深化全面依法治國(guó)實(shí)踐

耿巖梅 高明華 李現(xiàn)偉

（中共濱州市沾化區(qū)委黨校，山東 濱州 256812）

一、深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值

深化全面依法治國(guó)實(shí)踐是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入到新階段的必然要求，具有鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

（一）是總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇

經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政必不可少的重要手段。習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！盵1]黨的十九大報(bào)告提出的“深化依法治國(guó)實(shí)踐”明確了法治中國(guó)建設(shè)的方向，這正是基于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作出的重大抉擇。

（二）是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習(xí)總書記全面闡述了法治在國(guó)家治理體系和治理能力中的功能和作用，他指出:“依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用?！盵2]

（三）是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、決勝全面建成小康社會(huì)的必由之路

總書記指出:“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，都離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要從法治上提供可靠保障。”[3]

二、全面依法治國(guó)新理念新思想

(一)新理念

1.黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治的理念。強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！盵4]加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)不僅要把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上，還要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

2.“奉法強(qiáng)國(guó)”的理念?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。從我國(guó)古代看，無(wú)論是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家主張的“以法而治”，還是秦國(guó)商鞅的“立木建信”，無(wú)論是漢高祖劉邦同關(guān)中百姓的“約法三章”，還是唐朝的《貞觀律》和《唐律疏議》，這些法令都為中華盛世奠定了法律基石。

3.“良法善治”的理念。深化依法治國(guó)實(shí)踐，必須把良法善治的要求貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，讓法治成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.以人民為中心的理念。以人民為中心的法治理念，就是要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民，法治建設(shè)依靠人民。要將此理念貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以此來(lái)弘揚(yáng)人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會(huì)主義法治精神。

（二）新思想

1.始終堅(jiān)持和不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的思想?？倳浿赋觥耙粋€(gè)國(guó)家走什么樣的法治道路，是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情和人民決定的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路”。[5]所以說，我國(guó)社會(huì)主義制度和基本國(guó)情決定了我們必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

2.堅(jiān)定不移地厲行法治、依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想?？倳浬羁讨赋?“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,要在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[6]

3.始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的思想。黨的十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。”[7]三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的“定海神針”。

4.樹立憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施的思想。憲法是治國(guó)的總章程，是國(guó)家的根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[8]。

5.堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的思想。深化全面依法治國(guó)實(shí)踐，關(guān)鍵就要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命的破壞作用。這就要求依規(guī)管黨治黨,使領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力始終在黨紀(jì)國(guó)法的約束下運(yùn)行。

6.正確認(rèn)識(shí)和處理好依法治國(guó)的辯證關(guān)系。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持辯證的思維方式,要正確認(rèn)識(shí)和處理好政治與法治、改革與法治、道德與法律、黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系。

三、深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的新要求新舉措

黨的十八大報(bào)告針對(duì)全面依法治國(guó)提出了全新的十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這將作為目前及今后一個(gè)時(shí)期法治工作的基本格局，明確了全面依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。

（一）科學(xué)立法

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”[9]根據(jù)十九大部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?？茖W(xué)立法的關(guān)鍵在于把握和遵循立法規(guī)律，確保所立之法遵法理、合事理、通情理；所謂民主立法，是使法律真正反映廣大人民的共同意愿、充分保障廣大人民的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益。[10]所謂依法立法關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴(yán)格執(zhí)法是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重心，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民利益和社會(huì)秩序。嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵是依法行政，突破口是加快法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革。

(三)公正司法

“理國(guó)要道，在于公平正直。”公正司法是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要保障，對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用?？倳浿赋觯骸拔覀円婪ü龑?duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中能感受到公平正義”。[11]公平正義是司法工作不懈奮斗并致力于達(dá)到的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)司法公正，必須深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，構(gòu)建公平、公正、高效的司法運(yùn)行機(jī)制。

（四）全民守法

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，全民守法是深化依法治國(guó)實(shí)踐的根基。為培養(yǎng)全社會(huì)的法治信仰，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，社會(huì)主義法治文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，作為法治中國(guó)的精神構(gòu)成要素，日益成為深化依法治國(guó)實(shí)踐的一項(xiàng)重要任務(wù)?？傊聲r(shí)代全民普法不能停留在敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧上，更需要潤(rùn)物無(wú)聲、立心鑄魂，發(fā)揮文化的價(jià)值引領(lǐng)和精神熏陶作用，用法治文化的力量滋養(yǎng)民族法治素質(zhì)。