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    檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制研究
    ——基于新修訂檔案法的視角

    2021-11-26 17:07:05湖北省檔案館
    浙江檔案 2021年8期
    關(guān)鍵詞:檔案法檔案館協(xié)同

    曾 毅/湖北省檔案館

    檔案開(kāi)放審核是各級(jí)檔案館一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)工作,是檔案館履行法定職責(zé)、科學(xué)管理檔案、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要舉措。目前,各級(jí)檔案館依然存在檔案開(kāi)放審核權(quán)責(zé)不清、開(kāi)放率較低、已開(kāi)放檔案利用率不高、利用者難以快速精準(zhǔn)獲得所需信息、檔案“供需”脫節(jié)等問(wèn)題。今年新修訂檔案法正式施行,檔案開(kāi)放審核工作有了新的變化并面臨挑戰(zhàn)。如何在確保檔案信息安全的前提下,整合檔案開(kāi)放審核力量,共享開(kāi)放檔案資源,提高開(kāi)放檔案利用效率,滿足社會(huì)各界日益增長(zhǎng)的檔案信息利用需求,是眾多學(xué)者和實(shí)踐部門人員關(guān)注的重要問(wèn)題。

    1 變化與挑戰(zhàn)

    1.1 主要的變化

    第一,檔案封閉時(shí)限縮短。新修訂檔案法規(guī)定,檔案封閉時(shí)限由檔案形成滿三十年縮短為檔案形成滿二十五年。第二,開(kāi)放檔案主體拓展。原檔案法規(guī)定檔案開(kāi)放主體是“國(guó)家檔案館”,新修訂檔案法第二十七條修改為“縣級(jí)以上各級(jí)檔案館”,同時(shí)增加了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案”的表述。第三,可提前開(kāi)放檔案門類擴(kuò)大。原檔案法規(guī)定“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限,可以少于三十年”,新修訂檔案法第二十七條表述為“經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案”,增加了教育類檔案。第四,履行開(kāi)放責(zé)任約束。新修訂檔案法第二十八條規(guī)定“檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的,單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴,接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人”;第四十八條規(guī)定“不按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的”,可以“由縣級(jí)以上檔案主管部門、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。第五,開(kāi)放審核主體前置。新修訂檔案法第三十條規(guī)定“館藏檔案的開(kāi)放審核,由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核,由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé),并在移交時(shí)附具意見(jiàn)”。為區(qū)別檔案開(kāi)放審核與檔案價(jià)值鑒定,新修訂檔案法將“開(kāi)放鑒定”的表述規(guī)范為“開(kāi)放審核”。

    1.2 面臨的挑戰(zhàn)

    從新修訂檔案法對(duì)于檔案開(kāi)放審核工作要求的變化中,可以發(fā)現(xiàn)各級(jí)檔案館和檔案形成(保管)單位都面臨了新的挑戰(zhàn)[1]。第一,檔案館開(kāi)放審核工作量更大。檔案封閉期限由30年縮短至25年,直接增加了檔案開(kāi)放審核的工作量,如筆者所在單位湖北省檔案館到期應(yīng)開(kāi)放檔案數(shù)量由20萬(wàn)卷增加到近24萬(wàn)卷,增加約20%。第二,檔案館檔案開(kāi)放責(zé)任更實(shí)。新修訂檔案法明確了檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用檔案的追責(zé)條款,體現(xiàn)了法律權(quán)責(zé)一致的原則,倒逼各級(jí)檔案館必須重視并抓好檔案開(kāi)放審核工作,不能流于形式。第三,檔案開(kāi)放審核工作協(xié)同要求更高。新修訂檔案法厘清了檔案館與檔案形成(保管)單位在開(kāi)放審核中的責(zé)任分工,賦予檔案形成(保管)單位直接責(zé)任,這有助于提高檔案開(kāi)放審核工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性,但檔案形成(保管)單位“從零開(kāi)始”的難度顯而易見(jiàn),需要各級(jí)檔案館與檔案形成(保管)單位通力協(xié)作,形成開(kāi)放審核工作合力。

