以黨的制度建設(shè)推動(dòng)基層社會(huì)治理路徑探析
——以呼和浩特為例

徐偉杰

（中共呼和浩特市委黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

一、建立呼和浩特市黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)建試行規(guī)范為基層社會(huì)治理提供制度保障

緊緊圍繞織密建強(qiáng)黨的組織體系，推動(dòng)黨的政治引領(lǐng)作用更加突出，推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，推動(dòng)基層黨建工作體制機(jī)制更加科學(xué)，推動(dòng)基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合更加緊密，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

（一）黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)建試行規(guī)范的基本原則和主要內(nèi)容

1.基本原則。一是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的基層組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把政治功能與發(fā)展功能、治理功能、服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一，把黨員群眾和各類組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，確保黨組織始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把以人民為中心融入精神血脈、化為自覺行動(dòng)，推動(dòng)基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅(jiān)持一切工作到支部。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)，把黨支部建設(shè)作為各領(lǐng)域黨建工作的“先手棋”和“第一步”，推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化黨支部在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨建工作與中心工作同步推進(jìn)、同向用力，充分發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，通過組織聯(lián)建使基層黨組織最大限度集聚資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.主要內(nèi)容。一是黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨建先行，使黨組織強(qiáng)起來，強(qiáng)化黨組織對(duì)其他各類組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊(duì)伍引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)能力，實(shí)現(xiàn)黨組織“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各類組織“萬馬奔騰”。二是組織相加。打破條塊、隸屬等限制，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)開展黨組織聯(lián)建共建，采取“支部+支部”“支部+黨總支”“支部+黨委”等方式，把有共同愿景、共同需求的各類黨組織鏈接起來，推動(dòng)組織融合，形成各類黨建聯(lián)合體、紅色風(fēng)景線、紅色片區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。三是工作相融。深化成員黨組織之間的黨建與業(yè)務(wù)的高度融合，黨建聯(lián)合體各成員黨組織協(xié)同推進(jìn)黨建工作和中心工作，通過建立健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，推動(dòng)功能融合，實(shí)現(xiàn)從“物理相加”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。四是共建共享。黨建聯(lián)合體建立需求清單、資源清單，形成項(xiàng)目清單，成員黨組織共享人才、資金、服務(wù)等資源，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦落實(shí)，推動(dòng)資源融合，實(shí)現(xiàn)“自給自足”向“互惠共享”轉(zhuǎn)變。

二、制定呼和浩特市黨建引領(lǐng)多元治理共同體運(yùn)行規(guī)則為制度體系高效運(yùn)行保駕護(hù)航

（一）組織機(jī)構(gòu)和基本職能

1.組織機(jī)構(gòu)。黨建引領(lǐng)多元治理共同體實(shí)行“聯(lián)合工委”委員制，設(shè)書記1 名、第一副書記1 名、副書記3—7 人、委員若干名。聯(lián)合工委書記一般由街道黨組織書記擔(dān)任，也可由上級(jí)黨組織選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，副書記從委員中推選產(chǎn)生。聯(lián)合工委委員從成員單位中社區(qū)黨組織書記，駐區(qū)黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員，部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人或主管部門黨員領(lǐng)導(dǎo)，駐區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人、小區(qū)業(yè)委會(huì)中的黨員中產(chǎn)生，由街道、社區(qū)黨組織協(xié)商推薦，并經(jīng)集體協(xié)商通過，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。委員出現(xiàn)空缺的及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。

