檔案治理體系建設(shè)的探索思考
——以嘉興市為例

慈 波/嘉興市檔案館

檔案治理是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由檔案主管部門主導(dǎo)，各級(jí)各類檔案館、社會(huì)組織和個(gè)人參與，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。近年來(lái)，嘉興市檔案部門始終堅(jiān)定檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的根本遵循，探索開展以“創(chuàng)新、開放、融合、共享”為基本特征的檔案治理實(shí)踐，走出了一條社會(huì)參與、多元協(xié)同、合作共享的檔案治理新路，在服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生方面取得明顯成效。

1 若干工作實(shí)踐

1.1 堅(jiān)持以法治建設(shè)為基礎(chǔ)，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷改善

近年來(lái)，嘉興市印發(fā)了《嘉興市重大活動(dòng)檔案管理辦法》《嘉興市檔案接收征集辦法》等十余項(xiàng)規(guī)范性文件，市檔案局聯(lián)合相關(guān)部門制定了一系列有針對(duì)性的檔案管理辦法，為依法推進(jìn)檔案治理等提供了制度保障。健全完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)制，全市開展“雙隨機(jī)、審計(jì)式、交叉式”檔案行政執(zhí)法檢查三百余次，為推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督指導(dǎo)力度，有重點(diǎn)地指導(dǎo)各系統(tǒng)、各單位開展年度歸檔工作和檔案規(guī)范化建設(shè)，400余家單位通過(guò)檔案工作目標(biāo)管理省級(jí)認(rèn)定，256個(gè)行政村（社區(qū)）創(chuàng)建為省級(jí)示范檔案室。市及各縣（市、區(qū)）8家檔案館全部通過(guò)業(yè)務(wù)建設(shè)省級(jí)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)，達(dá)到省級(jí)示范檔案館水平，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、滿堂紅”。

1.2 堅(jiān)持以公共服務(wù)為核心，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)力不斷增強(qiáng)

“開放共享的檔案館”“百姓家門口的檔案館”“公眾口袋里的檔案館”等嘉興檔案服務(wù)品牌建設(shè)成效顯著，檔案公共服務(wù)均等化水平不斷提升。開展“就近查詢，跨館（室）出證”檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)，通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)群眾查檔“就近跑一次”。創(chuàng)新服務(wù)舉措、優(yōu)化工作作風(fēng)、提升服務(wù)品質(zhì)，不斷強(qiáng)化檔案服務(wù)窗口建設(shè)，持續(xù)打造親民便民的檔案服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)群眾查檔“輕松跑一次”。推出覆蓋嘉興市域的手機(jī)終端實(shí)名制查檔工作，開展“一站式調(diào)檔用檔取證庫(kù)”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路、電子出證”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)群眾查檔“一次都不跑”?！笆濉逼陂g，全市各級(jí)檔案館共受理查檔申請(qǐng)10萬(wàn)余人次，查檔出證時(shí)間壓減到10分鐘以內(nèi)，群眾滿意度近100%。

1.3 堅(jiān)持以信息技術(shù)為引領(lǐng)，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不斷激發(fā)

緊緊圍繞跟進(jìn)數(shù)字化改革和深入推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)，加快推進(jìn)智慧檔案建設(shè)，以檔案信息化帶動(dòng)檔案治理高效化。全力推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)電子化歸檔工作，完成市級(jí)機(jī)關(guān)電子公文歸檔系統(tǒng)建設(shè)，開展市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)與室藏檔案綜合管理系統(tǒng)對(duì)接，“十三五”期間全市網(wǎng)辦行政權(quán)力事項(xiàng)共歸檔604.51萬(wàn)件。全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案全部完成數(shù)字化掃描，達(dá)到8000多萬(wàn)頁(yè)。市及各縣（市、區(qū)）8個(gè)數(shù)字檔案館全部成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館，居全省第一。全市322家縣級(jí)以上機(jī)關(guān)檔案室通過(guò)省級(jí)示范數(shù)字檔案室認(rèn)定、476家單位通過(guò)省級(jí)規(guī)范化數(shù)字檔案室認(rèn)定，檔案信息化水平明顯提升。

1.4 堅(jiān)持以合作共贏為目標(biāo)，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力不斷匯聚

