應(yīng)急廣播體系建設(shè)探索與研究的幾點思考

付習(xí)朝 李紅梅

（貴州省六盤水六枝特區(qū)文體廣電旅游局,貴州 六盤水 553400）

今年的新冠疫情改變了全世界的生活和工作，在積極部署疫情防控的過程中，宣傳教育和輿論引導(dǎo)的重要性在我國得到了充分體現(xiàn)。特別是在發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，國家應(yīng)急廣播體系的發(fā)展需求更加突出。在這一特殊背景下，如何有效地保障和滿足應(yīng)急廣播體系發(fā)展“最后一公里”，應(yīng)充分重視，從基層做起，切實完善基層應(yīng)急廣播體系。結(jié)合現(xiàn)在發(fā)展的實際情況，傳統(tǒng)觀念下的“大喇叭”方式作為一種有效的信息溝通渠道，在新時代背景下和當(dāng)?shù)貙嶋H情況下仍能體現(xiàn)出親和力強、效率高、溝通范圍廣的特點。要從基層實際出發(fā)，充分重視“大喇叭”在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用，積極構(gòu)建符合實際需要的應(yīng)急廣播體系，更好地貫徹應(yīng)急報道規(guī)范化發(fā)展的要求，確保應(yīng)急評估機制和預(yù)警機制逐步完善，更好地促進我國應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和發(fā)展。

一、應(yīng)急廣播發(fā)揮應(yīng)急傳播作用的意義

2008年的低溫雨雪凝凍災(zāi)害和汶川大地震，不僅檢驗了國家公共應(yīng)急安全體系和政府的應(yīng)變能力，也檢驗了應(yīng)急溝通能力和各級媒體的溝通能力。當(dāng)災(zāi)難突然發(fā)生時，中央人民廣播電臺和地方各級廣播電臺調(diào)整了原有的節(jié)目安排，形式多樣地開展了救災(zāi)報道活動，不僅起到了即時發(fā)布新聞媒體信息的作用，同時也成為政府、相關(guān)行政部門和人民群眾溝通交流的信息平臺，更是突發(fā)事件中的應(yīng)急指揮中心。在這兩大突發(fā)公共事件中，被許多人視為邊緣化的廣播發(fā)揮著不可替代的重要作用。廣播不僅在防災(zāi)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)、組織社會互助等方面起到減災(zāi)、溝通的作用，還起到社會救助、生活互助的作用。

二、大喇叭在基層應(yīng)急廣播體系中的實際效用

（一）從傳播語言入手，實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)聲

在分析交際語言的過程中，大部分“村言村語”都是通過段子和方言巧妙結(jié)合而發(fā)展起來的，能夠充分反映強烈的民俗和鄉(xiāng)愁，特別是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和語言特點，這將使交流語言很容易被公眾接受。同時，不同方言也能更好地滿足各地疫情防控的需求，體現(xiàn)出應(yīng)急廣播的作用，表現(xiàn)出更好的個性化、多樣化、精準(zhǔn)化語言需求，并結(jié)合實際需要進行反復(fù)溝通，從而有效地提高群眾對疫情的重視程度，更好地滿足各級各部門準(zhǔn)確發(fā)聲的要求。

（二）傳播方式創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)媒介融合

結(jié)合擴音器的傳播范圍，呈現(xiàn)出范圍逐步擴大的態(tài)勢，利用廣播更好地推動特定范圍內(nèi)的社區(qū)、少數(shù)民族和民族特色廣泛傳播，更加有效促進邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展。廣播在疫情防控中的運用。正是通過新時期媒體的快速發(fā)展，地區(qū)的小號形式也在互聯(lián)網(wǎng)上引領(lǐng)了一定的潮流。一方面，隨著大喇叭在短視頻等新興媒體上的播出，通過短時間在全國范圍內(nèi)的有效傳播，通過大喇叭的背景音樂和相應(yīng)的特色鄉(xiāng)村場景圖片，可以在互聯(lián)網(wǎng)上不同的短視頻平臺上播放，這可以看作是新時代網(wǎng)絡(luò)流行的形式，幫助人們從根本上重新認(rèn)識大角；另一方面，通過大喇叭傳播進行的二次創(chuàng)作內(nèi)容可以與人們實際生活相結(jié)合，加上適當(dāng)字幕，進一步突破方言廣播的“部落”限制，有效地進行文化傳播，幫助其他群體更好地了解農(nóng)村大喇叭的魅力，并在互聯(lián)網(wǎng)上吸引他們的注意力，加深廣大群眾的深刻記憶。

