淺析如何做好工程造價審核

李康

（山西省晉中市介休義棠城峰煤業(yè)有限公司，山西 晉中 032000）

工程造價審核是指審核部門，依據(jù)國家和行業(yè)主管部門在一定時期所頒發(fā)的方針、政策、法律、法規(guī)及相關的技術指標，及對固定資產(chǎn)投資建設所花費的全部費用實施審核和監(jiān)督，并通過審計監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項目造價的真實性、合法性、合規(guī)性。

一、對“工程造價審計”概念的理解

工程造價審計是對建設項目有關的經(jīng)濟活動的真實性、合法性和盈利的審計和核算過程，審計和評價的結果關系著整個建筑工程項目的造價和企業(yè)的效益，也關系著建設單位和施工單位的經(jīng)濟效益?？⒐そY算審計是對建筑工程固定資產(chǎn)評價的主要依據(jù)，占了整個工程審計的一大部分?？⒐そY算審計的審計人員與項目沒有直接的行政關系或經(jīng)濟關系，他們代表著建設企業(yè)對建筑工程項目進行監(jiān)督和評價，應公正真實地向建設企業(yè)匯報審計的結果。對于建筑工程，竣工結算審計是依據(jù)法律法規(guī)等技術標準和管理準則而進行的具有很高權威性的一項經(jīng)濟活動。建筑工程的竣工審計要求施工企業(yè)在建筑工程中嚴格遵守各項安全準則和經(jīng)濟標準等，這就可以對建筑工程起到很好的監(jiān)督作用。由此看來，工程結算審計對于建筑工程項目來說是有非常重要經(jīng)濟價值和約束價值的。

二、工程造價審計的具體程序

“工程造價審計，指的是審計部門，對施工方上報的工程結算進行審核定案。從工程技術的角度來說，工程造價審計是對建設項目投資活動的真實性、合法性、有效性進行檢查、評價和公證的一種監(jiān)督活動。

工程造價審計更具體一點就是指由審計部門，按照相關法規(guī)和各項技術指標，對建設項目投資所花費的全部費用進行的審核與監(jiān)督；并通過審計監(jiān)督，保證建設項目投資的真實性、準確性及竣工決算編制方法的合法性。

工程項目涉及的專業(yè)復雜多樣，不同的項目技術特征差別很大，相應的工程造價審計程序也要根據(jù)項目的實際情況來進行。在審計之前，要將與工程相關的所有資料，包括施工協(xié)議、竣工圖、變更圖、工程變更單、簽證，以及有甲乙雙方簽字的材料認價單、施工方上報的結算書等全部整理備齊。審計部門在確定審計方案后，一般先熟悉圖紙和資料，繼而依據(jù)甲乙雙方施工協(xié)議約定的工程內(nèi)容和結算方式展開工程審計中的各項工作。如果工程造價控制的過程以時間節(jié)點為劃分界限，那么工程造價的實施過程可分為3 個階段，即事前審計、事中審計、事后審計。

事前審計是不可或缺的。一般工程造價審計大多是對工程竣工決算的審計，根據(jù)施工方提供的施工圖紙和交工資料來審查工程造價的合理性。但這樣會出現(xiàn)一些問題，比如在招投標過程中，建設單位會提前與施工單位進行溝通，做高標底，故意提高造價，這樣投標方就可高價中標，而在審計時卻審查不出問題。所以工程審計不能只對決算審計，還應對大型招投標項目實施標底審計，即事前審計。造價的事前審計要重視對招標文件及合同的審核。目前一般采用工程量清單計價模式，審計工作可提前介入，即在概算、簽訂合同后的清單復核時介入，確保招標過程中工程量清單的準確性、完整性。

事中審計要嚴格把關各個環(huán)節(jié)。工程項目在施工過程中也要進行審計監(jiān)督，尤其是要對隱蔽工程進行監(jiān)督。要深入現(xiàn)場調(diào)查、取證、記錄，必要時進行拍照，跟蹤審計勘查，并且記錄要由甲乙雙方和審計人員三方簽字認可。造價的事中審計要重視設計圖紙與變更的審核，必須跟蹤施工進度，與甲方、監(jiān)理協(xié)調(diào)配合，確保在各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關與監(jiān)督的作用，既確保真實性、客觀性，又使工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率的目的。

