鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下實用性村莊規(guī)劃問題

吳昌華

（貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設服務中心，貴州 黔南 558400）

在國家提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，貴州省在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以后，“三農(nóng)”的工作重心轉移到鞏固拓展脫貧成果同有效銜接鄉(xiāng)村振興。如何建設美麗宜居的鄉(xiāng)村，關鍵在于村莊規(guī)劃中如何做到實用性。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村經(jīng)濟復蘇效益戰(zhàn)略能夠有效促進農(nóng)村經(jīng)濟建設進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的首要目標，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施在鄉(xiāng)村規(guī)劃振興中起著重要作用。在中國，農(nóng)村人口占總人口的比例不斷上升，這對中國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與農(nóng)民受教育程度低密切相關。國家要想改變經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，就必須重視農(nóng)民文化的培育，提高民族文化水平，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義快速發(fā)展的需要，推進社會主義現(xiàn)代化建設，必須從基層做起，提高農(nóng)民的經(jīng)濟地位，為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從實際出發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民文化素質，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能促進中國綜合經(jīng)濟實力的提高，為中國的發(fā)展提供保障[1]。

二、村莊規(guī)劃的影響因素

（一）完善農(nóng)村基礎設施建設

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎設施建設逐步完善，但由于經(jīng)濟條件的限制，一些地區(qū)的基礎設施條件仍然較差。例如，在建造交通、保健、電力和住房方面存在問題，部分地區(qū)道路覆蓋面不足，交通工具相對落后，車輛數(shù)量少，影響了農(nóng)民出行。在一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保障水平不高，存在醫(yī)療設備落后、醫(yī)務人員知識儲備不足等問題，對農(nóng)村沒有幫助，有些地區(qū)甚至沒有電，這就阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村規(guī)劃中最重要的影響因素是農(nóng)民思想相對落后，不能積極配合農(nóng)村道路建設、電力設施建設、住房建設，農(nóng)村經(jīng)濟建設裝備問題沒有得到解決[2]。

（二）農(nóng)村缺乏年輕勞動力

隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村青年不得不在城市工作或學習，可以有效地提高農(nóng)村文化的整體水平。然而，年輕人涌入城市將導致大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)被老人或兒童拋在后面，農(nóng)村青年勞動力的缺乏是制約農(nóng)村規(guī)劃的重要因素。此外，農(nóng)村青年進入城市工作或學習可能導致他們放棄一些農(nóng)村建筑或農(nóng)田，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）村莊規(guī)劃的實用性不足

目前，農(nóng)村規(guī)劃過程中缺乏與當?shù)剞r(nóng)民的良好溝通，導致規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展實際情況缺乏整合，農(nóng)村規(guī)劃片面性。在規(guī)劃過程中受到各種因素的影響，降低了農(nóng)村規(guī)劃的有效性。此外，在村莊規(guī)劃中，盲目追求經(jīng)濟效益，忽視農(nóng)村發(fā)展的實際情況，會導致規(guī)劃與現(xiàn)實脫節(jié)，影響農(nóng)民的經(jīng)濟利益，阻礙農(nóng)村規(guī)劃的進一步發(fā)展。當前農(nóng)村規(guī)劃反映了當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，部分地區(qū)的村莊規(guī)劃充分反映了城市的發(fā)展戰(zhàn)略，內容比較復雜，不適合農(nóng)村發(fā)展[3]。

（四）規(guī)劃力度不足

相關人員的規(guī)劃力度是影響村莊規(guī)劃的決定性因素，在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的主導作用。但是，目前一些工作者對農(nóng)村規(guī)劃重視不夠，導致一些地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃效率低下，降低了農(nóng)村規(guī)劃的實用性和效率。此外，農(nóng)村規(guī)劃過程中資源仍然不足，使得農(nóng)村規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展嚴重不一致，制約了農(nóng)村發(fā)展。

