“黨管智庫”在社會智庫發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探究

林旭峰

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310000）

引言：“黨管智庫”這一思想能夠從政治角度支撐社會智庫發(fā)展，使社會智庫獲得制度方面無限拓展的空間，要想發(fā)展社會智庫，需要對黨管智庫進(jìn)行認(rèn)同。黨管智庫表現(xiàn)在社會智庫發(fā)展價(jià)值取向、社會智庫發(fā)展戰(zhàn)略定位、社會智庫發(fā)展研究支撐。就實(shí)現(xiàn)機(jī)制來說，利用對黨建服務(wù)、決策咨詢、協(xié)同激勵(lì)、綜合監(jiān)督的機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，能夠讓黨管智庫思想融入至社會智庫發(fā)展過程，使其得到貫徹和落實(shí)。

一、對黨建服務(wù)機(jī)制進(jìn)行建立

（一）對政治方向的審查制度進(jìn)行建設(shè)

對國家的決策咨詢鏈條而言，社會智庫是其主要構(gòu)成部分，近幾年，在政策支持下，我國社會智庫的數(shù)量增長速度很快，不過發(fā)展水平卻參差不一。而且部分社會智庫主張背離了黨與國家的政策，存在政治立場不夠堅(jiān)定的問題。所以需要對政審制度進(jìn)行建設(shè)，從而保證社會智庫可以一直在正確的政治方向上不斷發(fā)展[1]。

1.在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)需要對政治方向進(jìn)行嚴(yán)格審查

就社會智庫來說，其核心業(yè)務(wù)是政策的研究與咨詢，服務(wù)方向是黨與政府的決策，所以需要嚴(yán)格管理社會智庫。其管理體制為雙重管理，民政部負(fù)責(zé)管理注冊和登記，而業(yè)務(wù)主管單位需要進(jìn)行日常管理，政府管理社會智庫的力度逐漸加大，可對社會智庫發(fā)展時(shí)有一定幾率會出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更好地防范。就總體而言，我國的社會智庫仍處于起步時(shí)期，在國家政策頒布之后，社會智庫得到了更好的發(fā)展，不過，部分商業(yè)機(jī)構(gòu)打著智庫的名號實(shí)現(xiàn)自己的營利目標(biāo)，部分未擁有資政建言水準(zhǔn)的行業(yè)學(xué)會及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)同樣以智庫為名，對智庫資源進(jìn)行消費(fèi)，社會智庫建設(shè)魚龍摻雜問題比較嚴(yán)重，其原因在于我國不具備統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，很難識別社會智庫的主體。所以應(yīng)該加緊對社會智庫準(zhǔn)入方面的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，政府部門能夠和相關(guān)行業(yè)協(xié)會及資助智庫基金會進(jìn)行合作，分別對準(zhǔn)入門檻及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立，從而使智庫研究能力以及職業(yè)操守得到保障。同時(shí)，出于指引社會智庫在正確的政治方向上持續(xù)發(fā)展目的，應(yīng)該將實(shí)際政審標(biāo)準(zhǔn)加入至社會智庫的注冊環(huán)節(jié)及社會智庫的登記環(huán)節(jié)。需要對社會智庫的政治認(rèn)同狀況進(jìn)行審查，審查社會智庫能否對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)同，社會智庫需要在服務(wù)于黨委政府決策的基礎(chǔ)上建立。就社會智庫的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)來說，民政部及業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，在登記之前，由業(yè)務(wù)主管單位來審查社會智庫的政治方向，把審查的狀況盡快對民政部進(jìn)行反饋，在注冊登記環(huán)節(jié)中，民政部需將無法與標(biāo)準(zhǔn)相符的組織剔除，嚴(yán)格把控社會智庫的入口，為培養(yǎng)高質(zhì)量社會智庫打好基礎(chǔ)[2]。

