提升上海城市文化軟實(shí)力的價(jià)值追求與基本路徑

鄭崇選

2019年11月，習(xí)近平總書記在考察上海楊浦濱江時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷和城市治理理念，“以人民為中心”的社會(huì)主義本質(zhì)特征在中國城市建設(shè)中得到了充分表達(dá)。建設(shè)人民城市不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)層面達(dá)到全面的現(xiàn)代化，更為內(nèi)在的，是要承擔(dān)歷史所賦予的文化使命，以城市文化的繁榮發(fā)展推動(dòng)上海卓越全球城市建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)百年未有之大變局，如何進(jìn)一步提升上海國際大都市文化軟實(shí)力，以文化凝心聚力、以文明交流互鑒，厚植社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義文化自信，將成為“十四五”時(shí)期上海社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)的根本遵循。

一、建設(shè)人民城市是城市軟實(shí)力的價(jià)值追求

從世界范圍內(nèi)城市發(fā)展實(shí)踐及其理論構(gòu)建的歷程來看，人民城市概念的提出本身就具有顯著的社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，與資本主義城市具有政治屬性上的明顯差異。人民城市理念既超越了傳統(tǒng)的民本思想，同時(shí)又與西方的城市理念有制度和文化上的顯著差異，為中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路提供了科學(xué)理論的支撐。人民城市建設(shè)理論的形成是基于中國城市的獨(dú)特實(shí)踐，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨的歷史觀和實(shí)踐觀，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻詮釋了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。列寧在《關(guān)于德國各政黨的最新材料》中曾明確指出：“城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要?jiǎng)趧?dòng)力?！痹谏鐣?huì)主義國家的歷史實(shí)踐中，這是經(jīng)典馬克思主義首次把城市和人民緊密聯(lián)系起來，也可以看作是人民城市的最初形態(tài)。①劉士林：《人民城市：理論淵源和當(dāng)代發(fā)展》，《南京社會(huì)科學(xué)》2020年第8期。人民城市的提出是中國特色社會(huì)主義理論在城市領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，彰顯了社會(huì)主義制度與城市建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。

城市的發(fā)展最終是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，盡管這看似是一個(gè)哲學(xué)意義上的終極目標(biāo)，然而卻是城市得以長期存續(xù)的根本依據(jù)，以此來衡量一個(gè)城市的發(fā)展健康與否，也是最為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是以人民為中心的城市建設(shè)觀的基本出發(fā)點(diǎn)。我們過去一直喜歡用西方的話語體系來解釋中國的城市發(fā)展，很多研究者喜歡用中國的城市實(shí)踐檢驗(yàn)西方理論的正確性。從社會(huì)科學(xué)理論的成熟程度來考量，西方經(jīng)典的城市文化理論和研究成果當(dāng)然值得尊敬和借鑒。但我們同時(shí)也應(yīng)該看到，相對(duì)于西方城市的成熟形態(tài)，中國城市在改革開放40多年里的豐富實(shí)踐和生動(dòng)創(chuàng)新，及其所取得的巨大成就，也并不是西方理論完全能夠描述、解釋清楚的，這就需要我們的理論工作者投身熱烈的生活，用我們的沉思眼光和學(xué)術(shù)智慧，梳理、總結(jié)出具有中國特色的城市發(fā)展理論。西方的城市文化理論講求的是多樣性、異質(zhì)性和個(gè)體性，是重要的基礎(chǔ)性研究成果，而我們提出以人民為中心的城市發(fā)展觀，應(yīng)該是更根本的價(jià)值理念，這就需要我們不僅對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京的指標(biāo)體系，更需要以人民的幸福感和獲得感為旨?xì)w。

