以黨的制度建設推動基層社會治理路徑探析
——以呼和浩特為例

徐偉杰

（中共呼和浩特市委黨校，內蒙古 呼和浩特 010000）

一、建立呼和浩特市黨建引領機制創(chuàng)建試行規(guī)范為基層社會治理提供制度保障

緊緊圍繞織密建強黨的組織體系，推動黨的政治引領作用更加突出，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，推動基層黨建工作體制機制更加科學，推動基層黨建與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展結合更加緊密，把黨的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。

（一）黨建引領機制創(chuàng)建試行規(guī)范的基本原則和主要內容

1.基本原則。一是堅持黨對一切工作的領導。強化黨的基層組織在同級組織中的領導地位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把政治功能與發(fā)展功能、治理功能、服務功能有機統(tǒng)一，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的周圍，確保黨組織始終總攬全局、協(xié)調各方。二是堅持以人民為中心。堅持人民至上，一切為了人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，把人民滿意作為根本標準，把以人民為中心融入精神血脈、化為自覺行動，推動基層黨組織切實擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職責，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持一切工作到支部。貫徹落實新時代黨的組織路線，嚴格遵守黨章和黨內法規(guī)，把黨支部建設作為各領域黨建工作的“先手棋”和“第一步”，推動黨支部標準化規(guī)范化建設，全面提高黨支部建設質量，強化黨支部在基層工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實黨長期執(zhí)政的組織基礎。四是堅持圍繞中心、服務大局。堅持黨建工作與中心工作同步推進、同向用力，充分發(fā)揮各領域基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢，通過組織聯(lián)建使基層黨組織最大限度集聚資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

2.主要內容。一是黨建引領。堅持黨建先行，使黨組織強起來，強化黨組織對其他各類組織的政治引領、組織引領、隊伍引領、行動引領能力，實現(xiàn)黨組織“一馬當先”引領各類組織“萬馬奔騰”。二是組織相加。打破條塊、隸屬等限制，跨領域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域、跨產業(yè)開展黨組織聯(lián)建共建，采取“支部+支部”“支部+黨總支”“支部+黨委”等方式，把有共同愿景、共同需求的各類黨組織鏈接起來，推動組織融合，形成各類黨建聯(lián)合體、紅色風景線、紅色片區(qū)，實現(xiàn)從“單兵突進”向“集團作戰(zhàn)”轉變。三是工作相融。深化成員黨組織之間的黨建與業(yè)務的高度融合，黨建聯(lián)合體各成員黨組織協(xié)同推進黨建工作和中心工作，通過建立健全黨建引領機制，推動功能融合，實現(xiàn)從“物理相加”向“化學反應”轉變。四是共建共享。黨建聯(lián)合體建立需求清單、資源清單，形成項目清單，成員黨組織共享人才、資金、服務等資源，認領服務項目，黨建聯(lián)合體統(tǒng)籌協(xié)調督辦落實，推動資源融合，實現(xiàn)“自給自足”向“互惠共享”轉變。

二、制定呼和浩特市黨建引領多元治理共同體運行規(guī)則為制度體系高效運行保駕護航

（一）組織機構和基本職能

1.組織機構。黨建引領多元治理共同體實行“聯(lián)合工委”委員制，設書記1 名、第一副書記1 名、副書記3—7 人、委員若干名。聯(lián)合工委書記一般由街道黨組織書記擔任，也可由上級黨組織選派黨員領導干部兼任，副書記從委員中推選產生。聯(lián)合工委委員從成員單位中社區(qū)黨組織書記，駐區(qū)黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員，部分機關企事業(yè)單位黨組織負責人，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人或主管部門黨員領導，駐區(qū)物業(yè)服務企業(yè)黨組織負責人、小區(qū)業(yè)委會中的黨員中產生，由街道、社區(qū)黨組織協(xié)商推薦，并經(jīng)集體協(xié)商通過，報上級黨組織批準。委員出現(xiàn)空缺的及時進行補充調整。

