農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建后管理建議

何翠英

（福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)人民政府，云南 怒江 673400）

前言

對于農(nóng)村飲水供水安全的重視體現(xiàn)了對于農(nóng)村發(fā)展的重視，但目前關于其供水安全管理建后管理還仍然有較多的改進方面。需要針對目前現(xiàn)狀進行科學分析后提出對應的建議。

一、農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)村飲水供水安全現(xiàn)狀主要有三個方面。首先是工程設備，目前農(nóng)村設備普遍較為落后，供水工程也較為分散。飲水供水的水源水質不良，在運行設計和維護管理和技術水平上都存在著問題。而建后管理工作則存在著水源水質問題突出、設備管理維護力度不足、應急管理效果不佳、水價不合理的問題。

（一）飲水供水工程設備

1.配套設備落后

受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差異，農(nóng)村的飲水供水設備往往不夠完善，存在著大量的老化失修、投資標準低、設備不配套、機井淤積、設備老化、管網(wǎng)覆蓋率低、管網(wǎng)漏損率高等問題。部分中西部水資源短缺地帶，由于配套設備的問題導致長期飲水質量不佳，供水較難。給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活都造成了較大的不利影響。

2.供水工程分散

農(nóng)村的飲水供水工程目前主要仍然以分散式工程為主，并沒有系統(tǒng)化的集中飲水工程的分布。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是原有的供水管理體系的問題。大多數(shù)農(nóng)村家庭采取自主設置供水工程，一般直接使用河水或者溪水作為生活用水與飲用水，而這部分的水資源污染嚴重，會導致水介疾病的高發(fā)，使得飲水安全得不到保障。需要集中式的飲水工程來加以緩解。貧困人口的飲水安全也是供水工程需要進一步考慮的問題，絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口也是采用的污染嚴重的淺層地表水。

（二）飲水凈水意識

由于農(nóng)村的飲水供水設備的限制以及分散式的供水工程問題長期存在，目前雖然絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)覆蓋了飲水凈水裝置，但是農(nóng)村居民的凈水意識仍然不強，部分農(nóng)村居民仍然保留有傳統(tǒng)的習慣，飲用或者使用淺層地表水。需要相關政府部門引起足夠的重視，加強對農(nóng)民凈水意識的教育，保障農(nóng)村居民的飲水用水安全[1]。

（三）飲水供水運行管理

1.運行設計不科學

當前農(nóng)村飲用水的工程設計的規(guī)模和實際的人口并不相匹配，由此十分容易導致供水的不穩(wěn)定性，居民的飲水得不到保障，干擾其正常的生產(chǎn)生活。運行方面分散式的供水工程的管理難度更大，在設計上并不能將農(nóng)村所有的飲水工程納入考慮，導致運行難度急劇增加。在運行成本方面也較之一般的供水飲水工程更大，在經(jīng)濟相對落后的情況下，更加大的運行難度。

2.維護資金缺口大

飲水安全的保障需要配套的維護措施，而目前農(nóng)村的維護舉措相對而言比較薄弱。并且資金投入較為不足，需要有針對于農(nóng)村目前的發(fā)展現(xiàn)狀建立的管理和維護的具體細則，并且根據(jù)細則建立農(nóng)村飲水供水的管理維護資金穩(wěn)定籌措機制，對于管理維護資金有新的籌措渠道，并且能夠將籌措得到的資金更為科學合理的應用到農(nóng)村飲水供水工程維護的實際當中。

3.工程技術人員能力

農(nóng)村飲水供水工程需要有專業(yè)的工程技術人員的建設和指導，但是目前大部分高質量資源仍然集中于城市地帶，對于農(nóng)村的飲水供水工程仍然是一大缺口。管理的體制機制也明顯不夠靈活健全。更為重視建設而忽視相對應的管理措施[2]。

