鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下實(shí)用性村莊規(guī)劃問題

吳昌華

（貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，貴州 黔南 558400）

在國家提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，貴州省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，“三農(nóng)”的工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固拓展脫貧成果同有效銜接鄉(xiāng)村振興。如何建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于村莊規(guī)劃中如何做到實(shí)用性。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效益戰(zhàn)略能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的首要目標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施在鄉(xiāng)村規(guī)劃振興中起著重要作用。在中國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，這對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與農(nóng)民受教育程度低密切相關(guān)。國家要想改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，就必須重視農(nóng)民文化的培育，提高民族文化水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義快速發(fā)展的需要，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須從基層做起，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)中國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，為中國的發(fā)展提供保障[1]。

二、村莊規(guī)劃的影響因素

（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，但由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差。例如，在建造交通、保健、電力和住房方面存在問題，部分地區(qū)道路覆蓋面不足，交通工具相對落后，車輛數(shù)量少，影響了農(nóng)民出行。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保障水平不高，存在醫(yī)療設(shè)備落后、醫(yī)務(wù)人員知識儲備不足等問題，對農(nóng)村沒有幫助，有些地區(qū)甚至沒有電，這就阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村規(guī)劃中最重要的影響因素是農(nóng)民思想相對落后，不能積極配合農(nóng)村道路建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)裝備問題沒有得到解決[2]。

（二）農(nóng)村缺乏年輕勞動力

隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村青年不得不在城市工作或?qū)W習(xí)，可以有效地提高農(nóng)村文化的整體水平。然而，年輕人涌入城市將導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)被老人或兒童拋在后面，農(nóng)村青年勞動力的缺乏是制約農(nóng)村規(guī)劃的重要因素。此外，農(nóng)村青年進(jìn)入城市工作或?qū)W習(xí)可能導(dǎo)致他們放棄一些農(nóng)村建筑或農(nóng)田，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）村莊規(guī)劃的實(shí)用性不足

目前，農(nóng)村規(guī)劃過程中缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的良好溝通，導(dǎo)致規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況缺乏整合，農(nóng)村規(guī)劃片面性。在規(guī)劃過程中受到各種因素的影響，降低了農(nóng)村規(guī)劃的有效性。此外，在村莊規(guī)劃中，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，會導(dǎo)致規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，阻礙農(nóng)村規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村規(guī)劃反映了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，部分地區(qū)的村莊規(guī)劃充分反映了城市的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容比較復(fù)雜，不適合農(nóng)村發(fā)展[3]。

（四）規(guī)劃力度不足

相關(guān)人員的規(guī)劃力度是影響村莊規(guī)劃的決定性因素，在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的主導(dǎo)作用。但是，目前一些工作者對農(nóng)村規(guī)劃重視不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃效率低下，降低了農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)用性和效率。此外，農(nóng)村規(guī)劃過程中資源仍然不足，使得農(nóng)村規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不一致，制約了農(nóng)村發(fā)展。

三、基于鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略做好村莊規(guī)劃的措施

（一）提高村莊規(guī)劃的可行性

確保村莊規(guī)劃的可行性是村莊規(guī)劃的基本條件。要提高農(nóng)村規(guī)劃的可行性，首先要重視農(nóng)村規(guī)劃，組織專業(yè)人員開展農(nóng)村規(guī)劃工作，保證農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性。其次，在對村莊進(jìn)行規(guī)劃之前，需要對村莊進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確保村莊規(guī)劃符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況。同時，村莊規(guī)劃實(shí)施后，我們需要對這方面的工作進(jìn)行審查，以確保這一時期的順利實(shí)施。最后，要落實(shí)計(jì)劃的內(nèi)容，明確農(nóng)村建設(shè)各環(huán)節(jié)人員能否順利完成工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量[4]。

（二）村莊規(guī)劃編制要適度健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施雖然取得了較好的發(fā)展，但是還難以滿足老百姓對美好生活的向往。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村莊公共服務(wù)設(shè)施布局不合理造成了部分設(shè)施使用率降低。所以，在村莊的規(guī)劃上，既要注意村莊遠(yuǎn)期的發(fā)展，但也要結(jié)合村莊分類和村莊合理需求，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜，適度健全公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，避免資源浪費(fèi)[5]。

（三）與實(shí)際情況相結(jié)合

農(nóng)村實(shí)際規(guī)劃是在了解農(nóng)民實(shí)際需要、農(nóng)村實(shí)際情況、農(nóng)村發(fā)展方向和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口實(shí)際需要進(jìn)行規(guī)劃，基于這種情況的村莊規(guī)劃可能更加現(xiàn)實(shí)，提高村莊規(guī)劃的有效性。為了制定切實(shí)可行的村莊規(guī)劃，必須加強(qiáng)對縣級村莊建設(shè)的指導(dǎo)，在引導(dǎo)縣鄉(xiāng)一體化的過程中，要注重空間控制規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村莊改造規(guī)劃。在上述工作的基礎(chǔ)上，恢復(fù)村莊的整體面貌，提高村莊的生態(tài)水平，恢復(fù)農(nóng)村住房，提高農(nóng)村人口的幸福指數(shù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管與控制

