臨沭縣“三深化三提升”做好脫貧攻堅(jiān)檔案工作

文·楊希坡

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是黨的十九大對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。近年來，臨沭縣將貫徹落實(shí)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》和國家省市《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的通知》作為整理好精準(zhǔn)脫貧檔案的重要舉措，積極探索、努力實(shí)踐，不斷加大精準(zhǔn)脫貧檔案收集整理力度，共整理精準(zhǔn)扶貧脫貧檔案10多萬卷件。臨沭縣脫貧檔案在真實(shí)記錄全縣各部門精準(zhǔn)扶貧工作的成果，反映縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕和提高我縣農(nóng)村農(nóng)民受益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，新農(nóng)村建設(shè)和共建和諧文明中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，提升精準(zhǔn)扶貧檔案工作組織保障能力

臨沭縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)國家省市對脫貧檔案工作的要求。始終高度重視和支持脫貧檔案工作，將脫貧檔案工作作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要部分，探索實(shí)施了“一引兩線四項(xiàng)目”工作法，即：“一引”以黨建+為統(tǒng)領(lǐng)；“兩線”一手抓脫貧工作，一手抓脫貧檔案建設(shè)；“四項(xiàng)目”即實(shí)施“貧困村整體提升工程”“貧困戶四改四美工程”和“文化扶貧三步走”“扶貧小事好事身邊事”工程，在完成“兩不愁三保障”任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以黨建為引領(lǐng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面縱深鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全力優(yōu)化提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)效、切實(shí)保障了脫貧檔案的齊全完整。一是政策支持力度大?？h里相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村檔案工作的意見》《新農(nóng)村檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)》《臨沭縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等一系列文件，將脫貧檔案工作作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要部分，不斷強(qiáng)化對檔案工作的政策支持和制度引領(lǐng)。二是部門密切配合強(qiáng)。臨沭縣專門成立了業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信息組、調(diào)研組、宣傳組、檔案組等8個業(yè)務(wù)小組，縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣檔案館、縣融媒體中心聯(lián)合的精準(zhǔn)扶貧檔案資料收集整理工作專班，針對臨沭縣精準(zhǔn)扶貧工作中形成的檔案材料，開展扶貧檔案資料的整理規(guī)范利用等工作。按照分級管理的方式，明確了縣、鎮(zhèn)、村三級建檔立卡檔案管理責(zé)任人，明確責(zé)任分工，確保各級脫貧檔案管理工作規(guī)范完整。三是檔案管理實(shí)現(xiàn)制度化?？h扶貧辦、縣檔案局、縣檔案館結(jié)合《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，經(jīng)過集思廣益，充分論證，指導(dǎo)村級制定完善了《檔案工作人員崗位責(zé)任制》《扶貧檔案立卷歸檔制度》《扶貧檔案查閱制度》等多項(xiàng)檔案管理制度，建立了脫貧檔案長效機(jī)制，推動了脫貧檔案管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。四是檔案管理規(guī)范化高?？h扶貧辦、縣檔案局、縣檔案館結(jié)合《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，經(jīng)過集思廣益，充分論證，指導(dǎo)村級制定完善了《檔案工作人員崗位責(zé)任制》《扶貧檔案立卷歸檔制度》《扶貧檔案查閱制度》等多項(xiàng)檔案管理制度，建立了脫貧檔案長效機(jī)制，推動了脫貧檔案管理工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。

二、持續(xù)深化體制創(chuàng)新，提升三級精準(zhǔn)扶貧檔案管理能力

臨沭縣檔案事業(yè)認(rèn)真履行為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)，主動為脫貧檔案工作規(guī)劃建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，充分發(fā)揮脫貧檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用，確立了縣、鎮(zhèn)、村三位一體的管理體系，保障了脫貧檔案工作順利開展。

（一）材料收集齊全完整

臨沭縣圍繞脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新了建檔立卡貧困戶、省市縣重點(diǎn)貧困村的村檔、戶檔和人檔，把精準(zhǔn)扶貧檔案從省市縣延伸到鎮(zhèn)村戶人，一步步、逐級逐層，一點(diǎn)點(diǎn)、逐項(xiàng)逐步，深挖細(xì)勘、仔細(xì)記錄精準(zhǔn)扶貧活動中形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄，讓實(shí)施的每一項(xiàng)扶貧政策、每一步扶貧步驟、每一個扶貧措施都有檔案材料的支撐、工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，為記錄扶貧進(jìn)程、呈現(xiàn)脫貧成效和規(guī)范整理脫貧檔案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）做好監(jiān)督指導(dǎo)

縣委縣政府將脫貧檔案整理工作列為鎮(zhèn)村檔案工作的重中之重，不斷加大推進(jìn)力度?？h扶貧辦印發(fā)了《建檔立卡貧困戶戶內(nèi)檔案存放管理要求》并組織專業(yè)人員到各鎮(zhèn)街指導(dǎo)開展工作?？h檔案館成立跟蹤督促指導(dǎo)工作組，結(jié)合《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》貫徹實(shí)施情況，全程跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。明確收集重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，規(guī)范整理。全體業(yè)務(wù)技術(shù)人員積極上門服務(wù)，與鎮(zhèn)街村居檔案人員面對面交流，手把手講解，真正把業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)送到家。

