新形勢下電力企業(yè)依法治理的對策

傅麗麗

（國網(wǎng)江西省電力有限公司南昌供電分公司，江西 南昌 330000）

當(dāng)前電力企業(yè)在我國的電力輸送過程中扮演者十分重要的決定，它決定了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的和諧穩(wěn)定，隨著新形勢的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的電力企業(yè)管理模式受到了一定的沖擊，影響著企業(yè)正常的發(fā)展，為了提升電力企業(yè)的管理效率，提供高質(zhì)量的服務(wù)，企業(yè)一定要重視依法治企的重要意義，在法律的嚴(yán)格要求和監(jiān)督管理下，讓電力企業(yè)更加規(guī)范和有條理，推動(dòng)電力企業(yè)內(nèi)部管理更加科學(xué)和我國法律體制更加健全。

一、新形勢下電力企業(yè)依法治理的重要性

依法治理是法律法規(guī)在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用和延伸,對于電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。具體來說:通過完善的規(guī)章制度體系來規(guī)范各部門及員工的工作和行為,在夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)的同時(shí),提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理效率和員工工作效率。實(shí)現(xiàn)非人化管理,減少和杜絕人情因素,避免制度因人而異;通過設(shè)定合法合規(guī)的績效指標(biāo)來化解企業(yè)內(nèi)部矛盾,增進(jìn)利益相關(guān)方的共贏和多贏關(guān)系,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和員工利益的雙重保障;電力企業(yè)改革中涉及大量固定資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、投融資和勞動(dòng)合同管理,其中涉及的法律問題多且復(fù)雜,只有依法治理才能有效防范法律和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),避免因違法經(jīng)營行為而造成不必要損害;使企業(yè)在法律保護(hù)下公平地開展市場競爭,確保電力行業(yè)不會(huì)因惡性競爭而導(dǎo)致發(fā)展停滯不前;使電力企業(yè)在誠信經(jīng)營的同時(shí),樹立良好的企業(yè)形象,增強(qiáng)員工的歸屬感和客戶的信任感,從而為自身的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（一）企業(yè)面臨的外部環(huán)境要求電力企業(yè)依法治企

作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)組成部分,電力企業(yè)也要通過法律來調(diào)整自身的行為,規(guī)范與政府、公眾之間的關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理要求電力企業(yè)依法治企

電力企業(yè)要想得到生存與發(fā)展,就要建立科學(xué)的企業(yè)管理制度,并且還要不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)制度、監(jiān)督制度等,這些內(nèi)部管理制度是建立在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)的。所以,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)要求依法治企,從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化要求電力企業(yè)依法治企

伴隨著我國改革開發(fā)的不斷深入,加上世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展,導(dǎo)致越來越多的企業(yè)要跟國外企業(yè)進(jìn)行合作交往。因?yàn)橥鈬髽I(yè)的管理模式相對比較先進(jìn),假如我國企業(yè)缺少先進(jìn)的管理水平,就可能在跟國外企業(yè)合作中出現(xiàn)問題,對企業(yè)的發(fā)展不利。所以,要強(qiáng)化電力企業(yè)依法治企,能夠促進(jìn)企業(yè)走向國際化。

二、電力企業(yè)中依法治企的重要意義

（一）電力企業(yè)的依法治企的內(nèi)部要求

電力企業(yè)在我國市場體系中屬于比較特殊的企業(yè)，它的“產(chǎn)品”既能滿足我國國民的基礎(chǔ)公共服務(wù)，又能得到一定的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，電力企業(yè)的管理過程中的難度比一般企業(yè)都要大。電力企業(yè)中涉及的環(huán)節(jié)和部門十分繁雜，所以科學(xué)統(tǒng)一的管理制度和合理的管理體系是電力企業(yè)發(fā)展的前提。制定制度的過程中需要參考我國相關(guān)的法律法規(guī)，企業(yè)的任何行為都不能逾越國家法律的邊界。不同的電力企業(yè)的管理需求也不盡相同，每個(gè)企業(yè)都有自己的側(cè)重點(diǎn)，像是一些比較大型的電力企業(yè)，對它們的管理更需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來進(jìn)行，這樣不僅有利于完善電力企業(yè)的制度，在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，還有利于電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

