探究基層社會治理的民主化與法治化

王琴

（中共賓川縣委黨校（賓川縣行政學(xué)校），云南 大理 671600）

一、基層社會治理民主化與法治化的重要意義

（一）維護社會發(fā)展秩序

基層社會作為我國黨與政府堅實的力量支撐，一直以來黨和政府始終維護著最廣大人民群眾的根本利益，基層社會治理則是需要以維護群眾權(quán)利作為核心內(nèi)容，發(fā)揮出多元治理主體的作用，從而推動社會的穩(wěn)步發(fā)展。對此，必須要重視加強基層社會治理工作，不斷拉近黨群干群關(guān)系，加強溝通交流，維護社會發(fā)展秩序，保障人民群眾的切身利益。在現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)今社會中，需要積極建設(shè)并創(chuàng)新基層社會治理工作，明確社會中的公共問題，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，注重基層民生問題焦點，采取精準(zhǔn)的治理對策，維護社會發(fā)展的秩序穩(wěn)定，改善民生問題，及時化解基層社會中的各項糾紛與矛盾，以促進(jìn)社會公平與穩(wěn)步發(fā)展。對此，這也就要求黨與政府應(yīng)于基層扎根，正確理解基層社會治理工作的內(nèi)涵，進(jìn)一步推動基層社會治理工作，有效提升社會治理水平。

（二）適應(yīng)社會矛盾轉(zhuǎn)化

當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，基層社會治理工作時社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，這意味著人們生活水平得到提升，不僅僅追求物質(zhì)生活方面的質(zhì)量，對于精神文化層面有了更高程度的追求，更加注重自身的民主權(quán)利，并能夠通過參與基層社會治理來表述自身需求?；鶎幼鳛閲遗c群眾間的重要的溝通橋梁，是最能夠接近群眾，聽取群眾心聲的地方，必須要重視起加強基層社會治理工作，維護群眾的根本利益，在創(chuàng)新基層治理工作的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)多元化融合發(fā)展，順應(yīng)時代發(fā)展需求，滿足群眾需求，推動社會的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)。

（三）推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展

基層作為群眾共同生活的重要家園，為黨和政府的工作提供著支撐力量，基層社會治理工作也成為國家治理的重要組成部分，確保國家各項政策都能夠得到正確落實。對此，在當(dāng)前發(fā)展形勢下，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，為基層社會治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，需要建立基層社會治理的新格局，以人民群眾為中心，在深化改革的基礎(chǔ)之上不斷加大建設(shè)力度，凈化基層社會治理環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，滿足時代發(fā)展的需求，積極探索基礎(chǔ)社會現(xiàn)代化路徑[1]。

二、基層社會治理民主化與法治化困境分析

（一）基層民主化與法治化觀念落后

在當(dāng)前開展基層社會治理工作的過程中，更重視于維護社會秩序穩(wěn)定與管控工作，忽視了社會群眾的法治精神，導(dǎo)致基層群眾民主化與法治化觀念較為薄弱。若群眾在生產(chǎn)工作的過程中，只一味地追求自身經(jīng)濟利益，甚至通過規(guī)避或破壞的手段來進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致社會秩序混亂，影響社會發(fā)展的穩(wěn)定性?；鶎由鐣卫淼倪^程中，需要不斷務(wù)實基礎(chǔ)，并加大信息化建設(shè)力度，若基層群眾的普法教育流于形式，且群眾整體參與積極性較低，社會中不法現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響著社會安定，基層民主化與法治化觀念逐步落后，無法同步權(quán)利與義務(wù)觀念，從而阻礙著基層治理工作的順利開展。

（二）基層社會治理工作定位不準(zhǔn)確

盡管當(dāng)前中央已經(jīng)逐步明確了社會協(xié)同共同參與的社會基礎(chǔ)治理定位，但在實際開展基層治理的過程中，仍存在著定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，黨委與政府存在著越位及缺位的現(xiàn)象，忽視了基層社會中的社會公眾，沒有考慮到群眾在教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)工作。當(dāng)前基層群眾更多關(guān)注著住房、教育、醫(yī)療等方面的問題，就目前發(fā)展形勢下，公共服務(wù)還存在著一定問題，無法確保人民群眾的利益。同時，基層社會治理工作的過程中，由于缺少社會組織與社會公眾的積極參與，沒有相關(guān)法律規(guī)定作為支撐，且社會組織能夠參與進(jìn)基層治理工作中的數(shù)量受到限制，阻礙著社會基礎(chǔ)治理工作的推進(jìn)，無法滿足社會基礎(chǔ)群眾的需求，無法獲取社會認(rèn)同[2]。