政治、經(jīng)濟(jì)和文化是城市的三大基本職能，如何在具體的發(fā)展過程中做到三者的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而不是任何一方的偏廢，是人民城市建設(shè)的題中之義。作為人類發(fā)展的產(chǎn)物，城市標(biāo)志著人類文明的進(jìn)程。人類文明的主要成果基本上都是由城市創(chuàng)造和發(fā)展的，城市對(duì)文化的發(fā)展有輻射和推動(dòng)作用，也體現(xiàn)對(duì)文化的吸收和消化。沒有倫敦、巴黎、羅馬這些歷史悠久的城市，英國、法國、意大利三國的文化很難想象有現(xiàn)在這樣的積淀。在城市復(fù)雜的組成要素中，文化是核心資源，只有文化才能成為一座城市的凝聚力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，文化是城市是否能夠可持續(xù)發(fā)展的決定因素。在能使城市生活更美好的所有動(dòng)因中，文化與經(jīng)濟(jì)是最重要的推動(dòng)力。因此，城市與文化是相互依存的，雙方都不能離開彼此而單獨(dú)存在。

作為當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主體單元，各種類型的城市必須要承擔(dān)起這個(gè)光榮而艱巨的使命。沒有文化的發(fā)展，沒有文化的滲透，沒有文化的塑造，任何城市的形象都是畸形和病態(tài)的。唯有文化的滋養(yǎng)，一個(gè)城市才會(huì)元?dú)鈨?nèi)充，容光煥發(fā)。城市外在形象的展現(xiàn)，不僅在于它的功能完善，更重要的是城市所蘊(yùn)含的文化理念和文化形象。當(dāng)前，我們的城市建設(shè)迫切需要樹立自身的文化自信，拋棄盲目追求西方理念和文化的簡(jiǎn)單邏輯，回到每一個(gè)具體的城市本身，認(rèn)真梳理每個(gè)城市獨(dú)特的歷史文脈，以最大的誠心和敬意做好優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承工作。只有每個(gè)城市都留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等，打造自己的城市精神，對(duì)外梳理形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心，才能不斷提升中國的文化軟實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。

上海作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在落實(shí)“人民城市”理念過程中具有獨(dú)特的定位和擔(dān)當(dāng)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)的指示精神，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平，2020年6月，中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，對(duì)落實(shí)人民城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了全面部署，提出了未來上海發(fā)展的五大目標(biāo)：人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與城市治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受城市溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同，顯示了上海建設(shè)人民城市的堅(jiān)定決心，為上海城市軟實(shí)力的持續(xù)提升提供了根本的價(jià)值依據(jù)。

二、進(jìn)一步提升上海城市文化軟實(shí)力的基本路徑

文化是一個(gè)城市的靈魂，是城市軟實(shí)力的根本所在。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧“十三五”，展望“十四五”，上海的國際文化大都市建設(shè)積淀了很多有效的工作經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)，在百年未有之大變局的國際局勢(shì)之下，也面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨泄采虾Ｊ形P(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出國際文化大都市建設(shè)的兩個(gè)階段性目標(biāo)：“十四五”時(shí)期，“具有世界影響力的社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破”，再奮斗十年，“國際文化大都市功能全面升級(jí)”?！靶峦黄啤焙汀叭嫔?jí)”標(biāo)示了國際文化大都市新的發(fā)展方向?！吨泄采虾Ｊ形P(guān)于厚植城市精神展現(xiàn)城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》中提出，要“著力提升文化建設(shè)品味，塑造城市軟實(shí)力的神韻魅力，打造更富獨(dú)特魅力的人文之城，讓世人更好地感知中國風(fēng)、東方韻”。以人民城市建設(shè)為指引，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，上海的國際文化大都市建設(shè)要持續(xù)探索中國特色社會(huì)主義城市文化的繁榮之道，為城市軟實(shí)力的不斷提升提供堅(jiān)實(shí)的文化動(dòng)力。

（一）優(yōu)化“十四五”時(shí)期國際文化大都市建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。圍繞“十三五”時(shí)期的上海國際文化大都市建設(shè)實(shí)踐，已有多家國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)上海國際文化大都市建設(shè)成效進(jìn)行了比較分析和評(píng)估。大部分機(jī)構(gòu)的分析評(píng)估結(jié)論是，上海在較短的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)成效顯著，有不少指標(biāo)，如公共文化設(shè)施建設(shè)（主要是公共圖書館、美術(shù)館、博物館等）以及吸引外籍人士工作、留學(xué)和旅游等，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。有些機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為，按照上海城市文化的歷史基礎(chǔ)、環(huán)境條件和發(fā)展現(xiàn)狀，上海國際文化大都市已經(jīng)建成。