2.基本職能。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，聯(lián)合工委的基本任務(wù)是：一是宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策以及國家法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，經(jīng)常性組織黨員和群眾開展凝心、鑄魂、聚力等黨建活動(dòng)，教育引導(dǎo)居民群眾和各類組織聽黨話、跟黨走；二是圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，做好社會(huì)治理創(chuàng)新和服務(wù)居民群眾工作，教育引導(dǎo)群眾，關(guān)心幫助居民，協(xié)調(diào)權(quán)益訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定；三是深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍警部隊(duì)、進(jìn)“兩新”組織、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所；四是參與討論區(qū)域內(nèi)黨建工作、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治安、城市管理、社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格治理等重大事項(xiàng)，參與研究、制定轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)工作提出意見建議；五是豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固擴(kuò)大新興領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”，統(tǒng)籌推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，引領(lǐng)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)；六是以合力解決居民群眾和各類組織最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最突出的問題為導(dǎo)向，及時(shí)了解和掌握社情民意，在辦實(shí)事解難題中讓黨組織成為黨員群眾的主心骨；

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

聯(lián)合工委委員大會(huì)在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，主要職責(zé)是：討論制定黨建引領(lǐng)多元治理共同體具體運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施；按程序推選聯(lián)合工委書記、副書記；聽取和審議聯(lián)合工委的工作報(bào)告；圍繞上級(jí)黨組織中心工作，討論重要事項(xiàng)以及與居民群眾、成員組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，并作出決議；參與對(duì)街道工作的討論，提出意見建議；對(duì)成員單位黨組織黨員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、考核評(píng)議等提出建議。聯(lián)合工委委員大會(huì)一般按照確定議題、預(yù)先告知、會(huì)前準(zhǔn)備、集體討論、進(jìn)行表決、形成決議的程序進(jìn)行。議題提交討論表決前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。表決必須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過。聯(lián)合工委書記、副書記、辦公室主任組成書記會(huì)議，處理聯(lián)合工委委員會(huì)的日常工作。

（三）運(yùn)行保障

實(shí)行第一副書記輪值制度。會(huì)議由第一副書記召集并主持，“輪值書記”不能參加會(huì)議的，可以由書記召集并主持會(huì)議。聯(lián)合工委第一副書記輪值順序由聯(lián)合工委委員大會(huì)協(xié)商確定，由委員單位黨組織負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，輪值時(shí)間一般為3 個(gè)月，最多不超過6 個(gè)月?！拜喼禃洝痹诼?lián)合工委書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)是：督促聯(lián)合工委其他委員單位履行職責(zé)、發(fā)揮作用、落實(shí)決議；收集整理各方問題事項(xiàng)和實(shí)際需求，及時(shí)組織召開聯(lián)合工委委員會(huì)議或書記會(huì)議進(jìn)行解決落實(shí)；示范促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)，輪值期間至少組織1 次互聯(lián)共建活動(dòng)、解決落實(shí)1 個(gè)具體問題或服務(wù)需求。實(shí)行雙向溝通制度。聯(lián)合工委每季度至少召開1 次洽談對(duì)接會(huì)，介紹階段性工作計(jì)劃，了解各成員單位服務(wù)需求，聽取工作意見建議，推動(dòng)互聯(lián)互動(dòng)常態(tài)化。

三、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，呼和浩特基層社會(huì)治理呈現(xiàn)新局面

呼和浩特市在建立黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)建試行規(guī)范，制定黨建引領(lǐng)多元治理共同體運(yùn)行規(guī)則的制度基礎(chǔ)上，以玉泉區(qū)清泉街社區(qū)為代表的基層社會(huì)治理呈現(xiàn)新局面。

