分析農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀與對策

曹林同

農(nóng)村危舊房改造工作是為解決廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的居住現(xiàn)實需求，拉近城市與農(nóng)村的差距，通過“固房”工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會。但在實際危舊房改造過程中，存在建造模式粗放等現(xiàn)狀，為有效推動甘肅省脫貧攻堅工作的開展、提高農(nóng)村住房質(zhì)量，需要基于我國及甘肅省相關(guān)政策，采取有效策略解決現(xiàn)存突出問題，加強(qiáng)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

1.農(nóng)村危舊房改造政策

1.1 農(nóng)村危舊房改造政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國對農(nóng)村危舊房改造的政策規(guī)定，對危房屬整體危險在D 級以上的，原則上須進(jìn)行拆除重建，并要求改造后的農(nóng)房建筑面積應(yīng)保證人均面積不低13m2，房屋建筑面積適宜控制在60m2以內(nèi)，具體可按照實際家庭人數(shù)而定。但3 人以上的農(nóng)戶其人均建筑面積不得超過18m2。用于農(nóng)具放置、谷物儲藏等輔助用房不納入計算范圍。對整體危險等級較低的農(nóng)房，應(yīng)采取修繕加固措施[1]。關(guān)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按改造對象分為分散供養(yǎng)五保戶、建檔立卡貧困戶、低保戶及貧困殘疾人家庭、其他貧困戶等。其中針對分散供養(yǎng)五保戶的危舊房改造，省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.4 萬元/戶、市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.5 萬元/戶，縣級財政補(bǔ)助0.5 萬元/戶，總計3.4 萬元；對建檔立卡貧困戶的危舊房改造，省級以上財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3 萬元、市縣級財政補(bǔ)助每戶0.5 萬元，總計4 萬元；對于低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶等危舊房改造，省級以上財政補(bǔ)助1.5 萬元每戶、市縣級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.25 萬元，總計2 萬元（數(shù)據(jù)來源：《2021 年農(nóng)村危房改造政策標(biāo)準(zhǔn)》）。

基于國家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省為推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口住房保障安全，出臺以下詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）改造方式。對D 級以上危房采用拆除重建方式，對居住C 級危房但具有自籌資金能力的農(nóng)戶，可采用拆除重建改造方式；結(jié)合實地情況鼓勵和推廣C級危房修繕加固；對不具有自籌資金條件或投工投料能力不足的農(nóng)戶，可由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)政府以差異化補(bǔ)助、統(tǒng)籌和整合資金等方式，統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房，或可選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍開展統(tǒng)一拆除重建、修繕加固等工程；根據(jù)農(nóng)戶意愿可采取置換或者長期租賃現(xiàn)有閑置公房、農(nóng)房等，改善住房安全情況。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的相關(guān)文件和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)保證改造后的農(nóng)房基本功能健全、建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全；同時對住房面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，即1 人～3 人農(nóng)戶建筑面積應(yīng)在60m2以內(nèi)，1 人戶不得低于20m2、2 人戶不得低于30m2、4 人戶人均建筑面積應(yīng)控制在13m2～18m2。

（3）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照農(nóng)戶貧困程度以及改造方式進(jìn)行分類補(bǔ)助。先是認(rèn)定四類重點(diǎn)對象，即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、其他農(nóng)戶等。其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為對兩州一縣的認(rèn)定對象戶均補(bǔ)助2.5 萬元。其他農(nóng)戶由省財政資金每戶補(bǔ)助1 萬元；對省定深度貧困縣的認(rèn)定對象，按貧困程度，每戶可補(bǔ)助0.8 萬元～2.2 萬元；對其他縣市區(qū)，按照家庭實際情況和貧困程度，每戶可補(bǔ)助0.8 萬元～2 萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金每戶補(bǔ)助0.8 萬元。

1.2 實施農(nóng)村危舊房改造政策的意義

（1）對農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造有利于改善農(nóng)民居住條件和住房質(zhì)量，促使貧困群眾安全度過突發(fā)性自然災(zāi)害，比如地震、暴雨、大風(fēng)、暴雪等，盡可能降低因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的人身傷亡及財產(chǎn)損失。同時對危舊房屋進(jìn)行改造和加固，有助于體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

（2）在農(nóng)村危房改造中，因為其經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平存在一定限制，在改造過程中缺少專業(yè)的機(jī)械化操作手段，因此對勞動力資源需求十分巨大。在一定程度上可為農(nóng)村閑置勞動力提供良好的就業(yè)機(jī)會、拓展就業(yè)渠道，有效增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，助推脫貧攻堅工作的開展[2]。所以農(nóng)村危舊房屋改造對新農(nóng)村建設(shè)具有積極價值，是我國重要的民生工程。