2.加強(qiáng)黨組織在政治引領(lǐng)方面的作用

需使黨建工作的責(zé)任制得到落實(shí)，業(yè)務(wù)主管單位需要對所屬智庫黨建工作及思政工作負(fù)責(zé)。社會智庫的黨建相對薄弱，部分智庫雖然具備黨組織，不過缺乏專職黨務(wù)人員進(jìn)行黨建工作，有著組織空轉(zhuǎn)問題。部分智庫管理人員進(jìn)行黨建工作會使智庫研究受到阻礙。若社會智庫遇到嚴(yán)重生存壓力，在進(jìn)行黨建時(shí)會表現(xiàn)得力不從心。社會智庫的黨建工作在開展時(shí)會被主觀方面及客觀方面限制。對于社會智庫在黨建過程中的問題，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該積極引導(dǎo)和管理其黨建工作。第一，民政部和社會智庫的業(yè)務(wù)主管單位需要做到共同享有數(shù)據(jù)。民政部在對社會智庫進(jìn)行登記注冊的過程中，除需對其成立硬性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，還應(yīng)對其黨建方面的實(shí)際狀況進(jìn)行采集。第二，對其政治方向進(jìn)行考察。如果社會智庫滿足設(shè)立黨組織的標(biāo)準(zhǔn)，主管單位應(yīng)該令該智庫以最快的速度對黨組織進(jìn)行設(shè)立，如果社會智庫在黨員人數(shù)方面無法與黨組織設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)相符，主管單位能按照業(yè)務(wù)相似原則或者就近原則對聯(lián)合黨支部進(jìn)行設(shè)立，確保社會智庫可以編進(jìn)黨組織，在固定的時(shí)間對黨建活動(dòng)進(jìn)行開展。能夠指派擁有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的顧問去到社會智庫，依據(jù)社會智庫特點(diǎn)進(jìn)行黨建工作。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該做好采集智庫黨建數(shù)據(jù)工作，和民政部共同享有數(shù)據(jù)，從而對社會智庫在黨建方面的狀況有足夠的了解，這樣做有利于之后的指導(dǎo)工作進(jìn)行，進(jìn)而能夠做到分類施策[3]。

社會智庫并不在體制內(nèi)，而且經(jīng)費(fèi)來源比較多元，在發(fā)展時(shí)，假如沒有得到很好地規(guī)范與引導(dǎo)，將會被利益集團(tuán)所利用，所以應(yīng)該利用黨組織，使其政治引領(lǐng)方面的作用得到充分發(fā)揮。社會智庫可以方便政府與民眾的溝通，應(yīng)該使其引導(dǎo)社會輿論作用得到充分發(fā)揮。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該以動(dòng)態(tài)方式管理社會智庫，盡快對其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解，對適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲方法進(jìn)行設(shè)置，使社會智庫的動(dòng)力得到激發(fā)[4]。

3.對與政治方向相背離的社會智庫進(jìn)行清理

就實(shí)際情況來說，部分社會智庫雖然不會再進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，不過沒有在登記管理機(jī)關(guān)對注銷登記手續(xù)進(jìn)行辦理，變成“僵尸智庫”，給管理部門的工作造成了不小的麻煩，此外，少數(shù)社會智庫的政治理想與思想無法適應(yīng)國家的主流意識形態(tài)，不能對資政建言作用進(jìn)行發(fā)揮。所以管理部門需要對社會智庫在退出方面的標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)步驟進(jìn)行制定，如果組織存在政治立場錯(cuò)誤問題、沒有作為問題、沒有能力問題，需要盡快將其淘汰，對社會智庫黨建的空白之處盡快清除，進(jìn)而對其政治生態(tài)進(jìn)行凈化。

業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)該全程監(jiān)督和管理社會智庫，盡快對其發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌握。在規(guī)定的時(shí)間對其黨建現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，保證有條件的智庫可以對黨組織進(jìn)行建立，達(dá)到黨組織全覆蓋目的。著重對智庫黨建工作開展效果進(jìn)行掌握，對典型案例進(jìn)行選擇，使其成為其他社會智庫的參考，而且需要對社會智庫的黨建交流平臺進(jìn)行搭建，從線上與線下交流黨建，強(qiáng)化智庫間的交流合作，對智力資源進(jìn)行共享，使社會智庫凝聚力得到加強(qiáng)，從整體上使社會智庫行業(yè)的水準(zhǔn)得到提高。

（二）對課題選題的遴選制度進(jìn)行建立

現(xiàn)階段，就智庫研究成果來說，大多是追求熱點(diǎn)的研究和重復(fù)性研究，各類社會智庫就研究選題來說過于貪圖規(guī)模大和全面，申報(bào)的項(xiàng)目課題無法與自身研究水平相符，不能專心在擅長領(lǐng)域進(jìn)行研究，研究成果大多重復(fù)且低質(zhì)，浪費(fèi)了智力資源。就社會智庫來說，發(fā)展宗旨是為黨及政府決策提供服務(wù)，因此，在進(jìn)行實(shí)際研究的過程中，應(yīng)依據(jù)黨與政府的決策需要。不過社會智庫與決策中心相距較遠(yuǎn)，不能盡快對政府決策需要選題進(jìn)行獲取，在對選題進(jìn)行研究時(shí)經(jīng)常無法明確方向，對自己的定位不夠清晰。因此需對課題選題的遴選制度進(jìn)行建設(shè)，從制度方面保證智庫研究選題的準(zhǔn)確性，確保社會智庫可以依據(jù)黨與政府的決策需要進(jìn)行研究。就決策需求端來說，黨委政府部門應(yīng)該在固定的時(shí)間對選題范圍和課題申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布，以便智庫可以盡快對政府需求信息進(jìn)行獲取，可以公平競爭，使各種智庫資源得到更加合理地配置。決策部門會選出研究課題的社會智庫，該社會智庫需要具有很強(qiáng)的研究能力和專業(yè)方面的優(yōu)勢，并且擁有很大的影響力。就決策供給端來說，社會智庫的黨組織應(yīng)該對決策部門所公布的信息進(jìn)行全方位收集，由智庫專家對研究選題進(jìn)行討論并確定，依據(jù)研究特長來對研究課題進(jìn)行申報(bào)。對課題研究來說社會智庫需要使用課題負(fù)責(zé)制度，按照課題研究內(nèi)容，對課題承擔(dān)人員進(jìn)行明確，在此前提下對課題研究隊(duì)伍進(jìn)行組建，對課題進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行制定，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保課題研究能夠如期完成。此外，需要對黨組織的活動(dòng)制度進(jìn)行建立。