（三）基層組織力量弱化

社會治理需要建立在基層社會的基礎(chǔ)之上，確保群眾的切身利益?；鶎由鐣卫淼姆ㄖ位槕?yīng)著社會治理的現(xiàn)實性要求，十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會制度制度的建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與以及法治保障的社會治理體制，從而提高社會治理的法治化、智能化與專業(yè)化?！被鶎由鐣默F(xiàn)實情況迫切需求社會治理機制的創(chuàng)新與基層組織力量的強化。由于基層社會治理工作負(fù)擔(dān)較重，但常常存在著經(jīng)費不足、權(quán)利受限的問題，基層組織力量不足，出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，基層治理工作流于形式。同時，基層社會治理層級較多，各層級人員冗雜，無法確保各級部門間信息傳遞的準(zhǔn)確性與時效性，工作效率受到嚴(yán)重阻礙，在實際治理過程中組織核心領(lǐng)導(dǎo)的作用被邊緣化，若基層干部隊伍服務(wù)意識被弱化，無法充分發(fā)揮出基層社會治理工作的重要意義，治理方式單一，無法對基層群眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)與組織，在工作上缺乏積極主動性，進(jìn)而會導(dǎo)致人才流失的問題，無法留住人才，治理工作發(fā)展滯后。同時，基層社會服務(wù)水平的下降，也拉開了黨與基礎(chǔ)群眾間的距離，治理防控能力降低，公共服務(wù)供給不足，影響著基層社會治理。

（四）治理方式單一

當(dāng)前部分基層社會來開展治理工作的過程中，還未能夠?qū)W習(xí)并引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)及時來進(jìn)行社會治理，網(wǎng)格化管理不夠精準(zhǔn)，未構(gòu)建起信息化治理平臺，大數(shù)據(jù)及信息化優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，一些地區(qū)的基層治理工作在召開組織會議時仍采用傳統(tǒng)形式，創(chuàng)新意識不強，出現(xiàn)社會治理落后的問題。正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前部分社會基礎(chǔ)治理工作無法順應(yīng)時代發(fā)展，與群眾間的溝通不足，治理方式單一，無法確保人民群眾的切身利益，不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

三、推進(jìn)基層社會治理民主化與法治化的路徑

（一）創(chuàng)新基層社會治理觀念

近些年來，隨著社會的不斷進(jìn)步，若想正確平衡基層治理與民生發(fā)展，必須要重視起對基層社會治理觀念的創(chuàng)新工作，堅持以人為本，及時解決人民群眾的問題與訴求，堅決杜絕以個人利益為重，切實轉(zhuǎn)變政府部門工作職能，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。社會治理的目標(biāo)是為實現(xiàn)人的全面發(fā)展，基層社會治理以人為中心，基層社會治理的法治化理念創(chuàng)新也應(yīng)基于以人為本的價值導(dǎo)向。對此，應(yīng)強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持并有效穩(wěn)定基層社會治理的基本架構(gòu)，加強黨與政府對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，密切黨組織與群眾間的關(guān)系，重視基層組織社會治理工作的整體性，通過規(guī)范組織工作行為，有效推進(jìn)基層社會治理工作的順利開展，并積極引導(dǎo)人民群眾都能夠主動參與到基層治理中，推廣建立聯(lián)系群眾，了解并反映群眾訴求，協(xié)同解決群眾所存在的問題，不斷提高基層社會治理的民主化。此外，基層治理過程中還需要始終堅持精細(xì)服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建多種形式下的社會服務(wù)平臺，促使社會治理服務(wù)水平能夠得到進(jìn)一步提高[3]。