    2 檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

    針對(duì)當(dāng)前檔案開(kāi)放審核工作實(shí)踐中的主要問(wèn)題,以及新修訂檔案法施行后檔案開(kāi)放審核工作的一系列變化與面臨的挑戰(zhàn),研究建立檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制,通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合協(xié)同一定區(qū)域范圍內(nèi)各檔案館和檔案形成(保管)單位的檔案資源、審核人員力量、開(kāi)放成果、利用信息等,科學(xué)客觀地分析評(píng)估開(kāi)放利用效果,優(yōu)化配置審核力量、合理確定審核任務(wù)、共享使用審核成果,將目前“模糊化、經(jīng)驗(yàn)化、人為化”的“單兵式”開(kāi)放審核,轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代的“數(shù)據(jù)化、精確化、可控化”的“集團(tuán)式”的開(kāi)放審核,更好地提高檔案開(kāi)放審核工作成效[2]。

    2.1 檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制的構(gòu)成

    檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制總體分為4個(gè)部分,即用戶運(yùn)行機(jī)制、合作運(yùn)行機(jī)制、行政管理機(jī)制和技術(shù)支持機(jī)制。該機(jī)制以用戶運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo),以合作運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ),以行政管理機(jī)制為依托,以技術(shù)支持機(jī)制為保障[3][4],具體包括以下幾個(gè)方面。第一,用戶運(yùn)行機(jī)制是該協(xié)同機(jī)制的“窗口”,直接服務(wù)于利用者,主要包括用戶信用信息、需求信息、行為習(xí)慣信息及交互信息等部分。用戶使用感受是協(xié)同機(jī)制建設(shè)過(guò)程中需要考慮的重要內(nèi)容,既要考慮利用者的方便快捷,也要考慮審核者的工作效率。通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)收集上述幾部分信息,對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析,預(yù)測(cè)用戶需求,及時(shí)調(diào)整和精確控制開(kāi)放審核工作。

    第二,合作運(yùn)行機(jī)制是該協(xié)同機(jī)制的核心,主要包括各級(jí)檔案館審核、檔案形成(保管)單位審核和其他力量協(xié)助審核等部分。各級(jí)檔案館和檔案形成(保管)單位在檔案開(kāi)放審核中必須“分工不分家”,各級(jí)檔案館要發(fā)揮在開(kāi)放審核政策理解、標(biāo)準(zhǔn)把握、人員力量等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)檔案形成(保管)單位給予支持和幫助;檔案形成(保管)單位要認(rèn)真研判檔案中涉及的專業(yè)問(wèn)題,必要時(shí)還應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)<夜餐瑢彾?,最終形成統(tǒng)一、專業(yè)、準(zhǔn)確的開(kāi)放審核結(jié)果。

    第三,行政管理機(jī)制是該協(xié)同機(jī)制依法有序開(kāi)展工作的基本保證,主要包括審核行為監(jiān)督、疑難判定、效益評(píng)估、利益分配等部分。依照開(kāi)放審核法規(guī)政策規(guī)定,通過(guò)必要的行政管理手段監(jiān)督審核行為、判定審核疑難、評(píng)估審核效益以及分配審核利益等,確保開(kāi)放審核工作在規(guī)范統(tǒng)一的情況下運(yùn)行。

    第四,技術(shù)支持機(jī)制是本協(xié)同機(jī)制的后臺(tái)支撐,主要包括開(kāi)放審核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)采集匯總挖掘、平臺(tái)安全保密可控等部分。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)將“檔案保管—開(kāi)放審核—用戶使用”這條基本的“存審用”業(yè)務(wù)線進(jìn)行數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)融合數(shù)據(jù)采集匯總挖掘、平臺(tái)安全保密可控等方面工作,為開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制提供有力的技術(shù)支撐。

    2.2 檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制的建設(shè)步驟

    一是起步階段。建立基于覆蓋各級(jí)檔案館已開(kāi)放檔案的大數(shù)據(jù)平臺(tái),重點(diǎn)收集用戶利用檔案的多維數(shù)據(jù),如,用戶身份職業(yè)特征、用戶利用檔案目的、頻率、效果等,改變偏重統(tǒng)計(jì)查檔人次是否增加、忽視查檔效果是否提高的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模式,以客觀數(shù)據(jù)量化分析開(kāi)放審核工作成效,找準(zhǔn)開(kāi)放利用之間的“供需矛盾”,評(píng)估下步審核計(jì)劃的針對(duì)性,為改進(jìn)開(kāi)放審核工作提供依據(jù)。