2.基本職能。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，聯(lián)合工委的基本任務是：一是宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策以及國家法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導各領域黨組織互聯(lián)互動，經(jīng)常性組織黨員和群眾開展凝心、鑄魂、聚力等黨建活動，教育引導居民群眾和各類組織聽黨話、跟黨走；二是圍繞黨委和政府的中心任務，做好社會治理創(chuàng)新和服務居民群眾工作，教育引導群眾，關心幫助居民，協(xié)調權益訴求，化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定；三是深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，推動民族團結進步創(chuàng)建進機關、進街道、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進軍警部隊、進“兩新”組織、進宗教活動場所；四是參與討論區(qū)域內黨建工作、社會事業(yè)、社會治安、城市管理、社區(qū)建設、網(wǎng)格治理等重大事項，參與研究、制定轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，對各項工作提出意見建議；五是豐富活動載體，創(chuàng)新工作機制，鞏固擴大新興領域“兩個覆蓋”，統(tǒng)籌推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，引領各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務；六是以合力解決居民群眾和各類組織最關心最現(xiàn)實最突出的問題為導向，及時了解和掌握社情民意，在辦實事解難題中讓黨組織成為黨員群眾的主心骨；

（二）領導機制

聯(lián)合工委委員大會在街道黨工委的領導下進行，主要職責是：討論制定黨建引領多元治理共同體具體運行規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則的實施；按程序推選聯(lián)合工委書記、副書記；聽取和審議聯(lián)合工委的工作報告；圍繞上級黨組織中心工作，討論重要事項以及與居民群眾、成員組織利益密切相關的事項，并作出決議；參與對街道工作的討論，提出意見建議；對成員單位黨組織黨員的表彰獎勵、通報批評、考核評議等提出建議。聯(lián)合工委委員大會一般按照確定議題、預先告知、會前準備、集體討論、進行表決、形成決議的程序進行。議題提交討論表決前，應當廣泛征求意見。表決必須有半數(shù)以上委員到會方可進行，贊成人數(shù)超過應到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。聯(lián)合工委書記、副書記、辦公室主任組成書記會議，處理聯(lián)合工委委員會的日常工作。

（三）運行保障

實行第一副書記輪值制度。會議由第一副書記召集并主持，“輪值書記”不能參加會議的，可以由書記召集并主持會議。聯(lián)合工委第一副書記輪值順序由聯(lián)合工委委員大會協(xié)商確定，由委員單位黨組織負責人輪流擔任，輪值時間一般為3 個月，最多不超過6 個月?！拜喼禃洝痹诼?lián)合工委書記的領導下開展工作。主要職責是：督促聯(lián)合工委其他委員單位履行職責、發(fā)揮作用、落實決議；收集整理各方問題事項和實際需求，及時組織召開聯(lián)合工委委員會議或書記會議進行解決落實；示范促進互聯(lián)互動，輪值期間至少組織1 次互聯(lián)共建活動、解決落實1 個具體問題或服務需求。實行雙向溝通制度。聯(lián)合工委每季度至少召開1 次洽談對接會，介紹階段性工作計劃，了解各成員單位服務需求，聽取工作意見建議，推動互聯(lián)互動常態(tài)化。

三、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，呼和浩特基層社會治理呈現(xiàn)新局面

呼和浩特市在建立黨建引領機制創(chuàng)建試行規(guī)范，制定黨建引領多元治理共同體運行規(guī)則的制度基礎上，以玉泉區(qū)清泉街社區(qū)為代表的基層社會治理呈現(xiàn)新局面。