（3）對農(nóng)村危舊房屋進(jìn)行改造，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這是由于在改造項目實施過程中，通常會需要大量的建造材料以及勞動力資源，在很大程度上能夠拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺階。同時，基于危舊房屋改造政策的落實，貧困農(nóng)戶可申請補(bǔ)助，增加可用收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)水平提升，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.農(nóng)村危舊房改造的現(xiàn)狀

2.1 缺乏明確的改造計劃和實施方案

對于農(nóng)村危舊房屋的改造，需要嚴(yán)格按照我國及甘肅省的相關(guān)政策要求，制定完善的改造計劃和設(shè)施方案，以此確保改造實效。但從當(dāng)前的農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)狀來看，其存在一定問題。比如對整個改造計劃的制定缺乏指導(dǎo)性，從而在實際項目開展過程中，就會出現(xiàn)諸多阻礙，延緩改造項目的進(jìn)行。同時在實施方案中，對危舊房屋改造項目涉及的合同、監(jiān)管、設(shè)計等沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)改造標(biāo)準(zhǔn)與政策不符、改造方式和技術(shù)不合理等現(xiàn)象，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村群眾對住房安全的需求，可能存在住房質(zhì)量低劣的情況[3]。另外，在改造實施方案中，缺少節(jié)能措施、使用功能設(shè)計環(huán)節(jié)，對農(nóng)村住房的舒適性產(chǎn)生極大的影響，難以提高農(nóng)村群眾的幸福感，無法實現(xiàn)為舊房屋改造的根本目的。

2.2 危舊房改造對象不精確

當(dāng)前農(nóng)村危舊房屋改造項目中，還存在改造對象不精確的問題。比如部分農(nóng)民為享受國家優(yōu)惠及補(bǔ)助政策，謊報自家房屋現(xiàn)狀，甚至存在蓄意損壞房屋等情況。在落實危舊房改造政策時，會加大工作難度。并且在開展具體的重建或改造工程階段，也會加大改造難度、嚴(yán)重浪費(fèi)建造資源等。出現(xiàn)這一狀況的主要原因是政策實施部門及人員，對危舊房改造對象審查力度不足，導(dǎo)致對象精確性下降，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)貧困群眾的生活質(zhì)量沒有得到有效改善，貧富差距進(jìn)一步拉大，不利于脫貧攻堅工作的有序開展，危房改造實效不高。

2.3 危舊房改造缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村危舊房改造是我國一項改善民生的重要工程，在整個實施階段必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，以此保障農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和環(huán)境得到提升。但目前在改造工程中，普遍存在監(jiān)督管理不到位的情況，致使危舊房屋改造工程的實施效果不佳，難以滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求。結(jié)合本省現(xiàn)狀，對危舊房屋開展改造工程時，仍存在缺少嚴(yán)格管控機(jī)制的問題，比如在改造項目實施中，缺乏施工質(zhì)量把關(guān)、對建造材料質(zhì)量驗收力度不夠、竣工驗收形式化等，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致農(nóng)村危舊房改造工程整體質(zhì)量較差。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村危舊房屋的具體情況，大多呈現(xiàn)建設(shè)年限長、建筑技術(shù)落后等特點(diǎn)，如果沒有建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，則會出現(xiàn)建造材料質(zhì)量不合格、危舊房屋改造效果不佳、質(zhì)量安全問題頻發(fā)等現(xiàn)象，致使農(nóng)村建設(shè)水平無法得到提升，甚至在自然災(zāi)害發(fā)生時危及農(nóng)村群眾的人身財產(chǎn)安全，不利于建設(shè)和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會。

2.4 持續(xù)性資金投入不足

目前階段，農(nóng)村危舊房屋改造工程存在的主要問題，即是資金投入的數(shù)量和持續(xù)性不足。由于農(nóng)村房屋改造的工作量較大，在建筑工程特點(diǎn)的影響下，其往往需要大量的資金支持。而且農(nóng)村房屋的危舊程度演變具有長期性，需改造的房屋數(shù)量逐年上升，必須保障投入資金具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

