《民法典》背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)研究

楊麗

(河南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001)

《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)具有鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的法典，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

一、《民法典》在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)《民法典》完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)制度提供堅(jiān)實(shí)法律保障

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！睹穹ǖ洹氛蔑@中國(guó)特色，體現(xiàn)時(shí)代精神。頒布實(shí)施《民法典》是全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“在我國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施?！盵1]在社會(huì)主義建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民陸續(xù)制定了多部民事法律，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同步交織、相互激蕩。為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、滿足人民對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步完善原有的民事制度顯得尤為重要和迫切?！睹穹ǖ洹烦浞终蔑@了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，同時(shí)也為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)制度提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

(二)《民法典》改進(jìn)了國(guó)家制度體系運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法律保障

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[2]。一方面，黨和國(guó)家高度重視《民法典》的宣傳教育和實(shí)施?！睹穹ǖ洹返靡灶C布實(shí)施，本身就是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。另一方面，《民法典》中有大量強(qiáng)制性條款涉及社會(huì)秩序、公序良俗、國(guó)家利益、公共安全等“公共利益”，為其他制度體系的有效運(yùn)行提供了制度借鑒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！盵3]43首先，《民法典》涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域的治理，使國(guó)家治理體系更加完善。其次，《民法典》完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)和完備。最后，《民法典》整合了多部民事法律，使我國(guó)民事法律體系更加規(guī)范系統(tǒng)。

(三)《民法典》回應(yīng)了國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升中國(guó)之治鑄造堅(jiān)實(shí)法律保障

《民法典》是一部保障人民權(quán)利、推動(dòng)國(guó)家治理的法律寶典[4]，從中國(guó)的實(shí)際情況和新時(shí)代的發(fā)展需要出發(fā)，積極回應(yīng)了國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，《民法典》規(guī)范了經(jīng)濟(jì)生活及其賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，完善了我國(guó)民事、商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入了持久的動(dòng)力和活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)依法有序開(kāi)展和長(zhǎng)足發(fā)展。在政治建設(shè)方面，《民法典》順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化、滿足時(shí)代的需求，充分反映了黨的主張和人民的意愿，對(duì)有關(guān)國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在文化建設(shè)方面，《民法典》汲取中華民族傳統(tǒng)文化精華，通篇體現(xiàn)著傳承中華美德、弘德立法、維護(hù)公序良俗、懲惡揚(yáng)善；體現(xiàn)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在社會(huì)建設(shè)方面，《民法典》可謂是“民事權(quán)利的宣言書”，為國(guó)家治理提供基本規(guī)則。在生態(tài)文明建設(shè)方面，《民法典》積極回應(yīng)了資源環(huán)境惡化帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的時(shí)代問(wèn)題，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障?？傊睹穹ǖ洹芳畜w現(xiàn)著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和提升中國(guó)之治鑄造堅(jiān)實(shí)的法律保障。

(四)《民法典》維護(hù)人民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為維護(hù)人民群眾的根本利益提供堅(jiān)實(shí)法律保障

《民法典》堅(jiān)持以人為本、破解民生難題，使人民群眾的利益有了根本性的保護(hù)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉?！睹穹ǖ洹肥且徊烤S護(hù)百姓權(quán)益的法典。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活要求日益增長(zhǎng)?！睹穹ǖ洹贩e極回應(yīng)了新時(shí)代人民的呼聲，維護(hù)人民的合法權(quán)益，以“關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人、使人之為人，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為使命追求，及時(shí)調(diào)整和規(guī)范了社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)化了對(duì)公民民事權(quán)利的保障，努力解決人們衣食住行等基本民生問(wèn)題?！睹穹ǖ洹坟S富了民事權(quán)利種類，同時(shí)還強(qiáng)化了對(duì)健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)人民權(quán)利的充分尊重和保護(hù)，為推動(dòng)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)、保持社會(huì)的安定和諧提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

二、當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)困境

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)涉及理念與意識(shí)的深刻變革，是一個(gè)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、遇到新阻力的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。隨著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷深入與成熟，我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)已取得了顯著成效，社會(huì)治理格局發(fā)生了歷史性的變革。但從當(dāng)前建設(shè)狀況來(lái)看，仍面臨諸多要破解的難題，滯緩了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的進(jìn)程。

