國(guó)有企業(yè)推進(jìn)落實(shí)“三重一大”決策制度分析與探討

曹凝

（國(guó)家管網(wǎng)西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

“三重一大”決策制度主要包括以下四點(diǎn)：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)人員的集體討論才可以做出決策?！叭匾淮蟆睂?duì)加強(qiáng)民主集中制有基礎(chǔ)性作用，還可以提高決策的科學(xué)化水平以及對(duì)貪污腐敗之風(fēng)的制止。

一、健全完善“三重一大”決策制度在國(guó)有企業(yè)的重要意義

“三重一大”決策制度是指國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，堅(jiān)持依法、科學(xué)、集體、民主決策的原則，經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究討論做出決定的制度。它有利于規(guī)范國(guó)有企業(yè)決策行為、提高決策水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，保障黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，健全完善“三重一大”決策制度既是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的需要，也是落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要依托和舉措。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言，自覺(jué)接受監(jiān)督并規(guī)范用權(quán)，是職業(yè)品格和素養(yǎng)，更是政治要求和遵循，因此，“三重一大”決策制度成為約束權(quán)力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，護(hù)航領(lǐng)導(dǎo)人員安全發(fā)展、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的首選法則。國(guó)有企業(yè)決策管理涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，集中班子成員的集體智慧研究討論問(wèn)題，既是落實(shí)民主集中制原則的要求，也能防止個(gè)人決策失誤，有利于維護(hù)黨和國(guó)有企業(yè)的利益。貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，為解決同級(jí)監(jiān)督難、“少數(shù)人說(shuō)了算”或“一言堂”的問(wèn)題、阻斷權(quán)力尋租的途徑、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行提供了制度支撐。

二、決策原則

根據(jù)公司“三重一大”決策制度，項(xiàng)目部“三重一大”事項(xiàng)決策遵循以下原則：1.依法決策原則。遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，遵守公司管理制度，保證決策合法合規(guī)。2.集體決策原則。項(xiàng)目部黨工委會(huì)、項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等決策機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)權(quán)限，就“三重一大”事項(xiàng)分別開(kāi)會(huì)集體討論決策。3.民主決策原則。完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),保證決策的民主性。4.科學(xué)決策原則。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，項(xiàng)目部黨工委會(huì)、項(xiàng)目經(jīng)理辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等各司其職，各負(fù)其責(zé)，務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性。

三、“三重一大”決策制度在執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行機(jī)制不到位：有些國(guó)有企業(yè)沒(méi)能夠很好地理解

“把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程”這項(xiàng)規(guī)定，在制定本國(guó)有企業(yè)的章程時(shí)并沒(méi)有確定的關(guān)于“國(guó)有企業(yè)黨組織研討是董事會(huì)經(jīng)理層決策一些重大問(wèn)題的前置程序流程”的條款，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨組織研討重大問(wèn)題的操作流程上沒(méi)有明確的指導(dǎo)性方針和明確的落實(shí)機(jī)制。

（二）客觀(guān)實(shí)際與制度之間缺乏融合度，部分國(guó)有企業(yè)在制

定方針制度的時(shí)候，沒(méi)有結(jié)合自己的實(shí)際情況，只是照抄照搬上級(jí)文件，這就存在制度制定與國(guó)有企業(yè)實(shí)際融合不夠的問(wèn)題。沒(méi)能結(jié)合實(shí)際情況制定的本級(jí)實(shí)施規(guī)范，使制度成了“說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上”的形式化制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展是極為不利的。因此在制定相關(guān)制度方針的時(shí)候一定要與國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況相融合。

（三）內(nèi)部管理制度不夠健全

建立有基層黨組織的國(guó)有企業(yè)，雖然健全了“四會(huì)一層”結(jié)構(gòu)，但有些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)議事規(guī)則還不夠明確，未能真正履行好職責(zé)。如有的國(guó)有企業(yè)成立有“三項(xiàng)工作管理工作委員會(huì)”“投資委員會(huì)”“薪酬管理委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有制訂議事規(guī)則；有的國(guó)有企業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立了多年，沒(méi)有召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議的相關(guān)記錄。

（四）執(zhí)行力度與約束力度有待完善

1.部分國(guó)有企業(yè)對(duì)“三重一大”決策制度內(nèi)容只做了原則性、概括性、粗線(xiàn)條界定，細(xì)化、量化不夠，“三重一大”決策制度范圍不明確；2.個(gè)別國(guó)有企業(yè)對(duì)決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán)，議事規(guī)程的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo)，導(dǎo)致操作過(guò)程中隨意性、盲目性較大。

四、貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度的方法

（一）深化思想認(rèn)識(shí)

首先，要充分地認(rèn)識(shí)到貫徹與落實(shí)“三重一大”管理決策制度是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然選擇。在國(guó)有企業(yè)中，重要人事的任免，可以直接影響到國(guó)有企業(yè)決策的執(zhí)行能力；重大事項(xiàng)的決策，會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與未來(lái)發(fā)展方向；重大項(xiàng)目的安排，會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展；大額資金的運(yùn)作，則會(huì)直接影響到國(guó)有企業(yè)資金鏈的完整性。其次，必須要充分地認(rèn)識(shí)到貫徹與落實(shí)“三重一大”決策管理制度是確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值的關(guān)鍵?！叭匾淮蟆睕Q策管理制度是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)與管理的重要內(nèi)容，是保證國(guó)有企業(yè)成為“四自?xún)审w”（自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和國(guó)有企業(yè)法人實(shí)體）的重要手段。最后，“三重一大”決策管理制度是確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的剛性需要。科學(xué)規(guī)范地執(zhí)行“三重一大”決策制度，能夠促進(jìn)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)形成一個(gè)公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)對(duì)等、相互制衡的決策管理模式，既保護(hù)國(guó)有企業(yè)利益不受到損害的同時(shí)，也能夠充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

