構(gòu)建大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用機(jī)制刻不容緩
——以大運(yùn)河衡水段為例

楊正平 李暉 李國(guó)利 周洪波 周旋

（1.衡水衛(wèi)生學(xué)校；2.衡水市工業(yè)和信息化局，河北 衡水 053000）

大運(yùn)河，是世界上開鑿最早、至今還在利用的水利工程，是世界史上的偉大里程碑，也是農(nóng)耕時(shí)代聯(lián)結(jié)中國(guó)南北方的一條航運(yùn)大動(dòng)脈。它不僅帶動(dòng)了沿線各地商貿(mào)流通的繁榮和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，也為沿線世世代代的勞動(dòng)人民留下了許多精神文化遺產(chǎn)。大運(yùn)河衡水段作為中國(guó)大運(yùn)河的重要組成部分，也保留下來(lái)了許許多多的重要文化遺產(chǎn)，并且有些已被列為《世界遺產(chǎn)名錄》，這些遺產(chǎn)不僅記載著中華民族，也記載著世界人類發(fā)展的歷史，是這些歷史的見證和中華民族文化的重要組成部分，也是中華文明對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。要想保護(hù)、傳承和利用好這些文化遺產(chǎn)，構(gòu)建一套以法治為基礎(chǔ)的，可持續(xù)發(fā)展的、操作性強(qiáng)的、能落地見效的保護(hù)傳承利用機(jī)制刻不容緩。

如何將2019年2 月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《河北省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》以及《衡水市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》三個(gè)關(guān)于大運(yùn)河的綱領(lǐng)性文件貫徹好，落實(shí)好，盡快見到實(shí)效，對(duì)衡水市而言，是一個(gè)迫在眉睫的問題。大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用以及文化帶建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、多方面構(gòu)成的系統(tǒng)工程，本文僅就構(gòu)建大運(yùn)河衡水段文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用機(jī)制談一些看法。

一、構(gòu)建“四位一體”的大運(yùn)河衡水段文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用機(jī)制

所謂“四位”即：市、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)層級(jí)的黨委、政府；“一體”即：這項(xiàng)工作統(tǒng)一由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)?！逗馑写筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施規(guī)劃》）一經(jīng)頒布，就為大運(yùn)河衡水段保護(hù)傳承利用提供了總的綱領(lǐng)和規(guī)劃。至于大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用只是其中的一個(gè)組成部分。

一是市一級(jí)的黨委、政府應(yīng)該盡快成立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用總指揮部，緊緊圍繞《實(shí)施規(guī)劃》各個(gè)方面的工作制訂具體實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合大運(yùn)河沿線縣區(qū)的實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)度，分類實(shí)施。二是結(jié)合2016年12 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中明確要求的全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系的要求。以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，明確大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的具體措施。三是建立目標(biāo)責(zé)任制和考核與獎(jiǎng)懲制度。將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用納入日常工作的管理之中，做到工作有布置、有檢查、有落實(shí)記錄。特別是對(duì)一些多年遺失的和瀕臨消失的重要文化遺產(chǎn)要專門制訂保護(hù)措施，盡快查找和搶救這些文化遺產(chǎn)，使其能夠賡續(xù)大運(yùn)河文化的血脈，為后人留下寶貴遺產(chǎn)，以使大運(yùn)河文化的精華世代相傳，延續(xù)永遠(yuǎn)。

二、大運(yùn)河流經(jīng)沿線的縣是保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的關(guān)鍵

