淺談市政工程中對額外工程量的有效管理

于春志

1.額外工程量的主要內(nèi)容、確認方式及依據(jù)

中標的投標單位在進入施工現(xiàn)場直至施工結(jié)束的過程中，可能會發(fā)生合同約定以外的工程量或施工圖紙以外的工程量（即合同外工程量簽證），即為額外工程量。額外工程量的設(shè)計的主要內(nèi)容包括以下幾方面。

1.1 以工程洽商及現(xiàn)場簽證或設(shè)計變更方式確認的工程量

（1）若中標人提出則必須經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理單位及設(shè)計單位的共同確認，征得設(shè)計單位的同意進行設(shè)計變更，再按照正常的程序申報；

（2）招標人要求的小型額外工程量，如：為路燈工程及交管部門等預埋的管線。

1.2 附屬工程

（1）施工單位在進行項目施工的過程中，業(yè)主單位可能會按照上級主管部門的要求增加部分附屬工程；

（2）附屬工程若造價較高，則需要簽訂補充協(xié)議；市政工程中的各項前期手續(xù)適用于附屬工程量；

（3）工程主體涉及的監(jiān)理、設(shè)計單位負責相應(yīng)的附屬工程內(nèi)容。

1.3 排干工程

（1）施工單位在實施過程中，按照業(yè)主單位提供的管線埋設(shè)資料，會對地下的各種專業(yè)管線及地上的強、弱電桿等各種障礙物進行臨時遷移，這部分工程即為排干工程；

（2）排干工程的費用不包含于總報價中，如實際發(fā)生可以預算的形式進入最終的決算。

2.額外工程量的管理應(yīng)遵循的原則及范圍

額外工程量的管理應(yīng)當嚴格遵循以下幾個原則：額外工程量的管理應(yīng)當依據(jù)相關(guān)合同有效地融入合同管理的日常工作中；且額外工程量應(yīng)當符合相關(guān)的要求，遵守相關(guān)原則[1]。

（1）施工單位方面。施工單位對圖紙或設(shè)計規(guī)范有不清楚的問題，將向設(shè)計單位提出技術(shù)相關(guān)的改造建議，如改變部分材料和設(shè)備參數(shù)的選擇；建設(shè)單位提出修改施工方法的建議；在施工組織設(shè)計中，對施工方案進行修改等。

（2）監(jiān)理單位方面。監(jiān)理人員對在施工過程中存在的問題提出工程變更的建議。

（3）設(shè)計單位方面。在項目施工過程中，設(shè)計單位對原本設(shè)計中存在的問題提出一些完善的意見。

（4）業(yè)主單位方面。業(yè)主在考慮到各方面因素后，為能夠有效確保到工程質(zhì)量，降低投入成本，提出一些要求。

3.額外工程量的管理

額外工程量產(chǎn)生的工程索賠為施工企業(yè)擴大自身利潤提供了機會。做好工程超期索賠管理工作：一是具有豐富的經(jīng)濟和成本管理理論知識；二是索賠前，應(yīng)對合同文件和成本文件的組成進行深入分析和評價，確定工程造價和預期利潤；三是要做好工程索賠管理工作，按照招投標原則，結(jié)合招標文件和相關(guān)文件，加強工程變更的跟蹤控制；以下就額外工程量管理的基本做法，結(jié)合筆者的項目經(jīng)驗介紹幾點認識[2]。

3.1 注意對合同重要條款的認真分析

在分析工程變更條款的合同的過程中應(yīng)當十分注意，工程的變更應(yīng)在施工合同、招標文件、施工圖紙等規(guī)定的范圍內(nèi)。

3.1.1 工程款及支付

工程竣工驗收后，以財政部門審定價為最終的工程款。工程款的支付方式：從進場施工至工程全部完工期間，按照施工進度分期撥付工程款。

3.1.2 工期延誤

認真分析工期延誤的原因，尤其是發(fā)包人原因引起的，避免由于承包人原因引起的工期延誤。市政工程的“三邊”特點明顯，尤其是業(yè)主對此項目的工期要求異常緊迫，因此為了避免發(fā)生反索賠，當發(fā)生發(fā)包人原因引起的工期延誤事件時，要做好詳細記錄，并且以書面報告的形式上報業(yè)主。

3.1.3 清單（合同外）工程內(nèi)容與工程量變化

（1）管溝回填工程量由招標人、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方現(xiàn)場確定。

（2）投標運距：是報價的共同基礎(chǔ)，經(jīng)現(xiàn)場實際踏勘，由建設(shè)、監(jiān)理、施工確認，以洽商、簽證方式定，計入最終的決算。

（3）工程量以實際發(fā)生量為準并經(jīng)招標人、監(jiān)理、施工三方共同確認，報價清單外工程量（額外）以預算形式進入最終決算。

（4）排干（地下各種管線、地上強弱電桿遷改）工程不在總價中，以預算形式進入最終決算。

做好數(shù)量對比分析：認真計算、核對施工圖數(shù)量，建立健全合同清單數(shù)量與施工圖數(shù)量對比分析，完善數(shù)量對比臺賬。

做好合同清單項目盈虧分析：認真測算清單項目成本單價，并與合同清單單價進行比對，進行主要盈利項目和虧損項目分析以實現(xiàn)收益最大化。

3.2 額外工程量管理創(chuàng)效工作方向及要點

3.2.1 工作方向

施工期間征拆、施工方案、交通導改具有一定不確定性，項目的工程內(nèi)容、方案和數(shù)量有一定的可變性。

3.2.2 工作要點

（1）征地拆遷、工程拆除、交通導改：在實地考察現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，認真統(tǒng)計核實征、拆、改等有關(guān)工程數(shù)量，做好四方會簽；