（二）完善基層群眾自治制度

為能夠解決基層社會中存在的矛盾，正確平衡社會利益，在推進(jìn)基層社會治理工作過程中，應(yīng)重視起加強建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)與民意基礎(chǔ)，建立健全基層群眾自治制度，明確基層黨組織工作職能，并創(chuàng)新服務(wù)社群機制，切實實現(xiàn)民主化治理。十九大報告也提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！被鶎由鐣卫硇枰鐣卫碛^念的創(chuàng)新發(fā)展，推動民主化與法治化。從社會治理方式來看，自治是基層社會治理的最終目標(biāo)，法治則是基層社會治理的重要制度保障，通過加強法治化建設(shè)，將法治引入基層社會矛盾調(diào)節(jié)中，不斷優(yōu)化并完善調(diào)解機制，提高基層糾紛調(diào)解法治專業(yè)水平，滿足群眾合理訴求?；鶎由鐣卫砉ぷ髦饕艿缴鐣k公人員及經(jīng)費問題的影響，無法順利推進(jìn)，基層社會治理無法保持相對獨立性。對此，需要構(gòu)建起相應(yīng)的資金保障機制，以政府扶持為主，全社會都需要積極參與，從各個渠道籌集經(jīng)費，充分利用財政資金，并使得社會中資本能夠有序參與到基礎(chǔ)社會治理工作中，保障財政的公開化，加強基層社會居民的監(jiān)督力度。在保持基層治理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范基層治理部門的職責(zé)與權(quán)利，加強公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層委會在治理工作中的重要作用，強化各工作人員的作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化并完善選舉監(jiān)督制度，提高群眾在基層民主選舉中的積極性。此外，通過進(jìn)一步推進(jìn)民主協(xié)商對話機制，積極組織召開基層會議，以平等公正對話的方式解決基層所存在的問題，實現(xiàn)基層社會治理工作的民主化與法治化，同時加強基層群眾自治的宣傳力度，切實提高群眾參與度。

（三）推進(jìn)依法行政，加強基層社會治理法治體制建設(shè)

基層社會治理工作的核心部分在于依法行政，必須要深刻理解加強基層治理法治體制建設(shè)的重要性。十九大報告提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與、法治保障的社會治理體制?！币簏h委領(lǐng)導(dǎo)及政府負(fù)責(zé)需要在法律法規(guī)的規(guī)則內(nèi)開展相關(guān)工作。當(dāng)前基層社會治理強調(diào)著多元化主體參與，但政府仍需要起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用，增強行政行為的合法化與程序化，確保監(jiān)督與制約能夠合理分配，建立健全依法決策機制，考慮到政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)。指導(dǎo)等工作職能的充分發(fā)揮。為了能夠確保基層社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安，必須要持續(xù)推進(jìn)依法治國，加強基層社會治理法治體制建設(shè)，加大對基層群眾法治宣傳力度，能夠使法治文化在群眾生活中得到滲透，解決基層群眾問題?，F(xiàn)代社會的基層治理離不開社會各成員的積極參與，對此應(yīng)進(jìn)一步加快權(quán)責(zé)分明的管理體系建設(shè)，不斷提高基層社會治理法治化水平，要求能夠以法治思維及方式對基層社會展開治理，確?；鶎由鐣卫砉ぷ鞯姆€(wěn)定性，以達(dá)到最終法治目標(biāo)。同時，還需要優(yōu)化并完善行政監(jiān)督機制，鼓勵基層社會群眾積極參與到監(jiān)督管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的功能互補，推進(jìn)基層治理的民主化與法治化建設(shè)[4]。

（四）積極利用科學(xué)技術(shù)，加強基層社會治理建設(shè)

基層社會治理工作應(yīng)積極利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化建設(shè)，通過運用新媒體，拉近與基層群眾間的關(guān)系，建設(shè)基層社會治理信息處理平臺，信訪信息平臺、社情民意平臺、信息采集及公開平臺等，加強與基層群眾的協(xié)商與溝通，有效解決群眾所存在的問題，實現(xiàn)基層社會治理的公開透明化。以民生具體問題作為導(dǎo)向，在開展治理工作時可以建立起基層群眾、管理部門及媒體間的聯(lián)動，群眾生活中的小問題可以通過街道或群眾自我進(jìn)行解決，大事件則通過政府及媒體等多方進(jìn)行共同協(xié)商，開展基層群眾討論，輔助政府治理部門能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確地處理利益主體間的關(guān)系，規(guī)范協(xié)商程序，確保協(xié)商機制能夠正常運作，形成廣泛共識，完善基層民主協(xié)商平臺，以實現(xiàn)科學(xué)決策。通過多項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為基礎(chǔ)群眾解決問題提供了便利，有效培養(yǎng)公民意識，促使群眾都能夠參與進(jìn)基層社會治理中，建立群眾聯(lián)系常態(tài)化機制，推進(jìn)基層治理的民主化與法治化。

結(jié)語：基層社會治理并非依靠個人就能夠完成，需要各主體相互配合，調(diào)動社會各方面的力量，整體協(xié)調(diào)實現(xiàn)推進(jìn)。通過創(chuàng)新治理觀念，推進(jìn)依法行政，加強法治體制建設(shè)，并結(jié)合基層實際發(fā)展?fàn)顩r，找出解決基層治理問題的相關(guān)對策，積極利用科學(xué)技術(shù)，解決基層群眾所存在的問題，不斷提升基層社會治理水平，創(chuàng)新基層社會管理，為社會穩(wěn)步發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)基層社會治理的民主化與法治化發(fā)展。