根據(jù)甘肅省農(nóng)村危舊房改造政策的規(guī)定，資金投入采用以農(nóng)民自籌為主、中央及地方政府補(bǔ)助為輔的形式，但由于省內(nèi)農(nóng)村人口基數(shù)較大，而且政府財政資金緊張，很難有效地承擔(dān)危舊房改造所需資金。因此在開展危舊房改造時，基于農(nóng)戶自籌資金能力較差的現(xiàn)狀，僅依靠政府財政撥款已經(jīng)無法滿足全省農(nóng)村改造需求。在缺少持續(xù)性的資金投入和支持的情況下，就會制約部分地區(qū)的農(nóng)村危舊房改造效率。在一定程度上會延緩?fù)旯さ臅r間及進(jìn)度，難以實現(xiàn)危房改造項目落實的基本目標(biāo)。另外，危舊房改造補(bǔ)助資金發(fā)放存在隨意性問題，缺乏資金監(jiān)管和控制措施，致使改造支持資金利用不合理，貧困農(nóng)戶無力進(jìn)行危舊房改造。

3.農(nóng)村危舊房改造的解決對策

3.1 結(jié)合實際情況制定改造計劃方案

針對甘肅省當(dāng)前農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)狀及存在的問題，則需要按照國家和本省相關(guān)政策文件，采取有效的解決對策。首先各級管理部門及負(fù)責(zé)人員，需要明確農(nóng)村危舊房改造的目標(biāo)，結(jié)合實際情況制定完善的改造項目指導(dǎo)計劃，從統(tǒng)計調(diào)查、審核、招標(biāo)、實施、驗收、維護(hù)等全過程出發(fā)，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。并在工程總體計劃方案基礎(chǔ)上，合理分期、分段、分人，促使農(nóng)村危舊房改造項目實施方案具有科學(xué)性和可行性。其次是確定危房改造工作量，整合各項資源，促使改造項目具備相應(yīng)的招標(biāo)條件?；诟脑旃こ塘亢侠碇贫ê秃炗喅邪贤钊雽嵉匕凑崭脑鞓?biāo)準(zhǔn)完善改造設(shè)計，對不同結(jié)構(gòu)類型以及風(fēng)貌類型設(shè)計相應(yīng)的改造模式，還要注重農(nóng)村建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能改造的設(shè)計[4]。此外，在制定農(nóng)村危舊房改造實施方案時，應(yīng)當(dāng)考慮建造技術(shù)，從房屋結(jié)構(gòu)要點(diǎn)、改造重點(diǎn)和通用改造技術(shù)出發(fā)，制定系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的危房改造可行方案。對于合同的簽訂需按照標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本，詳細(xì)規(guī)定質(zhì)量、成本、安全、進(jìn)度等目標(biāo)，確保改造施工有據(jù)可循。

3.2 強(qiáng)化對改造對象的審查

政府部門在農(nóng)村危舊房改造項目中發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化對改造對象的審查，以此提高改造精確性。

（1）相關(guān)政府部門要依據(jù)國家及本省政策，向下級以及基層村委會下達(dá)準(zhǔn)確、真實的危舊房改造申請文件，并深入農(nóng)村宣傳和推廣危房改造政策及主旨，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，減少或杜絕出現(xiàn)房屋現(xiàn)狀虛假上報的情況。并對四類對象認(rèn)定到位，比如由扶貧部門認(rèn)定建檔立卡貧困戶、由民政部門認(rèn)定低保戶及農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、由殘聯(lián)商扶貧及民政部門聯(lián)合認(rèn)定貧困殘疾人家庭，由此保證改造對象的準(zhǔn)確識別。

（2）政府相關(guān)部門要組織專業(yè)人員或者委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村危舊房進(jìn)行全面的排查鑒定，建立危房動態(tài)管理制度，將安全危險等級高的危舊房錄入到信息系統(tǒng)，及時進(jìn)行更新。在具體工作中及時根據(jù)申請進(jìn)行實地審查，對四類重點(diǎn)對象認(rèn)定以及危舊房改造進(jìn)行聯(lián)動管理。對危舊房屋的危險等級和農(nóng)戶貧困程度進(jìn)行準(zhǔn)確評估，比如基于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的房屋鑒定技術(shù)規(guī)范，通過現(xiàn)場查勘、開展房屋結(jié)構(gòu)安全技術(shù)鑒定，認(rèn)定房屋安全等級，從而明確危舊房實施改造的方式，充分保障改造對象的精確性。

（3）對農(nóng)村危舊房進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造可行性勘察，合理規(guī)劃農(nóng)村用地空間，做好補(bǔ)助補(bǔ)貼等相應(yīng)服務(wù)，促使改造項目的實施具有科學(xué)性和可行性[5]。而且對于改造工程的實施單位，應(yīng)當(dāng)做好篩選和確認(rèn)，保障其具有一定的工程技術(shù)水平，可有效承擔(dān)農(nóng)村危舊房屋的改造工程任務(wù)，確保在規(guī)定時限內(nèi)，高質(zhì)量完成改造工程。