事后審計至關重要，竣工決算審計就是事后審計。對于有圖紙的工程項目，要仔細審查工程量的計算是否符合工程量計算規(guī)則，以及工程項目是否按圖完成，防止出現(xiàn)故意計算、合計錯誤、筆誤等錯誤；對于無圖紙的項目要深入到現(xiàn)場，對照結算項目，采用現(xiàn)場實測的方式以確保造價的真實性。工程決算審計是對整個工程項目總造價的審計，除了核定工程量外還應對定額套用及費用標準進行審計，杜絕高套定額和不合理取費現(xiàn)象。

三、工程造價審計內(nèi)容、工作重點、方法

工程造價審計的內(nèi)容包括設計概算審計、施工圖預算審計、合同價審計、工程量清單計價審計、工程結算審計。

設計概算審計包括檢查工程造價管理部門向設計單位提供的計價依據(jù)的合規(guī)性、合法性，檢查建設項目管理部門組織的初步設計及概算審查情況。審計重點是概算中所列的項目是否符合建設項目前期決策批準的項目內(nèi)容，項目的各項指標是否符合批準的可行性研究報告或立項批文的標準，各項費用是否發(fā)生，費用之間是否重復計算以及投資額是否控制在批準的投資估算內(nèi)。

施工圖預算審計主要檢查施工圖預算的量、價、費計算是否正確，計算依據(jù)是否合理。施工圖預算審計包括直接費用審計、間接費用審計、計劃利潤和稅金審計等內(nèi)容。審計重點是所編預算與施工圖紙是否一致。查證各項計算是否與有關規(guī)定一致，內(nèi)容、數(shù)字是否合理、準確，是否有虛假和錯弊，驗證其可靠程度。檢查各分項工程是否完整無缺和資料的完整、齊備程度。

合同價審計即檢查合同價的合法性與合理性，包括固定總價合同的審計、可調(diào)合同價的審計、成本加酬金合同的審計。審計中要注意檢查合同價的開口范圍是否合適，開口部分的真實性和計取的正確性。

工程量清單計價審計，采用工程量清單招標的工程結算審計，一般在審計中應注重以下幾個方面：一是檢查實行清單計價工程的合規(guī)性；二是檢查招標過程中，對招標人或其委托的中介機構編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；三是檢查標底的編制是否符合國家清單計價規(guī)范；四是檢查投標報價的綜合單價有無過高或過低的現(xiàn)象。

工程結算審計，包括檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費標準是否與現(xiàn)場、施工圖和合同相符，檢查工程量清單項目中的清單費用與清單外費用是否合理，檢查前期、中期、后期結算的方式是否合理地控制了工程造價。其審計重點是制訂竣工結算審計實施方案，對照施工合同，了解審核合同約定的合同價款的方式（固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同）以及可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素是否合理，計算單位工程經(jīng)濟指標并與該地區(qū)的評價造價指標相比較，以此決定審計方法。并進行竣工結算與設計概算對比分析，是否超概算及進行原因分析。

工程造價審計方法主要有重點審計法、現(xiàn)場檢查法。

重點審計法即選擇建設項目中工程量大、單價高、對造價有較大影響的單位工程、分部工程進行重點審查的方法。該方法主要用于審查材料用量、單價是否正確，工資單價、機械臺班是否合理。確定工程量年夜或造價較高、工程結構復雜的工程為重點，確定監(jiān)理工程師簽證的變換工程為重點，確定基本隱藏工程為重點，確定采用新工藝、新材料工程為重點，確定甲乙雙方自行協(xié)商增添工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。例如，在審計過程中，根據(jù)審計經(jīng)驗，變更簽證和費用索賠是工程造價問題發(fā)生的高發(fā)區(qū)和虛增造價的重點，一方面要分析變更簽證的真實性、合理性以及索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發(fā)生的有效證據(jù)，并且注意各個環(huán)節(jié)的具體行為是否按規(guī)定程序落實，另一方面審查索賠計算是否正確，包括費用內(nèi)容和項目合理性、計算準確性。