（三）借助科學(xué)技術(shù)，擴大傳播范圍

在疫情防控工作中，除了人們的語言方式和新媒體傳播的影響外，科技水平也有助于疫情防控。一方面，借助先進的信息技術(shù)優(yōu)勢，開展預(yù)防和控制新型冠狀病毒流行的各種宣傳，有效實現(xiàn)預(yù)期的宣傳引導(dǎo)目標(biāo)，借助擴音器、無人機和微信等媒介，有效構(gòu)建多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)防疫防控全方位發(fā)展。另一方面，科技能力可以進一步確保疫情廣播內(nèi)容的廣泛化和豐富化。隨著大喇叭的發(fā)展，出現(xiàn)了u 盤播放、平臺播放和人工喊話。通過構(gòu)建播控平臺，可以使大喇叭在基層廣播全覆蓋成為可能。借助先進的語音識別技術(shù)，可以有效地實現(xiàn)語音和音頻信息的多通道自動傳輸，方便快捷地完成應(yīng)急廣播的要求。從實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，該方法能有效地實現(xiàn)良好的防疫防控要求。

三、新時代基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)的路徑

（一）重新認(rèn)識大喇叭在應(yīng)急廣播體系中的作用

可以看出，大喇叭的方式能夠體現(xiàn)出效果強、廣播范圍廣、成本低的特點。它不僅有著廣泛的基礎(chǔ)，而且更適合用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件處置工作。因此，結(jié)合實際情況，將大喇叭納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧等重大系統(tǒng)工程，進一步完善大喇叭在國家應(yīng)急廣播體系各方面的應(yīng)用內(nèi)容。

第一，結(jié)合國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的發(fā)展，將大喇叭作為應(yīng)急聯(lián)動主體的有效方式，進一步融入應(yīng)急廣播體系。結(jié)合國家應(yīng)急廣播電臺的特點，分解成了四級聯(lián)動模式，主要包括中央廣播電臺、省級和市級廣播電臺。廣播電臺曾嘗試將大喇叭融入發(fā)展，但在實踐過程中仍存在一些問題，如聯(lián)動能力弱、各方協(xié)調(diào)銜接差、整合不足等問題。因此，在新的時代背景下，必須充分發(fā)揮以大喇叭為主要載體的村級廣播“村聲”作用，將其有效擴展為五級應(yīng)急聯(lián)動主體，確保整個應(yīng)急體系更加完善，從而滿足國家應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，真正打通“最后一公里”，滿足國家各項應(yīng)急防控工作的需要，切實全面完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

第二，從國家政策法規(guī)的角度，確保大喇叭在應(yīng)急廣播體系中的重要地位和法律地位，從多方面有效規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在應(yīng)急聯(lián)動中的有效傳播作用。目前,許多地區(qū)對這方面的認(rèn)識不夠，難以落實到位。特別是在傳播內(nèi)容上還存在不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施管理制度不完善等情況，缺乏必要的法規(guī)政策指導(dǎo)。

（二）樹立應(yīng)急報道常態(tài)化觀念

一是，結(jié)合突發(fā)公共事件的情況，當(dāng)前已經(jīng)從“非常態(tài)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)”，在這樣的背景下，加之公共突發(fā)事件的影響，要求大喇叭能有效符合時代的發(fā)展要求，構(gòu)建快速反應(yīng)機制，堅持做好各方面的準(zhǔn)備工作，一定要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

二是，在信息時代的背景下，中國網(wǎng)民數(shù)量不斷創(chuàng)新高，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深地影響了人們的生活和工作。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的過程中，會導(dǎo)致突發(fā)公共事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速蔓延。稍不注意，會經(jīng)常發(fā)酵和惡化，導(dǎo)致社會恐慌的問題很難控制，有很多不穩(wěn)定因素。因此，在此背景下，廣播從業(yè)人員應(yīng)保持高度的警覺，全面做好突發(fā)事件應(yīng)急通信的準(zhǔn)備工作。

（三）完善應(yīng)急評估機制和預(yù)警機制

一方面，結(jié)合實際情況，闡明突發(fā)事件等級評估與管理。結(jié)合實際敏感情況，有針對性地分析潛在危害，有效地提出科學(xué)研究和判斷，結(jié)合新手段、新技術(shù)對突發(fā)公共事件進行評估，明確涉及的應(yīng)急級別，多方位提升廣播揚聲器的權(quán)威性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)農(nóng)村有線廣播的公信力。另一方面，則應(yīng)從實際出發(fā)來保障應(yīng)急廣播的預(yù)警機制落到實處，以保障區(qū)域中聯(lián)動性得到有效加強，從而能更好地進行區(qū)域中范圍信息資源共享，能從實際出發(fā)來實現(xiàn)全時段、全方位預(yù)警信息發(fā)布工作，從而保障政府應(yīng)急管理效率得到有效提升，有效分享社會公共資源，將人民群眾的生命財產(chǎn)安全很好得到保障。