（4）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)把握全省農(nóng)村危舊房屋改造項目，由市城鄉(xiāng)建委的主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管領(lǐng)導(dǎo)等牽頭，深入本轄區(qū)各區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見。并積極參考國內(nèi)其他省份的農(nóng)村危舊房屋改造實踐經(jīng)驗，確定年度改造任務(wù)，同時基于國家總體政策，確定工作思路和實施措施。比如建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村社等三級農(nóng)村房屋改造組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人進(jìn)行集中辦公，提高項目實施效率和質(zhì)量。

3.3 建立健全危舊房改造監(jiān)管體系

在甘肅省農(nóng)村危舊房改造項目實施中，需要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管體系，保障所有環(huán)節(jié)與制度相適應(yīng)，提高危舊房改造實效，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。所以相關(guān)部門需要針對當(dāng)?shù)貙嶋H現(xiàn)狀，對建造前無設(shè)計、建造中無節(jié)能措施、無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無成本控制、無合同、建造后無驗收等“六無”現(xiàn)象加強(qiáng)改進(jìn)控制。及時通過考核制度來監(jiān)督項目設(shè)計方案的形成、檢查建造節(jié)能措施的落實、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、成本控制目標(biāo)的實施、審查合同的完整性、核查竣工驗收報告等，以此強(qiáng)化監(jiān)管力度。同時還應(yīng)當(dāng)對建造材料、專業(yè)技術(shù)、人力資源等質(zhì)量采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理手段。具體做法為規(guī)范招標(biāo)流程，合理選擇材料供應(yīng)商及承包商，注重施工材料的進(jìn)場檢測、施工技術(shù)現(xiàn)場檢查等，充分保證房屋改造后具有良好的抗自然災(zāi)害能力、提高農(nóng)村群眾的居住舒適性等。

除此之外，可對監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，即是實行聯(lián)系人責(zé)任制，通過月報制度以強(qiáng)化對相關(guān)人員的管理和督查。同時可建立現(xiàn)場推進(jìn)會制度，即是定期在現(xiàn)場開展農(nóng)村危舊房屋改造工作會，加強(qiáng)工作經(jīng)驗交流，針對存在的問題進(jìn)行及時討論，總結(jié)有效改善措施。同時也能夠?qū)ξＥf房屋改造進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將相關(guān)信息整理成為檔案，每月錄入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管有效性得到提升。

3.4 拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性

為充分確保農(nóng)村危舊房改造項目的有序?qū)嵤瑒t應(yīng)當(dāng)積極拓展資金投入渠道，實現(xiàn)資金鏈的持續(xù)性。基于此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財政資金的投入使用。

（1）應(yīng)當(dāng)對救助對象類別進(jìn)行細(xì)分，實施差異化資金補(bǔ)助。從而能夠更好地明確危舊房補(bǔ)助基本序列，對住房危險等級較高、貧困程度最高的農(nóng)村家庭實施優(yōu)先補(bǔ)助。促使財政資金向真正的貧困戶傾斜，保證其能夠在政府支持和社會捐助的方式下，實現(xiàn)危舊房改造，提高生活質(zhì)量。

（2）是出臺相應(yīng)的幫扶政策，農(nóng)戶可通過土地使用權(quán)質(zhì)押貸款、建材補(bǔ)貼以及稅費(fèi)減免等多渠道進(jìn)行資金籌集。

（3）還需建立完善的、立體化的資金管理體系，以?？顚Ｓ迷瓌t為前提，全方位支持和約束資金管理工作，根據(jù)工程進(jìn)度，由銀行等金融機(jī)構(gòu)直接放款到農(nóng)戶，主要方法是批準(zhǔn)開工后撥付30%、施工過程中檢查無異常問題再撥付30%、竣工驗收符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再撥付剩余40%補(bǔ)助資金。從而最大限度地避免出現(xiàn)資金虛假、立項作假以及私自挪用公款等問題，避免農(nóng)村危舊房改造出現(xiàn)嚴(yán)重的資金鏈問題，推動項目良性發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村危舊房屋改造工作是當(dāng)前黨和政府重點(diǎn)部署的工作，也是鄉(xiāng)村振興和廣大人民群眾高度關(guān)注的民生工程。為充分實現(xiàn)危舊房改造目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從本省農(nóng)村實際情況出發(fā)，對其存在的粗放建造模式進(jìn)行改善，針對具體的現(xiàn)狀問題采取有效對策，如結(jié)合實際情況制定改造計劃方案、強(qiáng)化對改造對象的審查、建立健全危舊房改造監(jiān)管體系、拓寬資金投入渠道，保障資金鏈持續(xù)性等，推動社會主義新農(nóng)村的良好建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量。