    二是完善階段。針對(duì)檔案開(kāi)放審核工作實(shí)際,將各級(jí)檔案館和檔案形成(保管)單位統(tǒng)一納入大數(shù)據(jù)平臺(tái),突破傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃限的“單館審核”機(jī)制,落實(shí)新修訂檔案法規(guī)定檔案形成(保管)單位的開(kāi)放審核職責(zé),建立區(qū)域性開(kāi)放審核機(jī)構(gòu)或模式,以用戶需求或目標(biāo)任務(wù)為牽引,針對(duì)某一類型、某一階段、某一事件的檔案,匯集區(qū)域內(nèi)審核力量的合力,通過(guò)平臺(tái)集中審核,實(shí)現(xiàn)審核過(guò)程成果的互通協(xié)同,并可動(dòng)態(tài)掌控開(kāi)放審核的進(jìn)度、成果,實(shí)現(xiàn)人智技融合,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡[5]。

    三是成熟階段。大數(shù)據(jù)平臺(tái)足夠成熟時(shí),開(kāi)放審核工作不僅要滿足用戶普遍性需求,更需要滿足用戶個(gè)性化需求。開(kāi)放審核工作應(yīng)在按計(jì)劃完成預(yù)定任務(wù)的同時(shí),對(duì)用戶的個(gè)性化、臨時(shí)性審核申請(qǐng)做出即時(shí)響應(yīng)。分析用戶過(guò)往查檔用檔行為數(shù)據(jù)和相關(guān)檔案信息開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就審核申請(qǐng)的目的和產(chǎn)生的影響做出預(yù)判結(jié)論,決定開(kāi)放申請(qǐng)能否通過(guò)審核。這樣既能最大程度滿足用戶需求,也可以保證檔案信息安全,真正實(shí)現(xiàn)從“供給主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾鲗?dǎo)”。

    3 檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制平臺(tái)架構(gòu)

    檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制平臺(tái)架構(gòu)(Archival Opening Architecture,以下簡(jiǎn)稱AOA)是面向用戶需求,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)重構(gòu)開(kāi)放審核的“檔案保管—開(kāi)放審核—用戶使用”的“存審用”業(yè)務(wù)線,實(shí)現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的開(kāi)放審核力量?jī)?yōu)化組合、開(kāi)放審核任務(wù)合理分配和開(kāi)放審核成效科學(xué)評(píng)估。AOA架構(gòu)的基礎(chǔ)分別由效能評(píng)價(jià)模塊、業(yè)務(wù)控制模塊、技術(shù)規(guī)范模塊和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模塊4個(gè)子模塊組成,這4個(gè)子模塊之間相互關(guān)聯(lián),其中效能評(píng)價(jià)模塊為牽引模塊,業(yè)務(wù)控制模塊為核心模塊,技術(shù)規(guī)范模塊和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模塊為基礎(chǔ)模塊[6]。

    3.1 效能評(píng)價(jià)模塊

    效能評(píng)價(jià)模塊主要圍繞利用者和審核者兩個(gè)維度評(píng)定開(kāi)放審核工作成效。該模塊將收集利用者每一次的查檔數(shù)據(jù),通過(guò)統(tǒng)計(jì)其查檔需求的響應(yīng)時(shí)間和查檔成功率及滿意度,分析已開(kāi)放檔案數(shù)量、內(nèi)容與需求之間的差距,及時(shí)反饋給審核機(jī)構(gòu)(人員)。這樣,在積累了一定數(shù)據(jù)之后,通過(guò)定量化管理方式進(jìn)行有效評(píng)估,分析開(kāi)放審核與實(shí)際利用之間的匹配程度,使管理者通過(guò)AOA更直觀掌握開(kāi)放審核工作的投入、產(chǎn)出和效果之間的聯(lián)系,不斷優(yōu)化開(kāi)放檔案的種類、內(nèi)容,更好地為利用者服務(wù)。該模塊還收集審核人員的工作數(shù)據(jù),分析影響審核結(jié)果因素,評(píng)價(jià)審核人員優(yōu)勢(shì)和弱項(xiàng),便于平臺(tái)合理為審核人員進(jìn)行編組,以及科學(xué)評(píng)估審核小組績(jī)效。