三、基于鄉(xiāng)村振興建設戰(zhàn)略做好村莊規(guī)劃的措施

（一）提高村莊規(guī)劃的可行性

確保村莊規(guī)劃的可行性是村莊規(guī)劃的基本條件。要提高農(nóng)村規(guī)劃的可行性，首先要重視農(nóng)村規(guī)劃，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村規(guī)劃工作，保證農(nóng)村規(guī)劃的科學性。其次，在對村莊進行規(guī)劃之前，需要對村莊進行詳細的調查，確保村莊規(guī)劃符合農(nóng)村發(fā)展的實際情況。同時，村莊規(guī)劃實施后，我們需要對這方面的工作進行審查，以確保這一時期的順利實施。最后，要落實計劃的內容，明確農(nóng)村建設各環(huán)節(jié)人員能否順利完成工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟建設質量[4]。

（二）村莊規(guī)劃編制要適度健全城鄉(xiāng)基礎設施

近年來精準扶貧政策的實施，鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務設施雖然取得了較好的發(fā)展，但是還難以滿足老百姓對美好生活的向往。但調研發(fā)現(xiàn)，部分村莊公共服務設施布局不合理造成了部分設施使用率降低。所以，在村莊的規(guī)劃上，既要注意村莊遠期的發(fā)展，但也要結合村莊分類和村莊合理需求，堅持實事求是原則，因地制宜，適度健全公共服務設施和基礎配套設施，避免資源浪費[5]。

（三）與實際情況相結合

農(nóng)村實際規(guī)劃是在了解農(nóng)民實際需要、農(nóng)村實際情況、農(nóng)村發(fā)展方向和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)農(nóng)村人口實際需要進行規(guī)劃，基于這種情況的村莊規(guī)劃可能更加現(xiàn)實，提高村莊規(guī)劃的有效性。為了制定切實可行的村莊規(guī)劃，必須加強對縣級村莊建設的指導，在引導縣鄉(xiāng)一體化的過程中，要注重空間控制規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務設施建設和村莊改造規(guī)劃。在上述工作的基礎上，恢復村莊的整體面貌，提高村莊的生態(tài)水平，恢復農(nóng)村住房，提高農(nóng)村人口的幸福指數(shù)。

（四）加強監(jiān)管與控制

農(nóng)村規(guī)劃監(jiān)督控制是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是保證農(nóng)村規(guī)劃有效性的重要手段。首先要加強宣傳工作，提高農(nóng)民的思想水平，引導農(nóng)民轉變觀念，摒棄不利于農(nóng)村規(guī)劃的舊觀念，改變農(nóng)民的生活方式，為農(nóng)村規(guī)劃提供保障。嚴格規(guī)范后院規(guī)模、建筑高度、建筑面積等相關指標，農(nóng)村管理要堅持節(jié)約農(nóng)村資源的理念。同時，要將這些要求納入村規(guī)民約，加強村規(guī)民約的權威性。最后，要提高專家的知識水平，安排專業(yè)的農(nóng)村建設項目管理人員，確保農(nóng)村規(guī)劃任務的順利實施[6]。

四、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下的實用性村莊規(guī)劃建議

（一）轉變規(guī)劃思維

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下，村莊規(guī)劃應轉變傳統(tǒng)化思維。1.“多規(guī)合一”思維。村莊規(guī)劃需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下良好銜接市縣級規(guī)劃方案，整合村莊范圍內各類資源，注重“多規(guī)合一”，加強生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、土地資源，突出村莊特色，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的差異化建設；2.區(qū)域統(tǒng)籌思維。實用性村莊規(guī)劃需對區(qū)域內各居民點體系展開統(tǒng)籌，明確村莊職能，優(yōu)化公共設施，以此提升村莊宜居性，引導村莊集聚發(fā)展，科學規(guī)劃村莊類型，并以村莊類型為依據(jù)帶動村莊發(fā)展，促進村莊區(qū)域性資源分配與共享局面的形成；3.實用性規(guī)劃。村莊所處地區(qū)、環(huán)境、資源等均有所差異，村莊規(guī)劃應立足于實際，著眼于未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內做好動態(tài)調整規(guī)劃，尊重村莊主體意愿，提升村莊規(guī)劃的實用性[7]。