（二）電力企業(yè)的依法治企的外部要求

電力企業(yè)在新形勢下也發(fā)生了比較大的變化，傳統(tǒng)的電力行業(yè)屬于國家管理，他們的管理模式和工作流程都比較神秘，也缺少社會(huì)大眾的監(jiān)督和指導(dǎo)，長時(shí)間會(huì)影響整個(gè)企業(yè)的正常發(fā)展。當(dāng)前，我國電力企業(yè)逐漸走向臺前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地進(jìn)步，開始有更多有實(shí)力的社會(huì)資本參與到電力企業(yè)的經(jīng)營和管理當(dāng)中，這樣就增加了電力企業(yè)的競爭力，倒逼傳統(tǒng)的電力企業(yè)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，通過國家法律法規(guī)的要求和指引進(jìn)行更加穩(wěn)定有序的發(fā)展。電力企業(yè)是現(xiàn)代化法律發(fā)展的一部分，電力行業(yè)直接關(guān)系到人民的民生，所以，當(dāng)電力企業(yè)開始通過依法治企的方式管理企業(yè)是，企業(yè)的決策和發(fā)展就有了更加明確的方向，也讓企業(yè)、群眾、政府之間的關(guān)系更加密切，讓整個(gè)電力市場的發(fā)展更加和諧穩(wěn)定。

（三）電力企業(yè)的依法治企的全球化要求

新形勢下的中國經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于國家內(nèi)部，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國企業(yè)與外國企業(yè)的交流和合作也越來越頻繁，國內(nèi)電力企業(yè)吸收了更多國際上的先進(jìn)理念與技術(shù)，將其應(yīng)用在我國的電力發(fā)展當(dāng)中。很多國外先進(jìn)的電力企業(yè)都重視依法治企，將法律的重要作用淋漓盡致地展現(xiàn)在管理企業(yè)當(dāng)中，在這個(gè)過程中我們看到了我國電力企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。對于一些守舊和傳統(tǒng)的電力企業(yè)來說，全球化給企業(yè)發(fā)展帶來了全新的動(dòng)力，讓企業(yè)的管理模式更加科學(xué)，更符合法律法規(guī)的要求。但是，在這個(gè)過程中，仍然有一些企業(yè)不能認(rèn)清自己的定位，忽視依法治企在企業(yè)中的重要作用，喪失了發(fā)展的最佳機(jī)會(huì)。

三、新形勢下電力企業(yè)依法治企的措施

（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新法治觀念

電力企業(yè)要進(jìn)行依法治企,就要進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新,運(yùn)用新的思維方式去理解依法與創(chuàng)新之間的內(nèi)涵,要堅(jiān)持在依法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,激發(fā)管理者與員工的創(chuàng)新意識,要堅(jiān)持創(chuàng)新的基礎(chǔ)要扎實(shí),創(chuàng)新的手段要可行,創(chuàng)新的目標(biāo)更是要現(xiàn)實(shí)。在創(chuàng)新理念方面,要堅(jiān)持相信創(chuàng)新是永無止境的,要勇于突破前人,遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律,敢于改進(jìn)和完善相關(guān)的法律、法規(guī)在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面,就是要堅(jiān)持創(chuàng)新與依法治企之間的結(jié)合,要?jiǎng)?chuàng)造性地把法律運(yùn)用到企業(yè)管理中,把企業(yè)的所有工作納人到法治的范圍中在創(chuàng)新手段方面,就是按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。堅(jiān)持依法經(jīng)營,創(chuàng)新依法保護(hù)和維權(quán)方式在創(chuàng)新目標(biāo)方面,就是電力企業(yè)要盡可能地利用法律賦予的權(quán)利,對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避,進(jìn)而提高經(jīng)營效益。

