完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考研究

楊珉 于慶偉

（1.中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100；2.新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

一、黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的內(nèi)涵與特征

我國反腐倡廉法規(guī)制度具有十分多樣的表現(xiàn)形式，在執(zhí)政黨內(nèi)則以黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)表現(xiàn)出來；在國內(nèi)法當(dāng)中，表現(xiàn)為全部法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章當(dāng)中與反腐倡廉有關(guān)的規(guī)范；在有地方立法權(quán)的地方人大及地方政府當(dāng)中，表現(xiàn)為其制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)范當(dāng)中與反腐倡廉有關(guān)的規(guī)范。對于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予其高度重視，不僅清理并修訂了現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)，還出臺了一系列的相關(guān)法規(guī)?；谖覈鴩楹忘h情，我國的反腐敗斗爭是以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同作為保障，構(gòu)成整體的治理結(jié)構(gòu)與我國政治體系相配合與協(xié)調(diào)[1]。可以說，在反腐敗實踐的整個過程當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)始終是一個重要的武器和手段，發(fā)揮著不可替代的作用。

黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與反腐倡廉法律相比具有獨特的特點，表現(xiàn)為：一方面，適用對象具有特定性，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是政黨內(nèi)部進(jìn)行自我管理的規(guī)范，只能夠?qū)h組織以及黨內(nèi)成員進(jìn)行管理；另一方面，行為規(guī)范具有嚴(yán)厲性，要想治理好一個國家就必須對其執(zhí)政黨進(jìn)行嚴(yán)格的治理，我們國家的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，是我國工人階級的先鋒隊，其黨規(guī)黨紀(jì)就必須比國家法律還要嚴(yán)格，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員行為，這樣才能夠確保黨組織整體的先進(jìn)性和純潔性。

二、目前我國黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系存在的問題

(一)制度有空白，體系存在盲區(qū)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，一系列的問題都可能隨之產(chǎn)生，面對這些突發(fā)的問題，現(xiàn)存的制度可能已經(jīng)不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行很好地解決，存在的漏洞甚至?xí)o腐敗以棲身之地。例如，一些制度注重懲罰卻忽視了防范，這樣存有空白的制度就不能很好地處理信息、利益以及權(quán)益等方面的問題；雖有制度，卻并沒有包含監(jiān)督程序的完善的制度體系，這就不能使制度得到真正地落實，再加上一些制度缺少明確的規(guī)定，操作缺乏保障，這也會降低制度的落實效果。

(二)制度無統(tǒng)領(lǐng)，體系化程度不高

目前我國已經(jīng)出臺了諸多的黨內(nèi)廉政法規(guī)，但是由于其比較分散、內(nèi)容聯(lián)系性不強(qiáng)，導(dǎo)致其體系化程度比較低。在一些情況下，國家會針對新出現(xiàn)的一種腐敗現(xiàn)象制定相應(yīng)的一種法規(guī)，這種法規(guī)應(yīng)時性比較強(qiáng)，卻也存在可能與其他法規(guī)重復(fù)或沖突的現(xiàn)象，這主要是因為沒有一部能夠作為統(tǒng)領(lǐng)的反腐倡廉法規(guī)。從法理角度上看，這些方面只是法律規(guī)范體系當(dāng)中的規(guī)范性文件，不夠權(quán)威、效力也比較低。除此之外，目前我國已有的反腐倡廉法規(guī)制度比較零散，除主干法規(guī)外，與其配套的法規(guī)不夠完善，這也大大降低了法規(guī)的體系化程度[2]。

三、完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考

(一)頂層設(shè)計反腐敗基本法

目前我國依然缺少一部專門的有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)，而只有出臺一部專門的反腐法，對腐敗進(jìn)行堅決的反擊，對廉潔進(jìn)行大力的倡導(dǎo)，與此同時，對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行修整和完善，或者制定出相應(yīng)配套的法規(guī)制度，這樣才能夠確保我國反腐倡廉工作的有效進(jìn)行[3]?；邳h章制定出《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗條例》，將其作為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐倡廉工作的指導(dǎo)性規(guī)范，確立反腐倡廉工作的基本理念與原則，并將制度作為框架去領(lǐng)導(dǎo)其他法規(guī)，進(jìn)而建立健全反腐敗機(jī)制，最終建立起全面系統(tǒng)的規(guī)范體系。

(二)明確法規(guī)制度建設(shè)重點

反腐倡廉法規(guī)制度體系是一個覆蓋面很廣、涉及內(nèi)容也很多的一種體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和黨建等多個方面，其中至關(guān)重要的就是對權(quán)利地監(jiān)督和制約。目前，我國針對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行改革，對黨內(nèi)民主制度進(jìn)行進(jìn)一步地完善，對基礎(chǔ)性制度的建設(shè)也進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，其中主要是社會熱點問題和人民群眾所反應(yīng)的問題。一方面，要對領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行重點的監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約力度。另一方面，要對工程建設(shè)、資金管理、財政稅收等方面進(jìn)行重點的監(jiān)督與管理，制定相應(yīng)的制度為反腐廉政提供制度上的保障，并確保制度的可行性。

四、結(jié)束語

綜上所述，基于我國的國情和黨情，我們國家確立了與我國政治體系相配合與協(xié)調(diào)的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)同時進(jìn)行規(guī)范化治理的反腐敗結(jié)構(gòu)制度。我們黨只有進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮出法規(guī)制度所具有的效力，才能夠確保我們國家政治清明、政府清廉以及干部清正，實現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)。