（二）標準化調研

為確保村莊規(guī)劃切實符合當?shù)鼐用駥幼〉氐钠谂危迩f規(guī)劃人員需采用多元化調研方式，如問卷調研、訪談調研、踏勘調研等，全面了解村莊自然環(huán)境、政策要求、社會經(jīng)濟、土地利用、歷史文化等情況，還可通過查閱村莊文獻及檔案的方式，了解村莊發(fā)展歷史，掌握村莊信息。規(guī)劃調研期間需尊重村莊實際情況，采用規(guī)劃科學的調研資料，整理衛(wèi)星圖像資源，明確土規(guī)要素，整理調研結果，形成鎮(zhèn)村意見清單，以書面文件的形式呈現(xiàn)，為村莊規(guī)劃提供信息支持。調查訪談應具有全面性特點，需面向村民，例如：以現(xiàn)場訪談的方式了解村民對宅基地、土地實施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎設施等方面的需求；采用問卷的方式了解村莊基礎信息、資源分布、規(guī)劃需求等；采用實地踏勘的方式了解村莊基礎設施、道路、公共設施、耕地保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等情況，以此獲得詳細真實的村莊信息數(shù)據(jù)，為村莊規(guī)劃提供數(shù)據(jù)信息支持[8]。

（三）引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

良好有效的實用性村莊規(guī)劃需帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)建設提供發(fā)展方向。①在規(guī)劃調研期間明確村莊內一、二、三產(chǎn)業(yè)用地范圍，規(guī)劃期間以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為核心，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行用地規(guī)劃，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條是否合理，適當調整農(nóng)村功能、產(chǎn)業(yè)鏈條，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通銷售各方面，引進電子商務模式，并統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)資源，以此拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，將村莊范圍內經(jīng)營性土地按功能進行規(guī)劃，為便于管理，可將經(jīng)營性土地詳細分為農(nóng)業(yè)耕地、物流倉儲用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，使村莊規(guī)劃更為合理；②村莊規(guī)劃過程中需注意盤活存量建設用地，在尊重農(nóng)民意愿基礎上，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，整合村莊土地資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盤活存量建設用地，以此提升村莊土地利用率。為促進鄉(xiāng)村建設，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需在符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下，鼓勵村莊運用存量建設用地開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等產(chǎn)業(yè)，借助村莊規(guī)劃契機促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）整合規(guī)劃成果

完成實用性村莊規(guī)劃后需整合規(guī)劃成果，需以“易用、易懂”為原則，兼顧可行性與前瞻性，根據(jù)面向群體的不同制定差異化成果形式。例如：在某村莊規(guī)劃中，為便于規(guī)劃管理與維護村民知情權，將實用性村莊規(guī)劃成果編制為管理版與村民版，其中管理版可為后續(xù)村莊規(guī)劃管理提供指導，內容主要包括項目建設表、村莊規(guī)劃圖、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃規(guī)則與標準等，并運用圖集、文本等加以說明；而村民版實用性村莊規(guī)劃成果符合村民切身利益，包括基礎設施、公共服務、生態(tài)文化保護、經(jīng)營性土地等規(guī)劃內容，并采用宣傳圖冊、規(guī)劃展板、移動互聯(lián)等方式，將實用性村莊規(guī)劃結果呈現(xiàn)給村民。

結語：總之，要更好的建設一個村莊，我們需要了解村莊的真實情況，如當?shù)氐慕?jīng)濟情況、文化特點。農(nóng)村規(guī)劃要立足于滿足農(nóng)村人口的基本需求，不斷完善農(nóng)村公共服務和基礎設施，提高農(nóng)村建設水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在村莊規(guī)劃中，將農(nóng)村建設與城市建設有效結合，最終形成環(huán)境保護與經(jīng)濟效益相結合的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。