(一)民眾的法治素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和現(xiàn)代化水平的不斷提升，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)程中，民眾的法律素質(zhì)明顯提高，法治觀念和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)；民眾的民主觀念、權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念不斷得到提升，全社會(huì)逐漸形成公眾自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境及氛圍，廣大民眾參與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。但目前民眾運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)依然有較大欠缺，主動(dòng)參與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的積極性不高。一是封建社會(huì)“人治”觀念的影響。中國(guó)皇權(quán)至上思想影響了人們的觀念，人治思想根深蒂固。二是民眾參與渠道的不暢通，導(dǎo)致部分公民法律意識(shí)相對(duì)薄弱，利用法律途徑維權(quán)意識(shí)淡薄。部分公職人員或行政人員沒(méi)有正確行使自己手中的權(quán)力，導(dǎo)致法律的威嚴(yán)與政府的公信力受到挑戰(zhàn)；部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的民眾對(duì)法律的認(rèn)知不到位；還有受中國(guó)幾千年儒家文化的影響，倫理道德在民眾心中的地位過(guò)高，利用法律爭(zhēng)取個(gè)人利益時(shí)甚至?xí)艿缴鐣?huì)的指責(zé)。基于以上種種原因，民眾遇到侵權(quán)或者矛盾糾紛時(shí)，不愿通過(guò)法律途徑解決，習(xí)慣“信訪不信法”，把責(zé)任推到地方政府身上；習(xí)慣到政府機(jī)關(guān)去哭鬧，向政府施壓，要求政府予以解決，或者“拉關(guān)系、講人情、談勢(shì)力”等。

(二)各級(jí)地方政府工作人員法治意識(shí)與法治思維有待進(jìn)一步提高

為政之要，唯在得人。治國(guó)理政，關(guān)鍵在人。各級(jí)地方政府工作人員是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的主力軍，提升各級(jí)地方政府工作人員自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式依法行政，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)地方政府工作人員的法律素質(zhì)、依法行政能力在一定程度上得到了有效提升。然而，當(dāng)前仍存在部分地方政府工作人員法治意識(shí)與法治思維不足、依法行政意識(shí)淡薄、依法行政理念欠缺的現(xiàn)象。一方面，部分地方政府工作人員的法律知識(shí)掌握不足，整體法律知識(shí)水平低下，他們沒(méi)有嚴(yán)格按照依法執(zhí)政、依法行政的法治理念行使職權(quán)、履行職務(wù)、開(kāi)展工作，“官本位”和“人治思想”盛行，在行政執(zhí)法過(guò)程中常常出現(xiàn)重權(quán)力輕法律的現(xiàn)象。他們還存在“重長(zhǎng)官意志、輕法律規(guī)定，重上級(jí)指示、輕法治原則，重行政效率、輕行政程序”[5]，重經(jīng)濟(jì)輕法治、重穩(wěn)定輕法治等思想。在行政執(zhí)法過(guò)程中往往只注重執(zhí)法手段而忽視執(zhí)法目的，忽視民眾對(duì)其自身合法權(quán)益的正當(dāng)訴求。這些政府工作人員法律知識(shí)欠缺，法律信仰缺失，依法行政意識(shí)淡薄，與推進(jìn)依法行政法治政府建設(shè)的目的背道而馳。他們習(xí)慣于不用法治制度化、程序化的管理手段和措施去處理問(wèn)題，導(dǎo)致以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，由于崗位的調(diào)動(dòng)，部分政府工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，不了解與新工作相關(guān)的法律知識(shí)，不明確新崗位的行政職責(zé)，其法治素養(yǎng)與依法行政的要求不相適應(yīng)。

