鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標準農(nóng)田建設(shè)條件及發(fā)展模式研究

曾岳強

（黑龍江省億融水利工程技術(shù)咨詢有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟發(fā)展的核心，關(guān)系到國家戰(zhàn)略的整體布局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展高標準農(nóng)田建設(shè)勢在必行，能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，解決鄉(xiāng)村農(nóng)田發(fā)展不平衡的問題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標準農(nóng)田建設(shè)需要滿足的條件

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的進步，糧食的生產(chǎn)能力邁入新的階段。高標準農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)民順利脫貧，成功解決了之前解決不了的問題，相關(guān)事業(yè)取得了重大進步，農(nóng)村的生態(tài)文明得到進一步改善，提高了農(nóng)民的集體榮譽感，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨于穩(wěn)定，為實施鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標準農(nóng)田建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。高標準農(nóng)田建設(shè)一定要符合國家發(fā)布的相關(guān)法律規(guī)定，保障農(nóng)田種植水資源使用得當，其中水質(zhì)必須符合高標準農(nóng)田灌溉的標準，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田的土壤狀態(tài)適合農(nóng)作物生長，同時確保土壤不會受到任何污染。

農(nóng)田建設(shè)相對集中，可以集中連片地開展種植工作，農(nóng)民不需要像以前一樣在每個區(qū)域之間來回奔走，省時省力。在農(nóng)田建設(shè)工作過程中，需要水利、便捷的交通以及電力方面等基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，如果農(nóng)田建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，會導致農(nóng)作物錯過最佳的種植時期。因此，地方政府應(yīng)對高標準農(nóng)田建設(shè)高度重視，積極調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的積極性。

二、新時期高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的位置，是提高社會市場競爭力的重要來源之一。近幾年，國家雖然增強了對高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，但仍滿足不了目前的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。主要原因是源于傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)偏重于對節(jié)約用水、灌溉功能等方面的重視，忽視了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的重視。傳統(tǒng)的水利工程的建設(shè)主要是農(nóng)業(yè)耕種農(nóng)民為了節(jié)約灌溉水，預(yù)防洪澇等情況，水利工程建設(shè)規(guī)模相對較小，工程建設(shè)技術(shù)相對落后特點，這種情況使水利工程質(zhì)量面臨不達標。近幾年，隨著社會科學技術(shù)的不斷發(fā)展，人們生活自然環(huán)境受到了不同程度的污染。在一定程度上影響了人們?nèi)粘Ｓ盟氖褂靡约稗r(nóng)業(yè)灌溉的使用，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步提升。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，引發(fā)的嚴重商業(yè)占地現(xiàn)象，一些大型開發(fā)企業(yè)為了尋求更大的經(jīng)濟效益，對農(nóng)林植被進行大量的肆意砍伐，導致水土嚴重流失，耕地使用面積的逐年縮減，嚴重影響了高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實施，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的快速發(fā)展。

三、高標準農(nóng)田建設(shè)的基本含義與存在的問題

（一）水利工程施工監(jiān)督工作不到位

目前，農(nóng)田水利工程施工過程中，部分施工單位為了趕進施工進度，節(jié)省施工成本，不顧國家水利工程建設(shè)的法律法規(guī)，私自使用不合規(guī)建筑材料對農(nóng)田水利工程進行施工建設(shè)，不嚴格按照施工設(shè)計方案對其進行項目施工，影響了施工質(zhì)量的同時，還導致了施工現(xiàn)場責任劃分嚴重不明確等諸多問題的發(fā)生，這些情況的發(fā)生充分說明了施工管理工作制度的不健全，會嚴重阻礙高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)目標的達成，從而給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展帶來非常嚴重的不利影響。

（二）資金投入不合理，工程配套設(shè)施落后

國家和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理單位，對其投放的建設(shè)維修資金，不能及時、完全的撥款到使用單位，導致施工設(shè)備沒有得到及時的維修與更新，引起設(shè)備老化，以及科學技術(shù)設(shè)備的落后，達不到當前社會的發(fā)展要求等諸多建設(shè)施工問題。比如，在實際的水利施工建設(shè)中，因為沒有先進的施工設(shè)備，農(nóng)田水利施工人員只能根據(jù)自己的實際操作經(jīng)驗對工程中使用的材料進行不合理的配比，造成施工材料配比不符合項目使用要求，從而影響了施工質(zhì)量，嚴重阻礙了新時期高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進行。

（三）制度標準體系不斷完善

2019年11 月，國辦印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確今后一個時期全國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和工作機制，壓實地方政府主體責任，凝聚相關(guān)部門和公眾的共識，提振地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的信心，為深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實推進農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估等辦法。一是印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，明確了農(nóng)田建設(shè)項目管理程序和要求。二是分別聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》《關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)項目投資計劃管理有關(guān)問題的通知》，加強不同渠道資金使用管理政策銜接，為高標準農(nóng)田建設(shè)項目順利實施提供了政策依據(jù)。三是研究制定《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）通知》，進一步壓實地方責任，激發(fā)和調(diào)動各地開展高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、新時期高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理措施

（一）加大資金投入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展

資金是新時期提高高標準農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要保障，也是農(nóng)田水利工程順利開展的基礎(chǔ)。首先，國家和相關(guān)基礎(chǔ)部門要確保資金的充足的供給需求，保證農(nóng)田水利工程能夠嚴格按照高標準的規(guī)劃需求進行建設(shè)與管理，并保障好水利工程的能夠高質(zhì)量地完成，并保證農(nóng)田水利工程在建設(shè)完工后，被應(yīng)用到實際農(nóng)業(yè)使用中能夠正常的運行，水利工程管理人員要組織相關(guān)人員對其進行不定期的維護，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會受到水利工程故障的影響。其次，相關(guān)施工部門要改變自身的傳統(tǒng)施工觀念，引進先進的施工設(shè)備，提高施工人員的綜合素質(zhì)，改變施工人員思想，增強水利工程人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，不斷強化施工監(jiān)管制度，保證農(nóng)田水利工程每個施工材料的合理配置和使用資金的按時轉(zhuǎn)入，確保施工時間能夠按時完成，避免因施工資金不能及時到位造成的影響。