農(nóng)村規(guī)劃監(jiān)督控制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是保證農(nóng)村規(guī)劃有效性的重要手段。首先要加強(qiáng)宣傳工作，提高農(nóng)民的思想水平，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，摒棄不利于農(nóng)村規(guī)劃的舊觀念，改變農(nóng)民的生活方式，為農(nóng)村規(guī)劃提供保障。嚴(yán)格規(guī)范后院規(guī)模、建筑高度、建筑面積等相關(guān)指標(biāo)，農(nóng)村管理要堅(jiān)持節(jié)約農(nóng)村資源的理念。同時，要將這些要求納入村規(guī)民約，加強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性。最后，要提高專家的知識水平，安排專業(yè)的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理人員，確保農(nóng)村規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)施[6]。

四、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下的實(shí)用性村莊規(guī)劃建議

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下，村莊規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化思維。1.“多規(guī)合一”思維。村莊規(guī)劃需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下良好銜接市縣級規(guī)劃方案，整合村莊范圍內(nèi)各類資源，注重“多規(guī)合一”，加強(qiáng)生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、土地資源，突出村莊特色，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的差異化建設(shè)；2.區(qū)域統(tǒng)籌思維。實(shí)用性村莊規(guī)劃需對區(qū)域內(nèi)各居民點(diǎn)體系展開統(tǒng)籌，明確村莊職能，優(yōu)化公共設(shè)施，以此提升村莊宜居性，引導(dǎo)村莊集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃村莊類型，并以村莊類型為依據(jù)帶動村莊發(fā)展，促進(jìn)村莊區(qū)域性資源分配與共享局面的形成；3.實(shí)用性規(guī)劃。村莊所處地區(qū)、環(huán)境、資源等均有所差異，村莊規(guī)劃應(yīng)立足于實(shí)際，著眼于未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)做好動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，尊重村莊主體意愿，提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性[7]。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研

為確保村莊規(guī)劃切實(shí)符合當(dāng)?shù)鼐用駥幼〉氐钠谂?，村莊規(guī)劃人員需采用多元化調(diào)研方式，如問卷調(diào)研、訪談?wù){(diào)研、踏勘調(diào)研等，全面了解村莊自然環(huán)境、政策要求、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用、歷史文化等情況，還可通過查閱村莊文獻(xiàn)及檔案的方式，了解村莊發(fā)展歷史，掌握村莊信息。規(guī)劃調(diào)研期間需尊重村莊實(shí)際情況，采用規(guī)劃科學(xué)的調(diào)研資料，整理衛(wèi)星圖像資源，明確土規(guī)要素，整理調(diào)研結(jié)果，形成鎮(zhèn)村意見清單，以書面文件的形式呈現(xiàn)，為村莊規(guī)劃提供信息支持。調(diào)查訪談應(yīng)具有全面性特點(diǎn)，需面向村民，例如：以現(xiàn)場訪談的方式了解村民對宅基地、土地實(shí)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需求；采用問卷的方式了解村莊基礎(chǔ)信息、資源分布、規(guī)劃需求等；采用實(shí)地踏勘的方式了解村莊基礎(chǔ)設(shè)施、道路、公共設(shè)施、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等情況，以此獲得詳細(xì)真實(shí)的村莊信息數(shù)據(jù)，為村莊規(guī)劃提供數(shù)據(jù)信息支持[8]。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

良好有效的實(shí)用性村莊規(guī)劃需帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供發(fā)展方向。①在規(guī)劃調(diào)研期間明確村莊內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)用地范圍，規(guī)劃期間以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為核心，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行用地規(guī)劃，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條是否合理，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村功能、產(chǎn)業(yè)鏈條，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通銷售各方面，引進(jìn)電子商務(wù)模式，并統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)資源，以此拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，將村莊范圍內(nèi)經(jīng)營性土地按功能進(jìn)行規(guī)劃，為便于管理，可將經(jīng)營性土地詳細(xì)分為農(nóng)業(yè)耕地、物流倉儲用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，使村莊規(guī)劃更為合理；②村莊規(guī)劃過程中需注意盤活存量建設(shè)用地，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，整合村莊土地資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盤活存量建設(shè)用地，以此提升村莊土地利用率。為促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需在符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提下，鼓勵村莊運(yùn)用存量建設(shè)用地開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，借助村莊規(guī)劃契機(jī)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）整合規(guī)劃成果

完成實(shí)用性村莊規(guī)劃后需整合規(guī)劃成果，需以“易用、易懂”為原則，兼顧可行性與前瞻性，根據(jù)面向群體的不同制定差異化成果形式。例如：在某村莊規(guī)劃中，為便于規(guī)劃管理與維護(hù)村民知情權(quán)，將實(shí)用性村莊規(guī)劃成果編制為管理版與村民版，其中管理版可為后續(xù)村莊規(guī)劃管理提供指導(dǎo)，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)表、村莊規(guī)劃圖、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)等，并運(yùn)用圖集、文本等加以說明；而村民版實(shí)用性村莊規(guī)劃成果符合村民切身利益，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文化保護(hù)、經(jīng)營性土地等規(guī)劃內(nèi)容，并采用宣傳圖冊、規(guī)劃展板、移動互聯(lián)等方式，將實(shí)用性村莊規(guī)劃結(jié)果呈現(xiàn)給村民。

結(jié)語：總之，要更好的建設(shè)一個村莊，我們需要了解村莊的真實(shí)情況，如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、文化特點(diǎn)。農(nóng)村規(guī)劃要立足于滿足農(nóng)村人口的基本需求，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在村莊規(guī)劃中，將農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)有效結(jié)合，最終形成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。