（二）堅(jiān)持依法辦事,實(shí)行決策法制化

電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法律來規(guī)范自己的行為,企業(yè)的決策也是要建立在民主化與法制化的基礎(chǔ)上。一方面,電力企業(yè)的決策立項(xiàng)要科學(xué),杜絕出現(xiàn)盲目立項(xiàng)和急功近利的行為,要求每一項(xiàng)決策都要科學(xué)、可行。要聽取廣大職工的意見和建議,實(shí)現(xiàn)決策的民主化。在重大問題決定之前要深入了解職工的意見和建議,集中民智、愛惜民力。領(lǐng)導(dǎo)干部跟職工之間要能夠?qū)崿F(xiàn)積極的互動(dòng)與交流,讓職工暢所欲言,敢于講真話。另一方面,要積極組織專家和學(xué)者對決策的科學(xué)化進(jìn)行論證。在企業(yè)做出重大的決策之前,認(rèn)真聽取專家的意見,在決策中要尊重科學(xué)。最后一方面是要按照法律程序進(jìn)行決策,實(shí)現(xiàn)決策的法制化。要求電力企業(yè)出臺的決策和制度、文件等不跟能與先行法律法規(guī)相違背,領(lǐng)導(dǎo)干部要知法、懂法,摒棄一言堂的作風(fēng),要找依據(jù)程序辦事,沒有經(jīng)過法律程序的決策都是無效的。

（三）堅(jiān)持依法保護(hù),促進(jìn)依法經(jīng)營

對企業(yè)進(jìn)行依法保護(hù)就是國家政法機(jī)關(guān)必須要盡的義務(wù)之一,在過去一段時(shí)間內(nèi),政法機(jī)關(guān)也作出了一些頗有成效的工作,要在原來的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,從而開創(chuàng)新的局面。比如,電力企業(yè)可以邀請政法機(jī)關(guān)的工作人員去開展普法教育,教育的對象不但有領(lǐng)導(dǎo)干部還要有全體職工,要給他們講實(shí)體法和程序法,給企業(yè)普及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的技巧。除了告訴他們法律禁止什么,還要講法律沒有禁止什么。政法機(jī)關(guān)還要開展相應(yīng)的法律咨詢活動(dòng),對于電力企業(yè)的重大經(jīng)營決策提出一些咨詢性的意見,還可以提出司法方面的建議,特別是對依法提取證據(jù)等方面要講解透徹?？偠灾?政法機(jī)關(guān)對電力企業(yè)要堅(jiān)持依法保護(hù),提高法律服務(wù)的質(zhì)量、層次以及覆蓋面,而電力企業(yè)也要開展依法經(jīng)營活動(dòng),在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有所作為。

（四）強(qiáng)化電力企業(yè)的規(guī)章制度

建設(shè)規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治理的重要基礎(chǔ),現(xiàn)在多數(shù)電力企業(yè)的規(guī)章制度不可謂不完善,但仍然普遍存在制度形同虛設(shè)及執(zhí)行力低下等問題。筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善:一是規(guī)章制度制定前,通過充實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研來全面掌握基層員工的需求,廣泛征求各相關(guān)部門和單位的意見并構(gòu)建暢通的溝通渠道,避免因規(guī)章制度的片面性而使制度在執(zhí)行過程中遭遇抵制;二是充分發(fā)揮制度歸口管理部門和專業(yè)部門的各自作用,通過它們的通力合作來推行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、宣貫、培訓(xùn)、考核及檢查工作,提高制度執(zhí)行的指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性;三是企業(yè)管理層要高度重視制度化建設(shè)工作,身體力行地推行規(guī)章制度的落實(shí),維持規(guī)章制度的相對穩(wěn)定性,必要時(shí)可以根據(jù)收集到的意見開展規(guī)章制度的修訂工作;四是在條件許可的范圍下,采用多元化方法來加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳和營造規(guī)章制度的建設(shè)氛圍(如在企業(yè)網(wǎng)站、地方媒體上強(qiáng)化規(guī)章制度的宣傳工作);五是要充分發(fā)揮制度歸口管理部門和專業(yè)部門、審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查作用,合理評價(jià)規(guī)章制度的執(zhí)行效果,對發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)行為進(jìn)行懲戒和糾正,確保員工養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的良好習(xí)慣。

（五）優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間

隨著國家法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動(dòng)態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國家電力立法，推進(jìn)其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展中的難題。加強(qiáng)與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)以及面臨的難點(diǎn)，能夠更加準(zhǔn)確處理相關(guān)案件。對電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費(fèi)被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運(yùn)行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。通過拓展普法宣傳范圍、改進(jìn)宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認(rèn)識誤區(qū)，加強(qiáng)公眾的守法意識，減少針對電力保護(hù)方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述,在市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的背景下,強(qiáng)化電力企業(yè)依法治企的思想,能夠有效的促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,積極維護(hù)企業(yè)自身的利益,從而幫助企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是,對于電力企業(yè)來說,依法治企是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程,需要在實(shí)踐中不斷完善。