始終堅(jiān)持一方為主、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮檔案局館主體作用，通過(guò)借力、借勢(shì)、借機(jī)等多種形式，不斷提升檔案工作的社會(huì)影響力。出版發(fā)行《匠心傳承禾商記憶——嘉興老字號(hào)》《嘉興解放檔案實(shí)錄》《平湖老鼎豐醬園檔案整理與研究叢書》等一批編研成果，與新聞媒體聯(lián)合推出《嘉興改革開放40年40事》《嘉興70年崢嶸歲月》《檔案見證改革開放》等一批專欄專版，建成秀洲區(qū)展示館、嘉善縣歷史文化檔案陳列館等一批展覽場(chǎng)館，“嘉興市檔案史志宣講團(tuán)”每年開展宣講近百次，海寧史志學(xué)堂常態(tài)化開展海寧在外學(xué)者回歸授課，嘉善開展了凡善學(xué)思想研究交流，海鹽舉辦“傳承步鑫生改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)改革開放再出發(fā)”理論研討，檔案史志影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。夯實(shí)檔案基層基礎(chǔ)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）檔案館、家庭檔案館和個(gè)人檔案史志工作室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)向基層和社會(huì)有效延伸。強(qiáng)化檔案服務(wù)業(yè)培育工作，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與檔案事務(wù)，3家檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到省A級(jí)。連續(xù)十年在全市范圍內(nèi)開展“檔案館日”系列活動(dòng)，讓更多的群眾走進(jìn)檔案、了解檔案，形成了“公眾參與、共建共享”的發(fā)展氛圍。

1.5 堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為保障，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力不斷釋放

始終堅(jiān)持以“紅船精神”為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)和踐行“勤善和美、勇猛精進(jìn)”新時(shí)代嘉興人文精神和“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新開放、敬業(yè)守真、淡泊清廉”浙江檔案人職業(yè)精神，加大以專業(yè)技術(shù)人才為主體的檔案干部隊(duì)伍建設(shè)力度，多途徑、多層次、多形式地開展干部教育培訓(xùn)。市檔案館每月開展一次“中青年干部蘭臺(tái)學(xué)習(xí)講壇”活動(dòng)。組織參加繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育、專業(yè)技術(shù)資格考試，聯(lián)合嘉興秀水學(xué)院、浙江衛(wèi)邦檔案管理技術(shù)服務(wù)有限公司開展“館校企”檔案專業(yè)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨崗位練兵活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“全員參與檔案利用窗口接待服務(wù)”和檔案利用“工作日全天候服務(wù)”“雙休日預(yù)約服務(wù)”等便民服務(wù)舉措。近年來(lái)全市共有312人取得檔案初中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，15人取得檔案副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，54人被評(píng)為全省“115”檔案人才（優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干）。

2 存在的問(wèn)題及原因

2.1 檔案治理觀念有待進(jìn)一步提升

部分單位對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)和理解不到位，認(rèn)為檔案工作僅僅是單純的“收管用”等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，對(duì)檔案工作不斷深化與拓展的外延了解不深。部分檔案館存在靠老辦法解決新問(wèn)題的現(xiàn)象，檔案業(yè)務(wù)建設(shè)整體水平還不夠高，在創(chuàng)新工作、主動(dòng)工作方面還缺少行之有效的手段。

2.2 檔案法治建設(shè)力度不夠大

檔案法治意識(shí)比較淡薄，運(yùn)用法治思維、法治理念推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度還不夠大。檔案行政監(jiān)管力度不夠大，執(zhí)法手段方式不夠多，檔案違法違紀(jì)行為線索發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道還不夠多。檔案行政管理部門動(dòng)真碰硬的魄力還比較缺乏，對(duì)違反檔案法律法規(guī)的處罰很難執(zhí)行到位。

2.3 檔案基層基礎(chǔ)比較薄弱

檔案基層基礎(chǔ)短板問(wèn)題比較突出，基層檔案室立卷歸檔工作質(zhì)量較差，檔案收集不全，檔案保管條件較差，檔案信息化工作滯后，不同程度存在檔案歸檔率低、檔案利用率低、數(shù)字化率低現(xiàn)象。

2.4 檔案合作共享力度不夠大

“社會(huì)參與、共享共享”的檔案工作發(fā)展氛圍還不夠濃郁，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)的程度還不夠深，自身發(fā)展品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)。檔案宣傳的方式方法比較單一，借助主流媒體、新媒體“發(fā)聲”的方法還不夠多。

2.5 檔案干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力有待提升

檔案干部隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，專業(yè)人才還比較缺乏，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等，這種危機(jī)感、緊迫感越來(lái)越強(qiáng)。

3 對(duì)策與思考

機(jī)構(gòu)改革后，大多數(shù)地方將檔案行政管理職能調(diào)整到黨委辦公室（廳），掛檔案局牌子，檔案館作為事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立。檔案工作體制發(fā)生了根本性變化，如何適應(yīng)新變化、打造新格局，不斷提升檔案治理水平，是擺在全體檔案工作者面前的一道必答題。筆者認(rèn)為，在深化發(fā)展檔案治理體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)牢固樹立“一盤棋、雙配合、雙加強(qiáng)”的工作理念，著重做好以下5個(gè)方面工作。