二、農(nóng)村飲水供水工程建后管理現(xiàn)狀

（一）建后管理概述

農(nóng)村飲水供水工程著眼于農(nóng)村的飲水安全問題，建后管理工程則是主要針對飲水供水工程完成后的一系列的管理措施和舉措，也是對于工程的維護和農(nóng)村飲水供水的保障。建后管理工程的落實將會使得飲水供水工程的有效性和長期性都能夠得到更為有效的保障。特別在管理工作落實科學有效的情況下，其工程運行的長期性和有效性更可以確保。建后管理工程需要對水資源的質量問題、設備問題以及對于突發(fā)的應急事件處理等問題都進行綜合管理。各級政府、各級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、村民、群眾等都需要聯(lián)動配合并支持有關的建后管理工作。因而對于農(nóng)村飲水供水工程的建后管理往往涉及多重方面，多個內容，需要眾多人員的實際配合，有效的機制體制和管理方式十分重要。也需要有關的工作人員根據(jù)現(xiàn)實的需求開展對應的管理工作，來有效提升工程的使用效益，相關工作人員的素質和能力也是保障建后工程有效性的重要支撐，來使得農(nóng)村飲水供水問題有可靠的保障[3]。

（二）建后管理問題

1.自主凈水問題突出

農(nóng)村的生產(chǎn)方式較為粗放，基礎設施的建設存在著不夠完善的問題，導致農(nóng)村的水源水質存在較為嚴重的問題。并且大多數(shù)的村民對于飲水用水安全的意識缺乏，也沒有養(yǎng)成良好的用水習慣，生活垃圾隨地亂扔，甚至有部分群眾在河邊洗衣服，污水會直接流入河內，大量的化學物質將會影響到水源，還有部分的農(nóng)村使用過多的化學肥料和農(nóng)藥，化學物質容易滲入地下，也會導致地下水質的超標。由于傳統(tǒng)用水方式的限制導致多數(shù)居民飲用淺層地表水，多是河水和溪水，而這些水質的鐵、鈣、鎂離子往往超標，也容易導致水質過硬，會造成多種疾病的發(fā)病率升高，甚至于危害人的消化系統(tǒng)，腸胃功能也容易發(fā)生紊亂。農(nóng)村飲水源地本身受到地質條件和水文條件的影響。而水源水質問題的減少也需要有建后管理工作的配合，但是目前的建后水源保護力度仍然處于不足的地步，現(xiàn)有的集中式飲水區(qū)也沒有相應保護區(qū)的設立。有所設立的地區(qū)也往往存在著管理力度不足，水質檢測能力不足的問題。水源地的保護執(zhí)行往往較為困難，特別在農(nóng)村地帶，水廠的規(guī)模小、點多面廣，更加重了水源保護的難度，導致飲水水源問題更為突出。

2.設備管理維護力度不足

飲水供水工程建后管理需要有針對地檢測工作和維護設備。但是目前農(nóng)村對于建后管理維護設備的投入資金缺口仍然是制約農(nóng)村飲水供水工程建后維護質量的重要因素。對應的設備也需要定期的維護和維保，需要相關人員實時登記維護和維保的情況和數(shù)據(jù)，及時進行設備的休整，淘汰落后設備，及時根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，以及目前絕大多數(shù)的飲水供水工程發(fā)展實際情況進行設備的維護和管理。當前沒有相對應的維護管理機制，也并沒有配備有專業(yè)的建后設備管理和維護的工作人員。在維保力度上仍然需要加大。

3.應急管理效果不佳

應急管理工作對于各項工程而言都發(fā)揮著突出的作用，需要確保大眾的生命財產(chǎn)安全以及社會的健康和諧發(fā)展。必要的應對機制和設立，必要措施的采取都是應急管理工作落實的重要內容，對于應急管理工作，需要地方政府能夠履行管理職能。地方政府對于突發(fā)事件的反應和應對能力，溝通和協(xié)調能力都是對應急管理的工作能夠有效落實的必備考慮要素。特別對于建后管理而言，特大旱情容易造成飲水困難，飲水保護區(qū)以及工程設備也更容易受到生化、毒劑等的污染，使得水質遭到嚴重的破壞。洪災、澇災等自然災害還會使得飲水的安全工程水網(wǎng)被嚴重破壞，采礦、爆破等引起工程水源的枯竭，也會有人為來使得工程設施得以破壞，農(nóng)村飲水安全受到威脅。相對應的應急管理措施應當完善的建立，應急預案的出臺對這些情況的防范將起到很大的重要，但是目前的農(nóng)村仍然受制于設備、技術、資金和信息系統(tǒng)，許多地方?jīng)]有相應的飲水安全工程，或者不夠完善，管理效果也因而降低，十分不利于農(nóng)村的飲水安全管理[4]。