（二）規(guī)范決策程序

在規(guī)范決策程序時(shí)，首先應(yīng)明確“三重一大”決策管理制度的具體決策范圍。在實(shí)際工作中，參照上級(jí)單位對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍的界定，結(jié)合工作實(shí)際，在充分考慮公平、效率、責(zé)任等因素的基礎(chǔ)上，明確本單位“三重一大”事項(xiàng)的決策范圍。根據(jù)國(guó)資委《中央國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)目錄》及上級(jí)單位“三重一大”決策事項(xiàng)清單，對(duì)本單位決策事項(xiàng)予以分類(lèi)，編制“三重一大”事項(xiàng)清單，做到事權(quán)明晰、邊界清晰。其次，應(yīng)規(guī)范“三重一大”的決策程序。為保證決策的科學(xué)性、民主性、有效性，對(duì)決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，會(huì)前充分醞釀，按規(guī)定開(kāi)展合法合規(guī)審核與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛吸收各方面意見(jiàn)。重要人事任免要堅(jiān)持黨管干部原則，事先征求紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)要事先由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；研究決定國(guó)有企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)應(yīng)當(dāng)以會(huì)議形式做出集體決策。決策會(huì)議符合規(guī)定人數(shù)方可召開(kāi)。與會(huì)人員充分討論并發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。

（三）健全工作機(jī)制

一是加強(qiáng)民主決策體制機(jī)制的建設(shè)。在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，重點(diǎn)圍繞人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)以及物權(quán)建立《公司委員會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度體系。二是建立常態(tài)化檢查監(jiān)督機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“三重一大”決策在線(xiàn)監(jiān)管要求，“三重一大”事項(xiàng)決策材料須通過(guò)公司“三重一大”決策運(yùn)行系統(tǒng)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)民主監(jiān)督力度，明確職代會(huì)監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)限。三是建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。為了確保國(guó)有企業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員更好地接受民主評(píng)議與監(jiān)督，應(yīng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、考核的重要內(nèi)容以及任免的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（四）制度的制定要遵循客觀(guān)實(shí)際

結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，做到一切從實(shí)際出發(fā)，將“三重一大決策制度與國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，從而制定符合自身發(fā)展的管理辦法。1.對(duì)于國(guó)有企業(yè)的管理要符合相關(guān)法律法規(guī)，再結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定管理策略，確保國(guó)有企業(yè)的高效決策。接著，需完善制度內(nèi)容：一是要細(xì)化具體內(nèi)容，要求國(guó)有企業(yè)要結(jié)合單位實(shí)際和發(fā)展要求，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行“三重一大”決策制度上的疏漏和不足，細(xì)化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實(shí)體性問(wèn)題，也要包括程序性問(wèn)題，將籠統(tǒng)的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等要細(xì)化、量化。既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)決策者的工作積極性，兼顧民主和效率。2.要嚴(yán)格決策程序。要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執(zhí)行程序。在決策醞釀環(huán)節(jié)，由國(guó)有企業(yè)相關(guān)部門(mén)提出議題，進(jìn)行可行性研究、評(píng)估和考察，提出或制定可行性方案，經(jīng)決策咨詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)溝通、會(huì)前告知等程序，最后開(kāi)會(huì)集體決策。形成決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，并形成會(huì)議記錄。經(jīng)集體決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新做出決策。

（五）加大執(zhí)行力度與約束力度

加大執(zhí)行力度與約束力度要從以下幾點(diǎn)入手：第一，基于“三重一大”決策制度本身，對(duì)其中提到的細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)致化管理，確保責(zé)任到人。第二，不斷加大執(zhí)行力度，保證將細(xì)節(jié)內(nèi)容執(zhí)行到位。第三，實(shí)現(xiàn)制度化管理，“三重一大”決策制度并不是單純?yōu)榱死娑渲杏泻芏喾矫媸墙鉀Q貪污、制度、管理等方面的問(wèn)題，所以一定要按照相關(guān)的內(nèi)容開(kāi)展工作。

結(jié)語(yǔ)：“三重一大”決策制度對(duì)于加強(qiáng)民主集中制，提高科學(xué)化決策進(jìn)而遏制腐敗和不正之風(fēng)起著根本性的作用。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其發(fā)展關(guān)乎著國(guó)家和人民的利益，在國(guó)有企業(yè)深入貫徹“三重一大”決策制度有著重要意義，能夠從制度上防止國(guó)有企業(yè)的違規(guī)決策；有助于國(guó)有企業(yè)的反腐建設(shè)；還有助于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，因此需要大力貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度決策，保障國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。要在充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際的情況下，加大政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步健全內(nèi)部管理機(jī)制，加大制度的操作性建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。