上述機(jī)構(gòu)的研究分析采用的主要方法是將國際社會(huì)公認(rèn)的國際大都市放在一起，并圍繞城市文化的主要內(nèi)涵（如文化設(shè)施、活動(dòng)、活力等），設(shè)計(jì)成相應(yīng)指標(biāo)，據(jù)此進(jìn)行對(duì)比分析。盡管不同機(jī)構(gòu)對(duì)分析所依據(jù)的指標(biāo)有所差異，但這些指標(biāo)絕大部分反映的是由設(shè)施以及圍繞這些設(shè)施而形成的活動(dòng)等構(gòu)成的文化形態(tài)。毋庸置疑，偏重于硬件內(nèi)容的客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的可比性，在對(duì)不同城市進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)操作性更強(qiáng)。

文化的本質(zhì)是非物質(zhì)的思想觀念、精神價(jià)值和審美情感，并具有意識(shí)形態(tài)特征，而文化設(shè)施以及圍繞這些設(shè)施形成的相關(guān)文化活動(dòng)，都是呈現(xiàn)、傳播和表達(dá)具有特定意識(shí)形態(tài)傾向的文化的客觀載體。盡管文化硬件建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，但還不是文化建設(shè)的全部內(nèi)容，甚至不是根本內(nèi)容。事實(shí)上，上海與世界上發(fā)達(dá)國家的國際大都市相比，最大的不同是：上海是社會(huì)主義中國的最大經(jīng)濟(jì)中心和國際化程度最高的大都市。上海建設(shè)國際文化大都市，雖然可以在客觀形態(tài)指標(biāo)上借鑒發(fā)達(dá)國家國際大都市文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但上海是社會(huì)主義中國的上海，不可能成為中國的紐約、倫敦或巴黎，上海城市文化發(fā)展在本質(zhì)內(nèi)涵方面與西方國際大都市有根本的差異。上海“不是過去其他社會(huì)主義國家城市的再版，也不是西方城市的翻版，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市建設(shè)的新版”。①新華社：《城市，讓人民生活更美好》，新華網(wǎng)，2020年8月6日，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-08/06/c_1126333761.htm。

因此，“十四五”時(shí)期，上海建設(shè)國際文化大都市，在文化客觀形態(tài)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到甚至超過世界其他主要國際文化大都市的情況下，需要在堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向的前提下，圍繞上海城市文化的社會(huì)主義本質(zhì)，結(jié)合國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化、國家發(fā)展賦予上海的戰(zhàn)略使命以及上海城市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，把握好新形勢(shì)下改革和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化、拓展和豐富上海建設(shè)國際文化大都市的目標(biāo)內(nèi)涵。文化作為上層建筑，其意識(shí)形態(tài)特征直接體現(xiàn)了生產(chǎn)方式和社會(huì)制度的性質(zhì)。上海國際文化大都市建設(shè)在形態(tài)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)的條件下，應(yīng)當(dāng)更加注重目標(biāo)內(nèi)涵中的中國特色社會(huì)主義文化本質(zhì)特征。為了更好地把握時(shí)代變化趨勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，上海國際文化大都市建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)更具開拓性、開放性和創(chuàng)新性，把上海塑造成具有全球影響力，同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義文明特征的全球文明城市，從而使上海更好地?fù)?dān)負(fù)起國家使命，參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)。

（二）打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的全球創(chuàng)制中心

優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的全球市場(chǎng)份額是衡量一個(gè)城市和國家文化軟實(shí)力的顯性指標(biāo)。對(duì)于上海國際文化大都市建設(shè)來說，當(dāng)前需要重點(diǎn)提升的是全球文化生產(chǎn)要素的配置能力，比如資本、人才、平臺(tái)、技術(shù)、生產(chǎn)機(jī)制等，特別是要聚焦區(qū)域特色文化資源的要素轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)對(duì)上海豐厚文化資源的挖掘、整理和開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的多類型轉(zhuǎn)化。