（三）強(qiáng)化檔案整理

鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）真正做好脫貧檔案日常整理，各鎮(zhèn)街確定1名黨委委員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)脫貧檔案建設(shè)工作，鎮(zhèn)扶貧辦配備了多業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉扶貧工作的專兼職檔案管理員負(fù)責(zé)檔案的收集、整理和移交工作。為扶貧檔案的高效開展提供保障。

（四）做好檔案組織管理

村“兩委”把脫貧檔案工作納入“一事一議”項(xiàng)目，及時解決脫貧檔案管理出現(xiàn)的問題。成立了由黨總支書記任組長，一名村委委員任副組長、多名檔案整理人員為成員檔案整理工作組的檔案整理工作組，專門具體負(fù)責(zé)檔案的收集、歸檔、整理、保管、提供利用等業(yè)務(wù)。目前，臨沭縣已經(jīng)整理脫貧檔案共計(jì)10多萬卷件。我縣脫貧檔案種類齊全、內(nèi)容豐富，內(nèi)容包括文書、財(cái)務(wù)、戶檔、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)、土地、資產(chǎn)、聲像等10個門類。這些珍貴的檔案不僅記載了臨沭脫貧攻堅(jiān)以來的巨變，更能呈現(xiàn)全縣9個鎮(zhèn)街、236個村居連續(xù)6年來精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的時代發(fā)展軌跡。

三、持續(xù)深化檔案服務(wù)模式，提升檔案服務(wù)精準(zhǔn)扶貧能力

（一）發(fā)揮脫貧檔案的優(yōu)勢

從記載著戶檔幫扶的過程、村里實(shí)施扶貧項(xiàng)目的資料到鎮(zhèn)街扶貧辦理的個人情況、幫扶措施、脫貧成效和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益以及縣里、市里乃至省里一次次的調(diào)研督導(dǎo)情況，每年脫貧情況、收益分配和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等等，為全縣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)這一偉大歷程和戰(zhàn)略留存了新中國成立70年來我國實(shí)施脫貧攻堅(jiān)這一偉大工程、偉大戰(zhàn)略的“證據(jù)”，也記錄了臨沭縣在改革開放40多年來在脫貧攻堅(jiān)方面創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，而在這背后的“基因密碼”就是不忘初心、不負(fù)韶華，只爭朝夕、艱苦奮斗的結(jié)果。

（二）創(chuàng)新檔案服務(wù)方式方法

堅(jiān)持“高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，不斷整合檔案資源，開拓服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，全力做好脫貧檔案。使用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮系統(tǒng)，對貧困戶的基本數(shù)據(jù)維護(hù)更及時，協(xié)同更便捷，操作更簡單。系統(tǒng)生成的扶貧二維碼張貼于貧困戶家中，通過手機(jī)掃描二維碼，便可以對本戶貧困戶的基本信息、收支情況、享受政策情況、幫扶記錄等一目了然。金融扶貧檔案材料主要包括扶貧信貸貼、“雨露計(jì)劃”資助、“三無失能”護(hù)理、特惠保等資料。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目檔案材料體現(xiàn)各年度扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從項(xiàng)目的選定、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收、收益分配全過程。社會扶貧檔案材料重點(diǎn)關(guān)注住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、民政、水利等行業(yè)扶貧政策落實(shí)情況。通過分類細(xì)化，編號整理，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)扶貧業(yè)務(wù)的開展使精準(zhǔn)扶貧工作的整個過程可追溯、可查詢、可評價、可問責(zé)。

（三）大力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托項(xiàng)目檔案的優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)村辦企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商平臺和田園綜合體的發(fā)展。利用豐富的檔案資源開展農(nóng)村電商和淘寶村居建設(shè)。聚焦純手工田園風(fēng)、低碳環(huán)保、時尚，將柳編實(shí)物檔案按照藝術(shù)類、家居類、生活類等進(jìn)行匯總整理，借助淘寶、天貓、京東等平臺進(jìn)行網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，擴(kuò)大了集體收入，提高了貧困戶的生活水平。

（四）提高群眾的滿意指數(shù)

村級檔案的齊全完整，脫貧檔案的系統(tǒng)整理，館藏檔案系統(tǒng)管理、快速檢索、全文閱覽、打印輸出等自動化管理，為廣大利用者提供了高效、快捷、精準(zhǔn)的檔案利用服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾足不出戶就能查閱相關(guān)的檔案信息，提高了群眾滿意度。群眾的滿意體現(xiàn)在改革開放每一項(xiàng)政策、每一個舉措上，體現(xiàn)在老百姓的柴米油鹽變化上，脫貧攻堅(jiān)就是一個鮮活例證、一次偉大的實(shí)踐。