（一）清泉街社區(qū)基本情況

清泉街社區(qū)現(xiàn)有居民2732 戶，8800 人，駐區(qū)單位9 個。社區(qū)黨委現(xiàn)有在冊黨員117 名。社區(qū)劃分八個網(wǎng)格，成立3 個網(wǎng)格黨支部，社區(qū)工作者24 名。社區(qū)以“組織單元最小化、服務管理最優(yōu)化”為目標，以200至300 戶居民為一個網(wǎng)格單元，結合人口狀況、樓院布局、便于服務等因素將社區(qū)科學劃分為13個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員、1名黨建網(wǎng)格員。網(wǎng)格員自覺擔負起社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理工作宣傳服務者的責任。社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)控室共有102 個攝像頭，覆蓋轄區(qū)18 個小區(qū)、48 棟居民樓、5 條街巷。基本做到監(jiān)控無死角，提升了居民的安全感，轄區(qū)治安案件明顯下降。在黨建引領基層治理實踐中，清泉街社區(qū)上下一盤棋、在職黨員進社區(qū)、駐區(qū)單位大協(xié)同，團結帶領廣大居民群眾和社會各方力量，統(tǒng)籌推進共建共治共享、聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控，為居民打造“安心家園”。

（二）主要舉措

近年來，玉泉區(qū)清泉街社區(qū)黨委抓住加強黨的領導這個關鍵，推動社區(qū)黨委、黨支部、駐區(qū)單位和居民難題共解、困難共擔、成果共享，構建起黨建引領基層治理、多元主體合作共治的矛盾糾紛化解體系。探索出了“一統(tǒng)兩網(wǎng)四治理”基層社會治理新模式，一統(tǒng)是堅持黨建統(tǒng)領，兩網(wǎng)是網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)＋泉民生服務平臺，四治理是德治、法治、自治、共治，構建了黨建引領下的四治一體的社區(qū)治理格局，總體做到了三個“到位”。

一是做到思想引領到位。依托“好人社區(qū)”、清泉“好人街”“好人公園”，營造孝老愛親、明禮誠信、樂善好義的濃厚氛圍。此外，清泉街社區(qū)充分利用新時代文明實踐站平臺，開展了豐富多彩的志愿服務活動。目前社區(qū)共有1200 多名志愿者，按照志愿者們的特長分成了赤橙紅綠青藍紫“七支志愿服務隊”，紅色是黨員志愿服務隊、橙色是便民志愿服務隊、黃色是五老志愿服務隊、綠色是文藝志愿服務隊、青色是青年志愿服務隊、藍色是治安志愿服務隊、紫色是醫(yī)療志愿服務隊，故名“七彩志愿服務隊”。正是通過這些好人、志愿者的力量才形成了社區(qū)人人有責、人人盡責、共建共治共享的良好局面。

二是做到矛盾化解到位。依托社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)控室、法務室、人民調解室等多種形式的服務平臺，充分發(fā)揮法治保障作用，堅持運用法治思維和法治方式，做到矛盾化解到位。社區(qū)監(jiān)控室共有102 個攝像頭，覆蓋轄區(qū)全部18 個小區(qū)，基本做到監(jiān)控無死角，提升了居民的安全感，刑事案件和治安案件明顯下降。據(jù)清泉街社區(qū)黨委書記兼主任武荷香介紹，“清泉街社區(qū)法務室是全國首家社區(qū)法務室，也叫說理堂。此外，社區(qū)也安裝了4K 機頂盒，通過這個平臺共享法律服務資源，當遇到社區(qū)工作人員調解不了的事情就通過現(xiàn)場視頻的方式向廣大法務工作者咨詢求助。居民有理沒理來這兒說理，將矛盾都化解在社區(qū)，做到了小事不出社區(qū)，矛盾不上交。截止到目前為止沒有一件上訪案件。”三是做到居民參與到位。社區(qū)設立居民議事廳，議事人員包括樓棟長、業(yè)委會、熱心居民、物業(yè)以及駐區(qū)單位。通過積極參與小區(qū)的管理與建設，推動小區(qū)民主自治，形成了“住在小區(qū)、熱愛小區(qū)、建設小區(qū)、奉獻小區(qū)”良好自治氛圍。