十九屆五中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。上海提出要加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。無論是中心節(jié)點(diǎn)還是戰(zhàn)略鏈接，都需要文化建設(shè)提供源源不斷的精神動(dòng)力，離不開文化為其提供積極的思想理念引領(lǐng)、過硬的人才素質(zhì)支撐，提供新的資源要素、新的動(dòng)力源；離不開融合度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、綠色低碳的文化產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)大動(dòng)力。②沈壯海：《繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月4日。卓越的全球城市不僅是全球資源戰(zhàn)略性配置的地方，同時(shí)也是全球各類優(yōu)秀文化產(chǎn)品被廣泛提供與消費(fèi)的地方，是充滿文化吸引力的人文之城。現(xiàn)代社會(huì)中，城市成為文化傳播的主要空間，全球城市在文化傳播中的引領(lǐng)作用更為突出，成為卓越的全球城市的必備功能。我們可以看到，世界公認(rèn)的四個(gè)全球城市：倫敦、紐約、巴黎、東京，都是全球不同區(qū)域的文化中心，在上海邁向卓越全球城市的道路上，應(yīng)該責(zé)無旁貸地發(fā)揮文化發(fā)展的引領(lǐng)功能。

上海提出要在2050年全面建成卓越的全球城市，其中一個(gè)重要的目標(biāo)，是要建成令人向往的人文之城，令人向往的基礎(chǔ)是要大力提升上海國際大都市建設(shè)的文化吸引力和文化影響力，而源源不斷地生產(chǎn)與輸出優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，是題中應(yīng)有之義。從文化傳播的規(guī)律來看，某一區(qū)域獨(dú)特的文化只有經(jīng)由文化生產(chǎn)要素的合理配置，將文化資源轉(zhuǎn)化為全球市場(chǎng)所認(rèn)可和接受的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，才能夠產(chǎn)生深入人心的文化影響。置于全球文化市場(chǎng)的格局來考量，能夠產(chǎn)生廣泛文化影響力的國際大都市無不具有強(qiáng)勁的文化生產(chǎn)能力以及文化產(chǎn)品的輸出能力，表現(xiàn)于影視產(chǎn)品、戲劇、動(dòng)漫、游戲等各種文化形態(tài)。從這個(gè)層面來講，上海的文化發(fā)展必須要以社會(huì)主義國際文化大都市的定位參與到世界城市的競(jìng)爭(zhēng)格局當(dāng)中，成為代表中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展的全球創(chuàng)制中心，為全球文化市場(chǎng)不斷提供各種類型的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

（三）進(jìn)一步提高國際大都市社會(huì)文明程度

上海精神文明建設(shè)的根本，就是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育和踐行核心價(jià)值觀，不可能一蹴而就，關(guān)鍵要從抽象意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，變成全社會(huì)的自覺行為。要分類施策、分層推進(jìn)，使核心價(jià)值觀根植于每個(gè)人的內(nèi)心深處。上海的精神文明建設(shè)和上海的城市精神密不可分，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心，上海在建設(shè)和發(fā)展過程中，逐步形成了“趨時(shí)、重商、寬容”“精明、守法、誠信”“齊心攻關(guān)、勇攀高峰、顧全大局、為國分憂”等諸多獨(dú)具特色的城市精神特質(zhì)。呼應(yīng)時(shí)代需要，上海確立了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。2007年4月，時(shí)任中共上海市委書記的習(xí)近平同志在上海市文明委全體會(huì)議上對(duì)上海城市文明提出要求，指出“要從大處著眼、小處著手，推動(dòng)城市文明和市民素質(zhì)有一個(gè)大提升”。圍繞這一命題，上海市委隨后進(jìn)行了深入思考，并強(qiáng)調(diào)要起到進(jìn)一步振奮精神、團(tuán)結(jié)和凝聚廣大黨員群眾的作用。經(jīng)過深思熟慮，在當(dāng)年5月召開的中共上海市第九次黨代會(huì)上，首次提出了要“與時(shí)俱進(jìn)地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)”的任務(wù)。至此，上海城市精神的表述由“海納百川、追求卓越”擴(kuò)容為“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”?！伴_明睿智”，就是要求上海進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)；“大氣謙和”，就是要求上海虛懷若谷，更好地學(xué)習(xí)各地所長，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。經(jīng)過擴(kuò)容，16個(gè)字的上海城市精神更加鮮明，其鼓舞士氣、凝聚人心、振奮人心的作用更加彰顯。