四、廣播發(fā)揮應(yīng)急傳播的制約因素

盡管廣播在各種突發(fā)事件中的作用已得到社會各界的認(rèn)可，但與國外廣播媒體在重大自然災(zāi)害中的傳播效率相比，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣播媒體在報道災(zāi)害方面仍存在一些問題和制約因素：

（一）基層廣播建設(shè)發(fā)展滯后，影響應(yīng)急信息接收。近年來，市級、周邊縣市媒體以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播事業(yè)發(fā)展不快，活力不足。甚至部分邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號沒有做到全覆蓋，而且隨著社會發(fā)展，收音機也逐漸被淘汰，致使廣播傳輸效率大大降低。因此，即使在緊急情況下，他們?nèi)匀粺o法獲得有效的外部信息。

（二）廣播頻率的不均勻限制了信息傳輸?shù)乃俣取V播系統(tǒng)存在歷史問題--我國廣播電臺一直采用分散化頻率的發(fā)展趨勢，使得每個電臺的覆蓋和節(jié)目覆蓋在突發(fā)事件發(fā)生時都受到行政區(qū)域劃分的影響。無線電臺之間的區(qū)域間合作只能是暫時的業(yè)務(wù)合作，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度保障。

（三）信息滯后。在緊急情況下，由于上述原因，部分頻率信息滯后，群眾無法獲得即時信息。即使在緊急情況的廣播中，也存在不符合時宜的內(nèi)容和廣告信息。

五、媒體的應(yīng)急體系建立策略

（一）擬定相對應(yīng)的管理條例，給予應(yīng)急廣播體系相應(yīng)的法律地位和政策指導(dǎo)。為了使廣播發(fā)揮其應(yīng)急通信功能，必須有相應(yīng)的政策法規(guī)加以約束和引導(dǎo)。廣播媒體應(yīng)急管理制度的引入，不僅可以控制突發(fā)公共事件報道中信息傳播的秩序和有效性，還可以在一定程度上保障突發(fā)公共事件報道機制和應(yīng)急制度的實施合法性。此外，還明確了信息收集的范圍、媒體的權(quán)利和義務(wù)，以建立政府對突發(fā)公共事件啟動應(yīng)急系統(tǒng)報告機制的監(jiān)督和約束。

（二）完善的應(yīng)急預(yù)案。廣播媒體應(yīng)形成鏈接通暢、溝通零距離的應(yīng)急廣播生產(chǎn)流水線，可以隨時對突發(fā)公共事件的發(fā)展進行有效推進，并對突發(fā)公共事件發(fā)生的方向隨時調(diào)整播出內(nèi)容。

（三）建立健全融媒體播控平臺。突發(fā)公共事件發(fā)生時，編輯、記者除了在指定頻率發(fā)布消息外，還要快速通過微博、微信、朋友圈、群信息等直播APP 發(fā)布消息，并通過應(yīng)急廣播播控平臺，及時有效開展正面宣傳，正確引導(dǎo)好社會公眾，達到安撫人民群眾的目的。通過廣播廣泛傳播，能使更多社會力量加入到各項應(yīng)急救援，從而讓廣播在參與處置各種應(yīng)急事件中效果最大化。

（四）構(gòu)建群眾和政府間的溝通體系。在突發(fā)公共事件中，廣播不僅扮演著傳播信息的角色，還承擔(dān)著調(diào)節(jié)政府與人民群眾之間關(guān)系的責(zé)任。突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府的一些積極做法、快速反應(yīng)和積極救助信息將通過可信的廣播頻率傳播，并在互聯(lián)網(wǎng)上同步播出，這將迅速增加群眾對政府的信任，穩(wěn)定社會公眾情緒，確保各項救助工作順利開展，輿論相對穩(wěn)定是溝通權(quán)向引導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化的重要表現(xiàn)。

（五）多維度的新聞報道能力。廣播在危機中的特殊作用是澄清廣大群眾對事件的態(tài)度，將輿論引導(dǎo)與客觀報道相結(jié)合，快速梳理有價值的新聞信息，全面展示新聞事件。突發(fā)公共事件時，新聞信息廣播應(yīng)充分滿足廣大群眾的求知欲和知情權(quán)?？梢蚤_通相應(yīng)的熱線和專欄，宣傳救助常識，尊重死者，鼓勵生者，共同面對突發(fā)事件，共渡難關(guān)，傳播正能量信息，克服困難。

綜上所述，在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中，必須充分發(fā)揮廣播大喇叭在基層應(yīng)急廣播體系中的實際作用，進一步適應(yīng)新時期基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)要求，不斷發(fā)揮廣播喇叭作用，全面建設(shè)有效的基層應(yīng)急廣播體系。