（一）清泉街社區(qū)基本情況

清泉街社區(qū)現(xiàn)有居民2732 戶，8800 人，駐區(qū)單位9 個(gè)。社區(qū)黨委現(xiàn)有在冊(cè)黨員117 名。社區(qū)劃分八個(gè)網(wǎng)格，成立3 個(gè)網(wǎng)格黨支部，社區(qū)工作者24 名。社區(qū)以“組織單元最小化、服務(wù)管理最優(yōu)化”為目標(biāo)，以200至300 戶居民為一個(gè)網(wǎng)格單元，結(jié)合人口狀況、樓院布局、便于服務(wù)等因素將社區(qū)科學(xué)劃分為13個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員、1名黨建網(wǎng)格員。網(wǎng)格員自覺擔(dān)負(fù)起社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理工作宣傳服務(wù)者的責(zé)任。社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)控室共有102 個(gè)攝像頭，覆蓋轄區(qū)18 個(gè)小區(qū)、48 棟居民樓、5 條街巷?；咀龅奖O(jiān)控?zé)o死角，提升了居民的安全感，轄區(qū)治安案件明顯下降。在黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐中，清泉街社區(qū)上下一盤棋、在職黨員進(jìn)社區(qū)、駐區(qū)單位大協(xié)同，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大居民群眾和社會(huì)各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)共建共治共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，為居民打造“安心家園”。

（二）主要舉措

近年來，玉泉區(qū)清泉街社區(qū)黨委抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)社區(qū)黨委、黨支部、駐區(qū)單位和居民難題共解、困難共擔(dān)、成果共享，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)基層治理、多元主體合作共治的矛盾糾紛化解體系。探索出了“一統(tǒng)兩網(wǎng)四治理”基層社會(huì)治理新模式，一統(tǒng)是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，兩網(wǎng)是網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)＋泉民生服務(wù)平臺(tái)，四治理是德治、法治、自治、共治，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的四治一體的社區(qū)治理格局，總體做到了三個(gè)“到位”。

一是做到思想引領(lǐng)到位。依托“好人社區(qū)”、清泉“好人街”“好人公園”，營造孝老愛親、明禮誠信、樂善好義的濃厚氛圍。此外，清泉街社區(qū)充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐站平臺(tái)，開展了豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)。目前社區(qū)共有1200 多名志愿者，按照志愿者們的特長分成了赤橙紅綠青藍(lán)紫“七支志愿服務(wù)隊(duì)”，紅色是黨員志愿服務(wù)隊(duì)、橙色是便民志愿服務(wù)隊(duì)、黃色是五老志愿服務(wù)隊(duì)、綠色是文藝志愿服務(wù)隊(duì)、青色是青年志愿服務(wù)隊(duì)、藍(lán)色是治安志愿服務(wù)隊(duì)、紫色是醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，故名“七彩志愿服務(wù)隊(duì)”。正是通過這些好人、志愿者的力量才形成了社區(qū)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共治共享的良好局面。

二是做到矛盾化解到位。依托社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)控室、法務(wù)室、人民調(diào)解室等多種形式的服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮法治保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，做到矛盾化解到位。社區(qū)監(jiān)控室共有102 個(gè)攝像頭，覆蓋轄區(qū)全部18 個(gè)小區(qū)，基本做到監(jiān)控?zé)o死角，提升了居民的安全感，刑事案件和治安案件明顯下降。據(jù)清泉街社區(qū)黨委書記兼主任武荷香介紹，“清泉街社區(qū)法務(wù)室是全國首家社區(qū)法務(wù)室，也叫說理堂。此外，社區(qū)也安裝了4K 機(jī)頂盒，通過這個(gè)平臺(tái)共享法律服務(wù)資源，當(dāng)遇到社區(qū)工作人員調(diào)解不了的事情就通過現(xiàn)場(chǎng)視頻的方式向廣大法務(wù)工作者咨詢求助。居民有理沒理來這兒說理，將矛盾都化解在社區(qū)，做到了小事不出社區(qū)，矛盾不上交。截止到目前為止沒有一件上訪案件。”三是做到居民參與到位。社區(qū)設(shè)立居民議事廳，議事人員包括樓棟長、業(yè)委會(huì)、熱心居民、物業(yè)以及駐區(qū)單位。通過積極參與小區(qū)的管理與建設(shè)，推動(dòng)小區(qū)民主自治，形成了“住在小區(qū)、熱愛小區(qū)、建設(shè)小區(qū)、奉獻(xiàn)小區(qū)”良好自治氛圍。