“十四五”期間，上海進(jìn)一步提高社會(huì)文明程度，聚焦公共空間和公共領(lǐng)域新變化對(duì)市民行為和文明素養(yǎng)提出的新要求，推動(dòng)落實(shí)與上海這座國際化大都市功能定位相符合、相匹配的市民行為文明素養(yǎng)提升方案，推進(jìn)實(shí)施與本土人民群眾美好生活需要相適應(yīng)的市民文化內(nèi)涵拓展、品質(zhì)提升、氛圍營造的戰(zhàn)略，進(jìn)而將上海建設(shè)成為市民文化元素更加活躍、文明素養(yǎng)更加優(yōu)化、文明行為更加鮮明的卓越全球城市。從分層分化傳播宣教、培養(yǎng)公民公共理性、提升網(wǎng)絡(luò)文明程度、打造終身學(xué)習(xí)方案等若干方面著手，創(chuàng)新設(shè)計(jì)市民文明素養(yǎng)的提升方法，拓展市民文明素養(yǎng)框架的核心內(nèi)容，進(jìn)一步培育都市民眾的主體性，從而構(gòu)建起和諧國際化都市空間以及與之適配的市民文化形態(tài)。在整體社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，明確與國際化大都市適配的公眾理性素養(yǎng)基本框架和構(gòu)成，從社會(huì)參與、知識(shí)技能、道德情感等多層面培育市民主體性，充分調(diào)動(dòng)市民主觀能動(dòng)性，全方位提升公德意識(shí)、公益意識(shí)和社會(huì)能力。提高市民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注程度，吸引市民積極投入城市公共決策過程。合理協(xié)調(diào)傳統(tǒng)人情社會(huì)習(xí)俗和現(xiàn)代都市公共倫理之間的關(guān)系，形成守望相助的良好社會(huì)氛圍。

（四）始終堅(jiān)持“以人民為中心”的文化創(chuàng)新改革導(dǎo)向

“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心理念，文化體制改革的推進(jìn)同樣要深刻貫徹“以人民為中心”的宗旨和原則，要以廣大人民群眾的精神文化需求以及文化強(qiáng)國的歷史擔(dān)當(dāng)作為文化體制改革的最終目標(biāo)。在實(shí)際的改革推進(jìn)過程中，特別要警惕被部門利益、資本、市場(chǎng)以及所謂的精英階層等力量所綁架，要時(shí)刻以中國特色社會(huì)主義的文化道路和方向來設(shè)計(jì)、規(guī)劃文化體制改革的路徑。

深化文化體制改革的根本目的，是要為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，讓社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高，中華文化國際影響力不斷增強(qiáng)。體制機(jī)制創(chuàng)新帶有根本性、長期性，是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推進(jìn)文化創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要達(dá)成這一根本目的，關(guān)鍵是要加快建立有利于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。上海的人民城市建設(shè)要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度模式和發(fā)展道路的優(yōu)勢(shì)，并在中華文明當(dāng)代形態(tài)上形成上海城市文化特色，必須以全面深化文化體制改革為先導(dǎo)，以文化大發(fā)展大繁榮來引領(lǐng)和支撐上海人民城市建設(shè)的新理念，加快推進(jìn)國際文化大都市建設(shè)。

上海文化體制改革歷經(jīng)十多年，始終走在全國前列，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。在新的發(fā)展階段，上海深化文化體制改革，應(yīng)當(dāng)確立以文化大發(fā)展大繁榮來引領(lǐng)和支撐上海人民城市建設(shè)的新理念，拓展文化建設(shè)的深度和廣度，大力推動(dòng)文化建設(shè)主體多元化，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量共同參與城市文化建設(shè)；更好地把握文化建設(shè)與其他多個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)各行各業(yè)和政府管理各部門的協(xié)調(diào)，整合各項(xiàng)文化政策，避免文化政策的“孤島”效應(yīng)；使分布在上海城市各領(lǐng)域潛在的各種文化資源得到發(fā)現(xiàn)、挖掘和開發(fā)、利用，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本和文化生產(chǎn)要素。