當(dāng)?shù)攸h委、政府擔(dān)負(fù)著極其重要的歷史使命和承載著中央、省、市對(duì)大運(yùn)河一系列重要方針、政策落實(shí)的重任。大運(yùn)河流經(jīng)衡水市的縣域?yàn)楣食?、景縣和阜城三個(gè)縣。重點(diǎn)河段在故城鄭口鎮(zhèn)、建國(guó)鎮(zhèn)，景縣安陵鎮(zhèn)，阜城霞口鎮(zhèn)和碼頭鎮(zhèn)，最后在阜城張華村北入滄州境，全長(zhǎng)179.05公里(故城縣75.2 公里，景縣73.2 公里，阜城30.65 公里)。占大運(yùn)河河北段全長(zhǎng)的1/3 左右。2014年6 月份，大運(yùn)河被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，衡水市景縣的“華家口夯土險(xiǎn)工”作為首批遺產(chǎn)點(diǎn)之一被列入其中，從此就奠定了衡水市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)在世界上的重要地位。衡水境內(nèi)運(yùn)河水利工程遺產(chǎn)共23 處；運(yùn)河衡水段周邊相關(guān)文物保護(hù)單位9 處；距離運(yùn)河5 公里以內(nèi)且具有一定歷史文化內(nèi)涵的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等，為運(yùn)河聚落遺產(chǎn)15 處。運(yùn)河沿線的故城、景縣、阜城三縣共有各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)95 項(xiàng)，其中省級(jí)及以上非遺7項(xiàng)。地理位置靠近運(yùn)河的文物保護(hù)單位與文化資源18處。上述是大運(yùn)河衡水段以及相關(guān)的文化遺產(chǎn)，它們?cè)诤馑酥寥　⑷珖?guó)的歷史上從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用，體現(xiàn)了多層次的文化價(jià)值內(nèi)涵。構(gòu)成了跨領(lǐng)域的區(qū)域性廣義文化，是沿線各縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的血脈和根源。

（一）大運(yùn)河流經(jīng)的各個(gè)縣，肩負(fù)著做好保護(hù)傳承利用大運(yùn)河文化遺產(chǎn)不可推卸的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任

為此，各縣應(yīng)主動(dòng)勇于承擔(dān)起歷史和現(xiàn)實(shí)賦予的使命，在市《實(shí)施規(guī)劃》的總體框架下，建立起適合本縣域大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的運(yùn)行管理機(jī)制，制訂詳細(xì)的、具體的實(shí)施方案。1.各縣應(yīng)成立與市里相對(duì)應(yīng)的組織。應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的認(rèn)識(shí)，并對(duì)此有著極其強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感。將市里分配給本縣的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的各項(xiàng)任務(wù)分解給相關(guān)部門，建立臺(tái)賬，定時(shí)間、定任務(wù)、定人員，責(zé)任到單位、具體到人，這樣就可以使工作有計(jì)劃，事情有著落。2.摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)。在保護(hù)、傳承、利用三者中，保護(hù)是第一位的，沒有保護(hù)，就談不上傳承，更談不上利用。保護(hù)就是要對(duì)現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。一是盡快建立保護(hù)機(jī)制，制訂保護(hù)措施。對(duì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物更要加大保護(hù)力度，文化、文物部門要對(duì)現(xiàn)存的文物登記造冊(cè)，逐一登記，防止遺漏、遺失。二是沒有大運(yùn)河文化遺產(chǎn)博物館等專門收藏、展示場(chǎng)所的應(yīng)盡快建立。給適合在室內(nèi)保存和展覽的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)安個(gè)“家”。特別是對(duì)那些大運(yùn)河在千百年來(lái)的歷史長(zhǎng)河中形成的原始的、有紀(jì)念性意義的、至今還散落在民間的文化遺產(chǎn)要迅速進(jìn)行收集，對(duì)那些有可能整修的要抓緊組織有關(guān)專家研究方案，提出整修計(jì)劃和措施。三是理清責(zé)任，部門管理，集中、專業(yè)、系統(tǒng)保護(hù)。文物所在縣要將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)職能分解到各職能部門，列入職能部門的考核目標(biāo)職責(zé)；對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類、集中保管，由專業(yè)人員按照專業(yè)要求系統(tǒng)加以保護(hù)；明確主體責(zé)任單位。四是依法建立健全規(guī)章制度，用法律、用制度對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)。法律和制度是保護(hù)文化遺產(chǎn)的根本保障，對(duì)那些肆意破壞文化遺產(chǎn)的單位和個(gè)人要堅(jiān)決亮出法律寶劍，屬于什么性質(zhì)就追究什么責(zé)任，不能遷就；對(duì)因不了解大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的重要?dú)v史地位而無(wú)意損壞的要批評(píng)教育、行使經(jīng)濟(jì)處罰。五是加大宣傳教育力度，講好運(yùn)河故事。大運(yùn)河沿線縣要有意識(shí)地加大對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的歷史作用、地位以及千百年來(lái)為沿線兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民群眾的生活所起到的巨大作用、做出的重大貢獻(xiàn)的宣傳，必要時(shí)可以編印小冊(cè)子以方便理解。也可以輯印一些保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型案例，激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性。3.傳承大運(yùn)河文化遺產(chǎn)是歷史賡續(xù)的需要，也是我們當(dāng)代人的責(zé)任和義務(wù)。傳承需要總結(jié)和挖掘，總結(jié)兩千多年來(lái)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)給中華民族和沿途兩岸人民帶來(lái)的巨大利益和重要影響，總結(jié)沿河兩岸省、市、縣、鄉(xiāng)、村千百年來(lái)的所特有的風(fēng)土民情的特點(diǎn)；挖掘帶有時(shí)代特點(diǎn)的、與中華民族命運(yùn)緊密相連的“運(yùn)河故事”，替“不會(huì)說(shuō)話的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)”訴說(shuō)，挖掘文化遺產(chǎn)那些被遺漏和散失的能夠教育人、鼓舞人、激勵(lì)人的精華以利傳承。4.大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的利用，是在保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上開展的。沒有很好地保護(hù)和傳承根本談不上利用。在以習(xí)總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，千年大運(yùn)河也煥發(fā)出勃勃生機(jī)。多年來(lái)由于種種原因斷航的大運(yùn)河河段現(xiàn)在正在有計(jì)劃的通航。

