完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考研究

楊珉 于慶偉

（1.中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100；2.新疆理工學(xué)院，新疆 阿克蘇 843100）

一、黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)的內(nèi)涵與特征

我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度具有十分多樣的表現(xiàn)形式，在執(zhí)政黨內(nèi)則以黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)表現(xiàn)出來(lái)；在國(guó)內(nèi)法當(dāng)中，表現(xiàn)為全部法律、行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章當(dāng)中與反腐倡廉有關(guān)的規(guī)范；在有地方立法權(quán)的地方人大及地方政府當(dāng)中，表現(xiàn)為其制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)范當(dāng)中與反腐倡廉有關(guān)的規(guī)范。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予其高度重視，不僅清理并修訂了現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)，還出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)。基于我國(guó)國(guó)情和黨情，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)是以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同作為保障，構(gòu)成整體的治理結(jié)構(gòu)與我國(guó)政治體系相配合與協(xié)調(diào)[1]。可以說(shuō)，在反腐敗實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，黨內(nèi)法規(guī)始終是一個(gè)重要的武器和手段，發(fā)揮著不可替代的作用。

黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)與反腐倡廉法律相比具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：一方面，適用對(duì)象具有特定性，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)是政黨內(nèi)部進(jìn)行自我管理的規(guī)范，只能夠?qū)h組織以及黨內(nèi)成員進(jìn)行管理；另一方面，行為規(guī)范具有嚴(yán)厲性，要想治理好一個(gè)國(guó)家就必須對(duì)其執(zhí)政黨進(jìn)行嚴(yán)格的治理，我們國(guó)家的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，是我國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其黨規(guī)黨紀(jì)就必須比國(guó)家法律還要嚴(yán)格，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員行為，這樣才能夠確保黨組織整體的先進(jìn)性和純潔性。

二、目前我國(guó)黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系存在的問(wèn)題

(一)制度有空白，體系存在盲區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，一系列的問(wèn)題都可能隨之產(chǎn)生，面對(duì)這些突發(fā)的問(wèn)題，現(xiàn)存的制度可能已經(jīng)不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行很好地解決，存在的漏洞甚至?xí)o腐敗以棲身之地。例如，一些制度注重懲罰卻忽視了防范，這樣存有空白的制度就不能很好地處理信息、利益以及權(quán)益等方面的問(wèn)題；雖有制度，卻并沒(méi)有包含監(jiān)督程序的完善的制度體系，這就不能使制度得到真正地落實(shí)，再加上一些制度缺少明確的規(guī)定，操作缺乏保障，這也會(huì)降低制度的落實(shí)效果。

(二)制度無(wú)統(tǒng)領(lǐng)，體系化程度不高

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了諸多的黨內(nèi)廉政法規(guī)，但是由于其比較分散、內(nèi)容聯(lián)系性不強(qiáng)，導(dǎo)致其體系化程度比較低。在一些情況下，國(guó)家會(huì)針對(duì)新出現(xiàn)的一種腐敗現(xiàn)象制定相應(yīng)的一種法規(guī)，這種法規(guī)應(yīng)時(shí)性比較強(qiáng)，卻也存在可能與其他法規(guī)重復(fù)或沖突的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)闆](méi)有一部能夠作為統(tǒng)領(lǐng)的反腐倡廉法規(guī)。從法理角度上看，這些方面只是法律規(guī)范體系當(dāng)中的規(guī)范性文件，不夠權(quán)威、效力也比較低。除此之外，目前我國(guó)已有的反腐倡廉法規(guī)制度比較零散，除主干法規(guī)外，與其配套的法規(guī)不夠完善，這也大大降低了法規(guī)的體系化程度[2]。

三、完善黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度體系的思考

(一)頂層設(shè)計(jì)反腐敗基本法

目前我國(guó)依然缺少一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)，而只有出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的反腐法，對(duì)腐敗進(jìn)行堅(jiān)決的反擊，對(duì)廉潔進(jìn)行大力的倡導(dǎo)，與此同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行修整和完善，或者制定出相應(yīng)配套的法規(guī)制度，這樣才能夠確保我國(guó)反腐倡廉工作的有效進(jìn)行[3]。基于黨章制定出《中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗條例》，將其作為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐倡廉工作的指導(dǎo)性規(guī)范，確立反腐倡廉工作的基本理念與原則，并將制度作為框架去領(lǐng)導(dǎo)其他法規(guī)，進(jìn)而建立健全反腐敗機(jī)制，最終建立起全面系統(tǒng)的規(guī)范體系。

(二)明確法規(guī)制度建設(shè)重點(diǎn)

反腐倡廉法規(guī)制度體系是一個(gè)覆蓋面很廣、涉及內(nèi)容也很多的一種體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨建等多個(gè)方面，其中至關(guān)重要的就是對(duì)權(quán)利地監(jiān)督和制約。目前，我國(guó)針對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行改革，對(duì)黨內(nèi)民主制度進(jìn)行進(jìn)一步地完善，對(duì)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)也進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，其中主要是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾所反應(yīng)的問(wèn)題。一方面，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約力度。另一方面，要對(duì)工程建設(shè)、資金管理、財(cái)政稅收等方面進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督與管理，制定相應(yīng)的制度為反腐廉政提供制度上的保障，并確保制度的可行性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于我國(guó)的國(guó)情和黨情，我們國(guó)家確立了與我國(guó)政治體系相配合與協(xié)調(diào)的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)進(jìn)行規(guī)范化治理的反腐敗結(jié)構(gòu)制度。我們黨只有進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮出法規(guī)制度所具有的效力，才能夠確保我們國(guó)家政治清明、政府清廉以及干部清正，實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)。