（五）充分發(fā)揮文化建設(shè)的社會(huì)整合與重塑空間的核心功能

文化建設(shè)最終的社會(huì)功能體現(xiàn)在對(duì)于人的心靈的滋養(yǎng)和撫慰、促進(jìn)市民道德素養(yǎng)和文明水平的提升。文化能否真正融入普通市民的日常生活之中，是衡量上海國際文化大都市建設(shè)成功與否的內(nèi)在標(biāo)志，也是文化發(fā)揮其社會(huì)功能的終極目標(biāo)。城市文化軟實(shí)力在城市居民的日常文化生活中更多地表現(xiàn)為普通民眾共享文化、參與社會(huì)公共文化生活權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，進(jìn)一步健全、優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，使公共文化服務(wù)體系功能完備、服務(wù)便捷、運(yùn)行有效、市民滿意，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)代公共文化的服務(wù)內(nèi)涵，使社會(huì)各階層和不同群體都能享受到符合自身需要、滿足居民對(duì)于上海城市歸屬和認(rèn)同的公共文化服務(wù)。特別要對(duì)上海自發(fā)組織的各類群眾文化活動(dòng)給予大力支持，為其提供充足的活動(dòng)空間和場(chǎng)所，使市民文化的繁榮成為城市文化軟實(shí)力提升和全球文明城市建設(shè)的基層動(dòng)力。

在人民城市建設(shè)過程中，上海要進(jìn)一步凸現(xiàn)“文化發(fā)展是城市發(fā)展之魂”的理念，在城市發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和城市空間更新改造中注入文化內(nèi)涵和象征因素，使上海的市區(qū)和城郊、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、街區(qū)和廣場(chǎng)，以及各種建筑和景觀，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，通過文化要素嵌入，都能成為呈現(xiàn)城市豐富歷史記憶和文化底蘊(yùn)的風(fēng)景，以提升城市品味、彰顯城市精神。上海不僅要通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來成為全球有重要影響力的都市旅游目的地城市，更重要的是通過文化重塑城市空間，使文化藝術(shù)融入日常生活，使普通人的平凡生活得以藝術(shù)化和審美化，向世界展現(xiàn)全球文明之城的上海形象。

（六）全力打造“人民城市”文化品牌

文化品牌是一個(gè)城市文化特質(zhì)最為鮮明的標(biāo)志，是一座城市的“金字招牌”，承載著城市精神品格和理想追求，也是提升城市文化軟實(shí)力的必然要求。在既有的文化傳統(tǒng)方面，上海文化具有很多城市所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，古代江南文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代五四文化傳統(tǒng)的交集為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。當(dāng)代的上海從浦東開發(fā)開放算起，經(jīng)歷了一個(gè)波瀾壯闊的崛起過程，現(xiàn)實(shí)生活的無比豐富性也為文化原創(chuàng)提供了取之不竭的創(chuàng)作資源。要用好、用足上海豐富的紅色文化、海派文化、江南文化的寶貴資源，把上海打造成在國內(nèi)外不斷產(chǎn)生文化影響力的源頭，使上海成為世界文化創(chuàng)新高地和文化創(chuàng)新思潮的引領(lǐng)者，成為現(xiàn)代城市文化精神和文化價(jià)值的輸出者，在國際文化交流和全球文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)顯著的地位。提升國際文化大都市的影響力，還必須創(chuàng)新各種有效的傳播機(jī)制，促進(jìn)城市文化傳播能力的提高。應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)代都市多樣的新型傳播載體，將優(yōu)秀的文化產(chǎn)品整合進(jìn)當(dāng)代城市文化發(fā)展體系，使其成為新的城市文化符號(hào)，在新的環(huán)境中，獲得新的生命力，從而成為城市文化軟實(shí)力不斷向外輻射的有效中介。