有效的工程造價審計對節(jié)約國家建設資金、避免損失浪費，揭穿舞弊具有重要意義。因此針對建設項目的每個階段，明確審計目標，確定審計工作重點，合理運用審計方法開展工程造價審計是十分必要的

四、建筑工程造價審計存在的主要問題

（一）審計工作存在的延后性問題

在傳統(tǒng)的審計工作開展中普遍存在著工程竣工才進行造價審計的現(xiàn)象，這明顯存在著不合理的現(xiàn)象，因為部分工程在施工中存在著建設周期長的問題，有些大型項目的建設時間跨度可以達到5 至6年甚至更長的時間，這對于諸多在項目完工后才開始審計工作企事業(yè)單位而言，會造成施工的過程中很多不良的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)及時解決糾正，從而給企業(yè)與社會造成一定程度上的危害。

（二）合同的不規(guī)范履行

合同在工程的開展中，代表了合同雙方的共同意愿，一旦予以簽訂的話，那么自然伴隨產(chǎn)生法律的效應，但是在目前我國的工程項目建設中，存在著招投標方面文件與施工合同內(nèi)容相違背的情況，諸如在工程款在約定的結算定額方面的差異性及施工合同中工程量變更確認方面存在的不一致等情況，都會造成公平公正性降低，增加工程的造價，使施工質(zhì)量難以取得既定目標，以至于出現(xiàn)相關的腐敗問題，為審計工作造成影響。

（三）現(xiàn)場簽證存在的不規(guī)范

現(xiàn)場簽證具體是指由于施工中出現(xiàn)問，,而報批又需一定時間，所以由施工負責人在施工當場進行審批的一個過程?，F(xiàn)場簽證在施工中并不少見，但是其原因出現(xiàn)的根本是因為在現(xiàn)場簽證的過程中，往往缺乏規(guī)范性及合理性的機制進行指導和約束，而造成相關的工程成本問題，諸如在現(xiàn)場的簽證中未能做到合同多方的共同簽字，即便因現(xiàn)場情況導致不能及時簽字，在事后也未做出明確的多方補簽，其次還存在著簽字的內(nèi)容不夠全面及只做到對工程量的簽證，而未對具體價格予以合理的確定等現(xiàn)象，造成工程造價的資金隱患問題出現(xiàn)。

五、工程造價審計問題的解決意見

（一）要對工程實施全程跟蹤

由于工程造價審計一般不直接參與工程建設，它主要是以工程資料為依據(jù)來進行間接審計。在現(xiàn)實工作中，一些施工單位將對自己有好處的變更簽證提供出來，而對自己不利的工程資料就隱藏起來，有些情況業(yè)主方或監(jiān)理人員有時工作疏忽，也提供不齊全的資料，而審計人員又不掌握工程實際情況，這樣，工程造價審計質(zhì)量就根本無法得到保證。如果不能夠直接掌握工程的真實情況，就只能通過間接的反饋工程信息資料了解工程情況，這樣就會出現(xiàn)以下情況：審計后的工程造價不能確定是否準確。在此種情況下，作為審計人員應當在工程實施早期對工程進行全過程追蹤，例如參與施工合同的簽訂等工作，以方便審計人員能夠獲得第一手資料，從而確保審計工作的真實客觀性。

（二）重點抽查審計法

工程造價審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。對于大型工程項目來說，工程量就會很大，并且涉及多個部門。這樣就會使審計人員的工作量巨大，因此就要有選擇性地對工程的重點部分進行抽查審計，特別是在監(jiān)理工程師簽證的變更工程，隱蔽工程方面都要進行重點抽查審計等。

（三）對工程造價依法審計

在工程造價審計過程中，要嚴格依法進行審計，根據(jù)國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費，將工程價審計工作納入法治化軌道，并且要嚴格按照工程量計算規(guī)則來核對其計算的準確性和真實性。

結語：隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，我國工程造價管理制度發(fā)生了重大變革，作為審計從業(yè)人員，在做好審計基本工作的同時，還應該提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不僅要學習審計專業(yè)知識，還應該熟悉相關的法律法規(guī)，并能在工作中加以綜合運用，相信，秉著公平、公正，廉潔奉公的原則，工程造價審計工作一定能做得更好。