)機(jī)制，對(duì)于不利于兒童成長(zhǎng)的內(nèi)部與外部因素要從制度的層面予以排除，并對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的給予嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決杜絕類似的事件出現(xiàn)。

（二）落實(shí)相關(guān)政策

落實(shí)政策主要是落實(shí)相關(guān)的資金支持情況，從學(xué)校校舍修建、設(shè)備維護(hù)與購(gòu)買、保障教職工的正常工資與福利待遇都要有相關(guān)的政策保障。當(dāng)前從中央到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育難題都已經(jīng)非常重視，不斷增加相關(guān)的預(yù)算與財(cái)政投入，以確保每年都有相應(yīng)的財(cái)政撥款應(yīng)用到維護(hù)農(nóng)村留守兒童的教育，使他們有一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣，幫助孩子們營(yíng)造一個(gè)充滿生機(jī)與活力的幸福童年，真正享受到來(lái)自于政府的關(guān)愛(ài)。

要保證經(jīng)費(fèi)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)需要幫助的兒童監(jiān)護(hù)人手中，還要追蹤其使用情況，通過(guò)村委會(huì)定期走訪制度，了解孩子的受教育情況，對(duì)于未能按照要求進(jìn)行幫助的或者故意扣押相應(yīng)物資的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，視其情節(jié)輕重，進(jìn)行批評(píng)或者嚴(yán)厲處分，使每一分錢都要發(fā)揮其真正的用處，為孩子的成長(zhǎng)盡最大的力。

政府要從政府的職能角度，對(duì)于留守兒童的教育工作制定監(jiān)督機(jī)制，成立專門的機(jī)構(gòu)并安排專業(yè)的人員去執(zhí)行，這樣更有利于專職專責(zé)，也更有利于對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)估與考核，在管理中會(huì)更有科學(xué)，為孩子提供更好的環(huán)境，使留守兒童的養(yǎng)成教育得到更多層面的關(guān)注，全力保障留守兒童關(guān)愛(ài)工作的順利推進(jìn)，為孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成創(chuàng)造更多有利條件，幫助祖國(guó)的下一代健康成長(zhǎng)，這既是政府的職能更是政府的責(zé)任，對(duì)于每一個(gè)留守家庭來(lái)說(shuō)都是非常有益的。