耿巖梅 高明華 李現(xiàn)偉
(中共濱州市沾化區(qū)委黨校,山東 濱州 256812)
深化全面依法治國實(shí)踐是新時(shí)代法治中國建設(shè)的重大主題,也是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)入到新階段的必然要求,具有鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。
經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到,法治是治國理政必不可少的重要手段。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“法治興則國家興,法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明,什么時(shí)候就國泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛,什么時(shí)候就國亂民怨?!盵1]黨的十九大報(bào)告提出的“深化依法治國實(shí)踐”明確了法治中國建設(shè)的方向,這正是基于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大抉擇。
習(xí)總書記全面闡述了法治在國家治理體系和治理能力中的功能和作用,他指出:“依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?!盵2]
總書記指出:“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì),都離不開全面推進(jìn)依法治國,需要從法治上提供可靠保障?!盵3]
1.黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治的理念。強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論?!盵4]加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不僅要把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上,還要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
2.“奉法強(qiáng)國”的理念?!胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”。從我國古代看,無論是春秋戰(zhàn)國時(shí)期法家主張的“以法而治”,還是秦國商鞅的“立木建信”,無論是漢高祖劉邦同關(guān)中百姓的“約法三章”,還是唐朝的《貞觀律》和《唐律疏議》,這些法令都為中華盛世奠定了法律基石。
3.“良法善治”的理念。深化依法治國實(shí)踐,必須把良法善治的要求貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié),充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的優(yōu)越性,讓法治成為國家核心競爭力。
4.以人民為中心的理念。以人民為中心的法治理念,就是要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民,法治建設(shè)依靠人民。要將此理念貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程,作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以此來弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會(huì)主義法治精神。
1.始終堅(jiān)持和不斷拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的思想??倳浿赋觥耙粋€(gè)國家走什么樣的法治道路,是由這個(gè)國家的基本國情和人民決定的。全面推進(jìn)依法治國,必須走對路”。[5]所以說,我國社會(huì)主義制度和基本國情決定了我們必須走中國特色社會(huì)主義法治道路。
2.堅(jiān)定不移地厲行法治、依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想??倳浬羁讨赋?“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用,是國家治理體系和治理能力的重要依托,要在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!盵6]
3.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的思想。黨的十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求?!盵7]三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐,是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的“定海神針”。
4.樹立憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的思想。憲法是治國的總章程,是國家的根本大法,堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威”[8]。
5.堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的思想。深化全面依法治國實(shí)踐,關(guān)鍵就要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命的破壞作用。這就要求依規(guī)管黨治黨,使領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力始終在黨紀(jì)國法的約束下運(yùn)行。
6.正確認(rèn)識(shí)和處理好依法治國的辯證關(guān)系。全面依法治國必須堅(jiān)持辯證的思維方式,要正確認(rèn)識(shí)和處理好政治與法治、改革與法治、道德與法律、黨規(guī)與國法的關(guān)系。
黨的十八大報(bào)告針對全面依法治國提出了全新的十六字方針,即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這將作為目前及今后一個(gè)時(shí)期法治工作的基本格局,明確了全面依法治國的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。
立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作?!敖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵?!盵9]根據(jù)十九大部署,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法??茖W(xué)立法的關(guān)鍵在于把握和遵循立法規(guī)律,確保所立之法遵法理、合事理、通情理;所謂民主立法,是使法律真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益。[10]所謂依法立法關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!眹?yán)格執(zhí)法是深化依法治國實(shí)踐的重心,是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序。嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政,突破口是加快法治政府建設(shè),深化行政執(zhí)法體制改革。
“理國要道,在于公平正直?!惫痉ㄊ巧罨婪ㄖ螄鴮?shí)踐的重要保障,對社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用??倳浿赋觯骸拔覀円婪ü龑Υ嗣袢罕姷脑V求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中能感受到公平正義”。[11]公平正義是司法工作不懈奮斗并致力于達(dá)到的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)司法公正,必須深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,構(gòu)建公平、公正、高效的司法運(yùn)行機(jī)制。
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,全民守法是深化依法治國實(shí)踐的根基。為培養(yǎng)全社會(huì)的法治信仰,要加大全民普法力度,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,社會(huì)主義法治文化作為中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分,作為法治中國的精神構(gòu)成要素,日益成為深化依法治國實(shí)踐的一項(xiàng)重要任務(wù)??傊聲r(shí)代全民普法不能停留在敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧上,更需要潤物無聲、立心鑄魂,發(fā)揮文化的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用,用法治文化的力量滋養(yǎng)民族法治素質(zhì)。