（二）完善高標準農(nóng)田建設(shè)指導制度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不僅需要保障耕地數(shù)量，同時需要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)保性，這些情況關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需要重視生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)。為了提高農(nóng)用土地養(yǎng)護水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)工作人員需要科學的調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，提出科學的改造計劃。

（三）創(chuàng)建新的投資與融資模式建設(shè)

高標準農(nóng)田需要投入大量資金，有關(guān)部門應(yīng)把高標準農(nóng)田建設(shè)當作資金投入的重點項目，在農(nóng)田建設(shè)過程中加大資金投入，提高農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量。其他地方也需要制訂本級的財政支出計劃，將高標準農(nóng)田建設(shè)當作農(nóng)田建設(shè)的重要改革目標。另外，有關(guān)部門可以積極借助社會資金的幫助，從而擁有更多的資金投入渠道，為農(nóng)田建設(shè)提供更多資金，推進高標準農(nóng)田建設(shè)和管理。積極探索各鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃與整治方式，平衡各地農(nóng)田之間的收支耕地指標，各農(nóng)村根據(jù)具體指標情況進行相關(guān)安排?？梢岳锰卦S經(jīng)營等多種方式實施農(nóng)村新型的經(jīng)營方式以及投資計劃，從而建設(shè)高標準的農(nóng)田建設(shè)施工項目，使各農(nóng)村盡快將新的投資模式以及融資模式融入高標準農(nóng)田建設(shè)中。同時，各農(nóng)村一定要借助政府的支持與幫助，讓新型融資模式在安全、合理、合法的前提下落實，同時實時掌控融資中的風險。

（四）因地制宜建設(shè)投資

為了促進高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)展，需要根據(jù)實際建設(shè)情況合理安排農(nóng)田建設(shè)資金。通過分析項目投入需求，做到因地制宜。合理補助高標準農(nóng)田建設(shè)，合理配置財政資金。針對條件較差的耕地，需要提高投資標準，滿足高標準農(nóng)田建設(shè)需求?；A(chǔ)條件較差的耕地具有更大的建設(shè)難度，需要開展土地平整和田間道路修建等工作，因此需要動態(tài)調(diào)整投資標準。結(jié)合成本估算落實差異新投資，綜合考慮立地條件和土地利用方向等，為遷移土地整理空間。

（五）發(fā)揮項目綜合效益，增加農(nóng)民收入

通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)，大幅提高農(nóng)民收入水平，主要體現(xiàn)在“兩增一減”：一是增加務(wù)工收入，根據(jù)近兩年來某縣實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目投資構(gòu)成來看，人工費用占比達31.3%。自2012年該縣實施高標準農(nóng)田建設(shè)以來，總投資近5 億元，按人工費用平均占比30%估算，已達到1.5億元。2020年該縣高標準農(nóng)田建設(shè)共分5 個片區(qū)，據(jù)統(tǒng)計共用民工815 人（次）88686 個工日，支付民工工資總額867 萬元，平均每人1.06 萬元，相當于當年全縣農(nóng)民人均可支配收入水平。二是增加土地產(chǎn)出，通過分析該縣2012—2020年高標準農(nóng)田建設(shè)耕地地力提升帶來的增產(chǎn)效果，平均增收稻谷96.4kg/667m2，按現(xiàn)行價格計算增收289.2 元。此外，共新增耕地436hm2，年新增產(chǎn)量3204t，增收961.2 萬元。三是減少生產(chǎn)投入，建成高標準農(nóng)田后，平均可減少投入約400 元/667m2，其中直接減少勞動力投入及農(nóng)機作業(yè)節(jié)約人力、畜力投入約300 元，減少肥料、農(nóng)藥、種苗、產(chǎn)品、秸稈等運輸投入約100 元。

（六）提高農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)水平

農(nóng)田水利建設(shè)管理人員綜合素質(zhì)水平的提升對新時期高標準農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理水平的提高有著至關(guān)重要的影響。如何提高農(nóng)田水利人員綜合素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，建設(shè)施工單位可以通過提高信息待遇來吸納更多的專業(yè)技術(shù)型人才，通過引進高素質(zhì)、高技能的專業(yè)技術(shù)施工人員，并組建一支專業(yè)技術(shù)較強的水利工程施工團隊，不斷提高他們的專業(yè)管理知識和專業(yè)技術(shù)水平。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進國際上先進的專業(yè)管理知識和專業(yè)技能對相關(guān)管理人員進行定期的培訓，提高管理人員的專業(yè)知識儲備量和先進的施工技術(shù)，充分了解相關(guān)的施工流程和專業(yè)的施工技術(shù)，培養(yǎng)出更好的水利施工管理人才。通過資格認證書考試，考取專業(yè)技能管理認證書，并不定期地對管理人員進行相關(guān)知識和技能的考核，確保高標準農(nóng)田水利施工質(zhì)量的進一步提高。

結(jié)束語：高標準農(nóng)田建設(shè)過程中需要結(jié)合實際情況，保障高標準農(nóng)田建設(shè)的科學性，提高高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮出高標準農(nóng)田的價值，保障我國糧食安全性，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。