（二）大運(yùn)河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的重要“前沿陣地”

大運(yùn)河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體貫徹落實(shí)市、縣有關(guān)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用政策、指示的堡壘，要把這項(xiàng)工作列入常年性的工作認(rèn)真去抓，應(yīng)責(zé)任倒片、到人，對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)支出也應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，特別是已經(jīng)被列為《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)所在地，更要加大資金投入，必要的可以建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)安全保護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常到遺產(chǎn)所在地檢查、巡邏，建立文化遺產(chǎn)信息直接報(bào)告制度，確保這些遺產(chǎn)的安全。在傳承和利用上要按照國(guó)家、省、市、縣的統(tǒng)一要求，不能各行其是，“近水樓臺(tái)先得月”，要嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行上級(jí)指示和要求。

（三）大運(yùn)河流經(jīng)的村是文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的“前沿哨所”

人民群眾是大運(yùn)河的“守護(hù)神”，無(wú)論干什么事情都離不開人民群眾，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和利用同樣要靠人民群眾的大力支持。有固定文化遺產(chǎn)的村，可以派專人監(jiān)護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要加大對(duì)村民的宣傳和教育，使其自覺做好保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)工作，對(duì)那些破壞文化遺產(chǎn)的人和事要敢于斗爭(zhēng)并及時(shí)制止。村委會(huì)要建立健全獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承做出貢獻(xiàn)的人。只有這樣，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用才能從根本上得到保障。

結(jié)語(yǔ)：大運(yùn)河遺產(chǎn)的利用是一個(gè)在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上的系統(tǒng)工程，定規(guī)劃、有計(jì)劃、按步驟、分階段、可持續(xù)是利用的前提條件。不能以追逐利潤(rùn)為目的搞破壞性開發(fā)利用，要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，要對(duì)中華民族和世界文化遺產(chǎn)負(fù)責(zé)。不辜負(fù)習(xí)總書記關(guān)于“保護(hù)好、傳承好、利用好”大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的諄諄教導(dǎo)，以高度政治責(zé)任感承擔(dān)起保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的偉大責(zé)任和偉大義務(wù)。2019年2 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《規(guī)劃綱要》已經(jīng)把大運(yùn)河文化帶建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，為新時(shí)代大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用描繪了宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，在以習(xí)總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兩千多年的大運(yùn)河定會(huì)以嶄新的面貌展現(xiàn)在全世界面前，為中國(guó)、為世界做出更大的貢獻(xiàn)。