二、對決策咨詢的機(jī)制進(jìn)行建立

社會智庫缺少參加決策的制度方面安排，其研究成果無法引起重視，重大的決策會涉及到許多方面，非常專業(yè)，決策部門很難對每件事都達(dá)到通曉的程度，所以應(yīng)該由決策咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)。需對咨詢服務(wù)的市場進(jìn)行規(guī)范，對社會智庫的產(chǎn)品供給機(jī)制進(jìn)行不斷完善。對其參加決策咨詢服務(wù)的途徑進(jìn)行探索，創(chuàng)造對社會智庫發(fā)展有利的環(huán)境。社會智庫的主攻方向是決策與咨詢服務(wù)，不過社會智庫的力量十分弱小，不能得到和官方智庫平等的機(jī)會。決策咨詢的通道不夠通暢，限制了社會智庫發(fā)展。因此需要對決策咨詢的機(jī)制進(jìn)行建立，從制度方面為社會制度作用的發(fā)揮保駕護(hù)航。

（一）對課題招標(biāo)制度進(jìn)行建立

如果決策和人們的切身利益相關(guān)，且社會智庫看重利用調(diào)查方式對研究資料進(jìn)行獲得，可以更加透徹地了解社會現(xiàn)實(shí)，可以反映人們的利益訴求，可在決策咨詢時(shí)提供與官方智庫有所差別的研究報(bào)告及政策方案，黨委政策可在決策時(shí)獲得新的思路，可使決策變得更加科學(xué)。不過，社會智庫的研究成果未能具備指定輸送渠道，很難被決策層知曉，不能直接影響決策。在對課題公開招標(biāo)的制度進(jìn)行建立后，社會智庫可以擁有公平競爭的權(quán)力，從制度角度確保社會制度參加決策，社會智庫能夠按照實(shí)際情況，在對招標(biāo)課題進(jìn)行申報(bào)時(shí)，既可以獨(dú)立申報(bào)，也能夠合作申報(bào)。就社會智庫來說，對政府課題進(jìn)行公開競標(biāo)，可以使其內(nèi)在動(dòng)力得到激發(fā)，對研究人員的構(gòu)成比例進(jìn)行優(yōu)化，還可以優(yōu)化其管理機(jī)制和資源配置，從而使社會智庫在決策咨詢方面的服務(wù)水平得到提升。社會智庫在參加課題招標(biāo)時(shí)，社會智庫的黨組織應(yīng)該為其提供幫助，對其研究成果進(jìn)行推介，對傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行利益，對社會智庫的研究成果進(jìn)行宣傳。此外，需要對人大代表及政協(xié)委員的遴選制度進(jìn)行完善。

（二）對決策咨詢委員會制度進(jìn)行建立

社會智庫可使決策科學(xué)化及決策民主化得到推進(jìn)，就社會智庫發(fā)展來說，將制度化通道提供給社會智庫，可以確保它們可以顯示自己的才能，社會智庫可以主動(dòng)對黨及政府進(jìn)行建言與獻(xiàn)策。需要對決策咨詢的委員會制度進(jìn)行建立，在對決策資源的委員進(jìn)行選取時(shí)，能夠加入社會智庫，對社會智庫加入決策咨詢委員會的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，使社會智庫參加決策的渠道得以拓寬。與此同時(shí)，應(yīng)該對協(xié)同激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行建立，在此過程中，應(yīng)該對年檢評估和政府購買服務(wù)的制度進(jìn)行建立。需要對綜合監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立，在此過程中，應(yīng)分別對政府、行業(yè)、社會監(jiān)督制度進(jìn)行建立。

結(jié)論：現(xiàn)階段，黨與國家對智庫建設(shè)的重視程度逐漸提升，從戰(zhàn)略角度對智庫建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)行了描繪，使智庫相同的功能定位變得更加清晰，也就是為黨與政府的決策需要提供服務(wù)。就新型智庫來說，社會智庫是其主要構(gòu)成部分。無論是資政建言方面還是國際交流方面均能發(fā)揮重要作用。如今社會智庫研究已經(jīng)不能符合社會智庫的實(shí)際情況，應(yīng)該對社會智庫發(fā)展的邏輯進(jìn)行深入探索，使其服務(wù)效果得到提高。