4.水價不合理

農(nóng)村集中式供水后，水價的制定需要依照統(tǒng)一的標準，而往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村莊的飲水價格以及相對應的收費方式都會存在有較大的區(qū)別，收繳的價格會遠遠高于執(zhí)行價格，群眾的繳費意愿也因此降低，由此使得部分地區(qū)水價的滿意度明顯偏低，使用監(jiān)督和收繳機制不夠完善，使得群眾自覺有償用水觀念明顯淡薄，工程設施建后管理工作中對于水費的制定也應當納入到重點考慮內容，水價較高的情況會使得對于農(nóng)村居民收取水費的難度更大，更進一步加重當前存在的建設資金不足的問題，也會影響到社會資本對于農(nóng)村的基礎設施投入的狀況，對于建后管理的運行不利。

三、農(nóng)村飲水供水安全以及建后工程管理完善措施

（一）水質檢測需落實

對于水源水質的控制更多將需要有效的檢測和保護工作，供水安全對于農(nóng)村飲水工程建后的管理工作是核心，農(nóng)村地區(qū)需要對飲水水質檢測機構的建立更為重視，完善檢測的制度以及流程，來落實農(nóng)村飲水安全工程的水源點、出廠、管道、終端水的監(jiān)測。日常工作時更需要對于飲水質量有嚴格的管控，在第一時間內查明相應的原因，并且有必要有效的措施來改善飲用水的水質，對于規(guī)模更大的飲水工程，應當有水質檢測機構設備和技術人員的配備和設置。對于產(chǎn)業(yè)污染的防治主要在于污染物排放控制實行上更為嚴格，也需要有效轉變農(nóng)業(yè)的種植方式，規(guī)范好農(nóng)業(yè)和化肥的使用情況，積極控制水源污染，來讓防治和生態(tài)工作共同進行。

（二）有序實施應急管理

應急管理涉及方面包括備用水源、物質、資金、技術和信息系統(tǒng)等，需要有統(tǒng)一的應急指揮部，并且能夠分級的負責和領導從而全面進行農(nóng)村安全應急工作的管理。及時應對飲水安全重大事件，并且能夠組織好應急處理，與各個部門，如公安、環(huán)保、醫(yī)療等部門聯(lián)合開展救援工作。成立應急機構強化日常管理[5]。

（三）規(guī)范水價機制

農(nóng)村居民安全足量飲用水提供需要政府層面有效落實，需要其財政投入和水費收取的雙重落實。在計量收費上通過實行飲水有償性的服務，保障工程能夠持續(xù)運行。大規(guī)模工程還需要物價部門能夠根據(jù)成本來統(tǒng)一核定，小規(guī)模則需要物價部門的核算，根據(jù)實際加以確定。做好物價的公示，降低收繳率。為了完善工程的運行，還需要水費補償機制的配合。

（四）群眾參與機制的完善

農(nóng)村的飲水用水以及建后工程的管理都離不開群眾的配合，需要遵循好因地制宜的原則，對于規(guī)模較大的工程進行市場企業(yè)化管理。在條件允許的情況下還需要推行股份化的模式，對于較小規(guī)模的工程還需要用水協(xié)會和村委會的管理落實，相應的租賃承包等方式需要專門單位的落實。微型的飲水工程需要實際情況來由群眾采取自主管理方式，群眾的參與將是其關鍵，也需要群眾全過程參與，農(nóng)民和用水協(xié)會要能夠主動參與建后的管理工作，政府更需要加大相應的宣傳力度，進行全員動員，在用水協(xié)會的組建下保證后期工作的整合和聯(lián)動[6]。

結束語

農(nóng)村飲水供水問題一直是農(nóng)村建設需要重點關注的內容，而目前普遍存在的問題在于往往更為重視工程的建設而忽視管理。對于用水飲水現(xiàn)狀的分析和相對應措施的提出也將為該項建后管理和農(nóng)村飲水用水質量水平的提高提供可能性。