(三)行政權(quán)的制約與監(jiān)督機(jī)制尚需進(jìn)一步完善

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)為對(duì)行政權(quán)力的行使及其行使后的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的行政決策機(jī)制、行政執(zhí)行機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不斷完善，已形成比較全面和嚴(yán)密體系，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督的法治化、科學(xué)化水平不斷提升，但還存在著對(duì)行政權(quán)的有效制約和監(jiān)督不到位的問(wèn)題。一是行政監(jiān)督機(jī)制不夠完善，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度不夠，致使許多監(jiān)督主體和方式的效用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，整體監(jiān)督的效能不高，“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”問(wèn)題仍較突出。二是行政責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，對(duì)一些違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，?zé)任追究相對(duì)乏力，沒(méi)有充分彰顯法律的權(quán)威性，導(dǎo)致行政權(quán)力相當(dāng)程度地被濫用，影響了問(wèn)責(zé)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

三、以《民法典》為抓手提升國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)路徑選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺?！盵1]為此，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)時(shí)，不能只盯著行政法開(kāi)展工作，要考慮《民法典》規(guī)定，要用《民法典》來(lái)“照鏡子”，清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，依法履行職能、行使職權(quán)，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)《民法典》背景下國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的根本保證，這是被歷史實(shí)踐證明的科學(xué)論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨為了民族復(fù)興、人民幸福，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，團(tuán)結(jié)凝聚億萬(wàn)群眾不斷走向勝利，中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的根本所在，是全國(guó)各族人民幸福安康的根本所在。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以實(shí)現(xiàn)，這是歷史的選擇，也是人民的選擇。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中已經(jīng)形成一套較為成熟、系統(tǒng)的法治政府思想，這是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果之一，是對(duì)馬克思主義法治思想的豐富和發(fā)展。這些思想理論表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治政府有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，中國(guó)共產(chǎn)黨有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、先進(jìn)的思想來(lái)保證中國(guó)特色法治政府建設(shè)的方向，指導(dǎo)和部署法治政府建設(shè)實(shí)踐。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實(shí)代表，黨的意志、人民的利益、法律的規(guī)定三者高度統(tǒng)一，不可分割。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證政府的權(quán)力為民所用，保證規(guī)范權(quán)力的法律充分體現(xiàn)人民的意志，彰顯中國(guó)特色法治政府的優(yōu)越性，這是我國(guó)法治政府的鮮明特征，是區(qū)別于西方國(guó)家法治政府的主要標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民對(duì)法治政府的期待相吻合。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨有能力將人民的力量匯聚起來(lái)，創(chuàng)造穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，帶領(lǐng)人民共同推進(jìn)法治政府建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的根本保障，在整個(gè)法治政府建設(shè)過(guò)程中都必須發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，以展現(xiàn)社會(huì)主義法治的強(qiáng)大生命力。

(二)完善相關(guān)法律制度，為《民法典》實(shí)施提供完善配套的制度環(huán)境

良法才能善治，要依照是否符合《民法典》的精神作為重要標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，推進(jìn)與《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，完善地方政府規(guī)章體系，加強(qiáng)《民法典》的法制保障。

《民法典》生效施行后，原來(lái)的《物權(quán)法》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《擔(dān)保法》等民事單行法律屆時(shí)會(huì)廢止。因此，要對(duì)照《民法典》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)前各級(jí)、各地的相關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，對(duì)與《民法典》規(guī)定和原則不一致的法律或法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，并在認(rèn)真考慮人民群眾的利益和需要基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)一些新的法律法規(guī)，建立和完善完備的法律法規(guī)體系。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法，為《民法典》實(shí)施提供嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境

第一，要端正行政執(zhí)法觀念。要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，行政執(zhí)法程序要規(guī)范化、法律化。一方面，依法行政的基本目的是要維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，即行政權(quán)力的來(lái)源要合法，不可亂作為，不能超越權(quán)限。全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力[6]。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要樹(shù)立依《民法典》行政的思維，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、公正執(zhí)法和服務(wù)于民的觀念。另一方面，政府機(jī)關(guān)作為《民法典》規(guī)范的義務(wù)主體，要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，不可不作為。政府機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立誠(chéng)信守約履約的理念，不得隨意作出損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，使人民群眾都感受到公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，提高法治政府建設(shè)和社會(huì)治理法治化水平。