3.1 明晰權(quán)責(zé)，不斷提升檔案治理科學(xué)化水平

要強(qiáng)化檔案治理理念，完善檔案工作機(jī)制，建立健全黨委政府主導(dǎo)、檔案主管部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的“一盤棋、雙配合、雙加強(qiáng)”檔案治理新格局。各級(jí)黨委、政府作為檔案治理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)從人、財(cái)、物等各方面提供充分保障；檔案局作為檔案治理的執(zhí)行者，要明確自身權(quán)力責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，不斷提升檔案治理的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性；國(guó)家綜合檔案館作為檔案治理重要參與者，要切實(shí)履行保管利用檔案資料的職責(zé)；檔案形成單位要履行好檔案治理主體責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)本單位檔案工作發(fā)展的重任；各基層檔案室要履行好為國(guó)家綜合檔案館積累和輸送檔案資源的職責(zé)，既要加強(qiáng)本單位檔案接收征集管理，也要成為獲取信息和知識(shí)的重要場(chǎng)所。

3.2 依法治檔，不斷提升檔案治理法治化水平

檔案主管部門要強(qiáng)化法治思維，依法履行行政監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作職責(zé)，推動(dòng)檔案工作從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀治理轉(zhuǎn)變，集中精力謀劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展的整體藍(lán)圖。要堅(jiān)持依法治檔，加強(qiáng)檔案科學(xué)立法、檔案嚴(yán)格執(zhí)法、檔案公正司法一體化建設(shè)，形成“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管監(jiān)管”的法治檔案建設(shè)思路，推動(dòng)法治檔案建設(shè)體系化運(yùn)行。要夯實(shí)法治基礎(chǔ)，加大“雙隨機(jī)、交叉式、全覆蓋”的檔案執(zhí)法檢查力度，健全完善檔案違法違紀(jì)線索發(fā)現(xiàn)報(bào)告查處機(jī)制，探索開展互聯(lián)網(wǎng)條件下檔案行政在線監(jiān)管的有效途徑，做到關(guān)口前移、有效預(yù)防，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)大震懾。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升檔案治理規(guī)范化水平

各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)檔案進(jìn)館單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范開展檔案“收管用”工作，實(shí)現(xiàn)檔案形成規(guī)范化、檔案整理系統(tǒng)化、檔案保護(hù)科學(xué)化、檔案利用高效化。要強(qiáng)化“三個(gè)地”檔案資源體系建設(shè)，加強(qiáng)“三重一特”檔案資源征集，做好重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)。要加快檔案開放步伐，依法及時(shí)向社會(huì)開放檔案。要強(qiáng)化檔案服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化完善“就近跑一次”“輕松跑一次”“一次都不跑”的檔案服務(wù)品牌。要強(qiáng)化檔案安全體系建設(shè)，健全完善檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成人防、物防、技防三位一體的檔案安全保障體系，確保檔案絕對(duì)安全。要大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)歸檔管理和利用開發(fā)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)證據(jù)保全、長(zhǎng)期保存和再利用，實(shí)現(xiàn)公共部門間數(shù)字檔案信息資源共建共享。

3.4 共管共治，不斷提升檔案治理社會(huì)化水平

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善一方引領(lǐng)、多方合作、多元主體協(xié)同的檔案治理工作機(jī)制。檔案主管部門應(yīng)將權(quán)力適當(dāng)分給共同治理的多元主體，規(guī)范并支持社會(huì)各界參與檔案事務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買檔案服務(wù)，并制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)檔案活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。國(guó)家綜合檔案館應(yīng)明確公共屬性定位，在實(shí)現(xiàn)“五位一體”功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際積極建設(shè)現(xiàn)代化開放式新型公共檔案館。檔案學(xué)會(huì)、檔案史料文獻(xiàn)研究會(huì)、檔案志愿者等社會(huì)組織和民間力量應(yīng)積極參與檔案事務(wù)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供智庫(kù)力量。各主體要加大檔案宣傳力度，充分借助主流媒體和新興媒體，詮釋檔案工作，傳播檔案聲音，不斷營(yíng)造“社會(huì)參與、共建共享”的發(fā)展氛圍。

3.5 以人為本，不斷提升檔案治理專業(yè)化水平

要強(qiáng)化“人才是第一資源”的認(rèn)識(shí)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)檔案干部人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)以專業(yè)技術(shù)人才為主體的檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批檔案編研“工匠”、展覽“工匠”、保護(hù)技術(shù)“工匠”、執(zhí)法“工匠”。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)制度，常態(tài)化開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“館校企”合作模式，在實(shí)踐中深化完善檔案專業(yè)人才教育培訓(xùn)新機(jī)制。要積極參與浙江省“115”檔案人才工程建設(shè)，加大中高級(jí)檔案專業(yè)人才培養(yǎng)，選拔培養(yǎng)一批高素質(zhì)檔案人才，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智庫(kù)支持。