（2）加強對道路土石方工程取、棄土場位置的考察，爭取簽認運距上的突破，同時做到實際取、棄土運距的節(jié)約；

（3）增加排干（地下各種管線、地上強弱電桿遷改）工程數(shù)量簽認；

（4）認真研究合同中不可抗力條款，征地、拆遷合同列入不可抗力，應(yīng)注意收集征拆影響有關(guān)資料依據(jù)；

（5）材料價差調(diào)整是根據(jù)工程所在地相關(guān)政府信息價為基礎(chǔ)價格，可以做必要的溝通協(xié)調(diào)工作，加強對資金費用大的大宗材料的市場調(diào)查獲取實際材料費用；

（6）認真分析研究合同中工期延誤有關(guān)條款，因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，申請費用補償；

（7）上場前期如果有自發(fā)電、外購水，應(yīng)認真收集、分析簽認完善有關(guān)資料，爭取自發(fā)電部分的費用補償；

（8）認真研究計量規(guī)則和材料價差調(diào)整規(guī)則。

在實際工作中決策變更時間過長，變更程序繁瑣會造成巨大的損失。有兩種現(xiàn)象：一種是施工單位在等待變更單或協(xié)商解決方案時暫停施工；另一種是變更單不能迅速下達，但現(xiàn)場施工仍在繼續(xù)，造成更大的返工損失。期間施工中，發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤或其他問題需要變更時，應(yīng)先通知監(jiān)理工程師，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后或辦理變更手續(xù)。

3.3 應(yīng)對工程師發(fā)出的工程變更進行識別

在市政工程中，許多產(chǎn)權(quán)單位參與土地征用，拆遷和排水項目。項目變更不能免除承包商的合同責任。收到的變更，特別是重大變更或工程圖，應(yīng)予以驗證。對于超出監(jiān)理工程師權(quán)限范圍的變更，應(yīng)要求監(jiān)理工程師簽發(fā)所有者的書面批準文件，其中涉及雙方的責任和權(quán)利，重大更改應(yīng)得到業(yè)主的書面指示和批準，或由雙方共同簽字。

3.4 迅速、全面地落實工程洽商

工程洽商經(jīng)業(yè)主審批后，承包商應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實洽商內(nèi)容。承包商應(yīng)在相關(guān)的各工程小組和分包商的工作中落實指令，提出如施工計劃、采購計劃等相應(yīng)的措施，并協(xié)調(diào)好各方面的工作。

3.5 分析合同變更的影響

合同變更是會直接導致索賠的重要因素。在合同變更過程中，涉及的所有文件，例如圖紙，布局圖，技術(shù)規(guī)格，規(guī)格，合同中未指定的零星項目，業(yè)主指示的排水項目等，都應(yīng)充分參與，這些內(nèi)容該被記錄并進一步分析索賠，并提供證據(jù)。在實際工作中，承包商應(yīng)接受并提出變更建議。在實施變更之前，應(yīng)指定賠償范圍，賠償方法，索賠計算方法和付款時間。但事實上，實施項目變更、價格談判和業(yè)主之間存在了時間上的沖突。一般情況下，監(jiān)理工程師會先向承包人發(fā)出指令，要求承包人執(zhí)行，但承包人的賠償請求未獲批準的，承包人應(yīng)當采取適當相關(guān)的措施保護自己的利益[3]。對此可采取如下措施：

（1）成立二次經(jīng)營創(chuàng)效（額外工程量管理）領(lǐng)導小組，對額外工程量進行全方位跟蹤管理。項目部在項目成立之初，按照公司有關(guān)二次經(jīng)營創(chuàng)效文件精神，把二次經(jīng)營工作當作工作的重點來抓。成立以項目經(jīng)理為組長，總工為副組長，各部室及現(xiàn)場技術(shù)人員為組員的二次經(jīng)營創(chuàng)效小組，建立變更索賠管理臺賬，專人管理，并制定完善的相關(guān)工作實施細則。（2）控制到施工的工程進度。

（3）把零工或按承包商的實際費用支出來計算出費用的補償，可以采用到成本加酬金方法能夠有效地免在價格談判中存在的爭議。

（4）應(yīng)當有完整的額外工程量實施記錄和照片，請業(yè)主、監(jiān)理工程師所共同簽字和確認。

（5）對于某些涉及金額大、施工期長等的額外工程量，先根據(jù)監(jiān)理工程師暫定的單價或價格，根據(jù)工程的進度請求先行予以支付。

在管理市政工程時應(yīng)特別注意因合同變更而造成的返工、停工和計劃變更所造成的損失。在合同變更談判中，我們應(yīng)對此進行談判并保留提出索賠的權(quán)利。在實際過程中，我們經(jīng)常會忽略這些損失證據(jù)的收集。在最終的索賠報告中，我們經(jīng)常因舉證和核實的困難而受到批評，但遭到對方的拒絕。

4.結(jié)束語

市政工程額外工程量的管理是承包商成本控制的重要組成部分，也是工程索賠的基礎(chǔ)。因此，承包商在項目實施前應(yīng)對額外工程量管理工作加以準備與重視。