第二，要提高地方政府工作人員的素質(zhì)。各級(jí)行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施具體行政行為的人，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)踐行者，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響著依法行政水平。習(xí)近平總書記提出，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障《民法典》實(shí)施，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確?！睹穹ǖ洹返玫饺嬗行?zhí)行[6]。首先，要提高地方政府工作人員的法律素質(zhì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給工作人員制定學(xué)習(xí)相應(yīng)法律知識(shí)的計(jì)劃，建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)機(jī)制。要大力開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法人員法律理論知識(shí)，學(xué)習(xí)各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章知識(shí)，尤其是《民法典》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還應(yīng)培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)于法律的忠誠(chéng)和信仰，從而具備法律思維并去指導(dǎo)自己的行政管理行為。其次，要逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)淘汰、評(píng)議考核機(jī)制，能客觀公正地反映行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能上能下，完善行政執(zhí)法人員人事管理機(jī)制，使行政執(zhí)法人員的考核具有激勵(lì)性、懲罰性和嚴(yán)肅性，真正打造一批作風(fēng)過(guò)硬、政治素質(zhì)高、行政執(zhí)行能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力猶如沖出牢籠的猛獸，就會(huì)變成專制和暴政。鄧小平就曾尖銳指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分作好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵7]333由此可見(jiàn)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中，僅僅依靠執(zhí)法權(quán)力者的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其行政權(quán)力的運(yùn)作必須受到制約和監(jiān)督。要完善行政監(jiān)督制度,強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

(四)加強(qiáng)公正司法，為《民法典》實(shí)施提供公平正義的司法環(huán)境

司法公正是化解社會(huì)矛盾和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要手段，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)《民法典》權(quán)威的有效手段，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義[8]91。

首先，各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高民事審判質(zhì)量和司法公信力[9]。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋，使相關(guān)法律規(guī)定和精神與《民法典》保持一致。其次，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。最后，要健全非訴訟糾紛化解平臺(tái)，構(gòu)建多元社會(huì)糾紛解決模式，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制作用，加強(qiáng)法律和司法援助工作，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，為《民法典》實(shí)施提供公平正義的司法環(huán)境。

(五)加強(qiáng)《民法典》宣傳教育，唱好普法“重頭戲”，為《民法典》實(shí)施提供尊法崇法的社會(huì)環(huán)境

《民法典》的頒布實(shí)施是推進(jìn)依法行政法治政府建設(shè)邁出的關(guān)鍵步伐。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，要開(kāi)展《民法典》精準(zhǔn)普法教育，把《民法典》作為當(dāng)前及“十四五”時(shí)期普法宣傳工作的重點(diǎn)。一方面，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)民法用民法制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為民事活動(dòng)的重要參與者，要讓《民法典》的規(guī)定與精神內(nèi)化于心、外化于行，融入日常，成為學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)《民法典》的表率，并能嚴(yán)格按照《民法典》開(kāi)展相應(yīng)民事法律活動(dòng)，嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定，準(zhǔn)確把握公權(quán)與私權(quán)的邊界，堅(jiān)持依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。另一方面，要抓好人民群眾這個(gè)大多數(shù)重點(diǎn)群體，加強(qiáng)對(duì)民眾進(jìn)行《民法典》教育，推動(dòng)《民法典》入耳、入腦、入心的宣傳教育，讓《民法典》走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還要讓群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的能力，努力在全社會(huì)形成人人學(xué)民法、守民法和用民法的良好環(huán)境氛圍，讓《民法典》成為全體社會(huì)成員一體遵循的行為規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

《民法典》的頒布實(shí)施是推進(jìn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，為提升中國(guó)之治鑄造了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)過(guò)程中還面臨民眾道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)、各級(jí)地方政府工作人員法治意識(shí)與法治思維有待進(jìn)一步提高，依法行政過(guò)程中對(duì)行政權(quán)的制約與監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法、公正司法和對(duì)《民法典》的宣傳教育。充分發(fā)揮《民法典》在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的積極作用，把《民法典》作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的“法治藍(lán)本”，激發(fā)社會(huì)活力，提升社會(huì)治理效能，開(kāi)辟具有中國(guó)特色的中國(guó)之治新境界。