    3.2 業(yè)務(wù)控制模塊

    業(yè)務(wù)控制模塊是AOA的核心。根據(jù)“檔案保管—開(kāi)放審核—用戶使用”這一基本的“存審用”業(yè)務(wù)線,構(gòu)成業(yè)務(wù)控制模塊。該模塊最突出的特點(diǎn)就是不完全按照傳統(tǒng)的行政區(qū)域分配審核任務(wù),而是從審核任務(wù)實(shí)際需求出發(fā),先分析相應(yīng)檔案信息在平臺(tái)中的實(shí)際狀態(tài),再根據(jù)效能模塊的數(shù)據(jù)分析結(jié)果,安排最適合承擔(dān)此項(xiàng)審核業(yè)務(wù)的人員(組),審核結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后在平臺(tái)內(nèi)共享使用。這樣,從審核業(yè)務(wù)的產(chǎn)生源頭就突破完全按行政區(qū)域開(kāi)展審核工作的現(xiàn)行模式,可實(shí)現(xiàn)省域或市域的各檔案館及檔案形成(保管)單位之間建立協(xié)同合作關(guān)系,既可優(yōu)化組織審核力量,又能避免重復(fù)審核,從而提高效率。

    3.3 技術(shù)規(guī)范模塊

    技術(shù)規(guī)范模塊主要由訪問(wèn)和響應(yīng)、框架和基礎(chǔ)、接口和集成、安全和保密4個(gè)服務(wù)子模塊組成,它從總體上定義了實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能所需軟硬件必須遵循的通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,突出平臺(tái)的外延性、兼容性,保證使用者后期維護(hù)和升級(jí)的便利性。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者參照這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,依照不同單位(機(jī)構(gòu))的特定需求,開(kāi)發(fā)出特定的服務(wù)產(chǎn)品或子系統(tǒng)。另外,技術(shù)規(guī)范模塊尤其需要注重身份識(shí)別認(rèn)證、信息加密傳輸、信息合法利用等安全功能。

    3.4 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模塊

    數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模塊是將開(kāi)放審核工作整個(gè)流程的各要素信息,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和分類精準(zhǔn)表達(dá),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部以及與其他信息平臺(tái)之間的無(wú)縫鏈接,從而實(shí)現(xiàn)信息交換。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模塊把開(kāi)放審核元數(shù)據(jù),如檔案信息各種要素、審核結(jié)果、利用信息等,轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)格式數(shù)據(jù),并區(qū)分文本、圖片、音視頻等不同格式數(shù)據(jù)存儲(chǔ),通過(guò)有效的數(shù)據(jù)挖掘算法,在底層進(jìn)行規(guī)范有效的數(shù)據(jù)交換,提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的復(fù)用率,實(shí)現(xiàn)真實(shí)業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)化。

    3.5 可行性分析

    第一,AOA架構(gòu)設(shè)計(jì)理論既有規(guī)范性也有開(kāi)放性,遵循頂層架構(gòu)模型中定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及面向服務(wù)的架構(gòu)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。第二,運(yùn)用頂層架構(gòu)中效能管理方法,在平臺(tái)建設(shè)之初就對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行跟蹤,在建設(shè)之后進(jìn)行評(píng)估,以效能評(píng)價(jià)推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。第三,運(yùn)用頂層架構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)能分類定義的方法,使平臺(tái)功能易于更新,滿足平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展的需求。因此,利用AOA架構(gòu)進(jìn)行檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì),可以解決當(dāng)前檔案開(kāi)放審核工作存在的共性問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放審核工作數(shù)據(jù)化、精確化、個(gè)性化,滿足檔案從業(yè)者和檔案利用者對(duì)檔案開(kāi)放審核工作的共性要求和特性需求。

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