實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干問題的思考

邢小妹

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路。文章結(jié)合實(shí)際，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有關(guān)問題談了一些看法和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;問題;研究

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。2021年是“十四五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)后的第一年。在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解總書記的新要求、新部署，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。本人結(jié)合實(shí)際，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的有關(guān)問題談些個(gè)人的意見和建議。

1.深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了人民對(duì)于美好生活需要的增長和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨，從根本上解決矛盾，最終達(dá)到消除矛盾，建立一個(gè)新時(shí)代下的新農(nóng)村。

1.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家治理體系現(xiàn)代化、有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本需要，更是我黨為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史性選擇。

1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)差距。我國是農(nóng)業(yè)大國，改革開放以來，廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從全局和戰(zhàn)略高度來更好地處理農(nóng)工關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，達(dá)到農(nóng)村和城鎮(zhèn)的距離明顯縮短。

1.3實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。因此，過渡期內(nèi)，更要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富足，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

1.4實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宜居宜業(yè)。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)加大農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、飲水、物流、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提擋升級(jí)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”，在最大程度上幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)，滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

2.我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來取得的重大成就

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，在全黨全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進(jìn)，鄉(xiāng)村振興開局良好，黨的十九屆五中全會(huì)也對(duì)此予以了高度評(píng)價(jià)。這些成就，如：

2.1全國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持穩(wěn)中有升。據(jù)有關(guān)資料顯示：全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年保持在65000萬噸以上，超過世界人均水平。2020年全國糧食總產(chǎn)量為66949萬噸，比上年增加565萬噸，增長0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收。與此同時(shí)，水產(chǎn)、果蔬、畜禽產(chǎn)業(yè)的總量也一直呈線性增長之勢，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)品品種豐富程度處于全球前列。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，退耕還草還濕地，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥成為了自覺行動(dòng)，綠色發(fā)展理念深入人心。我國在全球范圍內(nèi)用世界10%的耕地、6%的水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了25%以上的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大成果。

2.2農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目。全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.3農(nóng)村人居環(huán)境在很大程度上得到改善。農(nóng)村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農(nóng)村村容村貌不斷得到改善，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)制得以建立健全。據(jù)有關(guān)資料提供：我國“十三五”期間完成約45.8萬公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和1.5萬座農(nóng)村公路危橋改造。農(nóng)村飲水安全鞏固提升，受益人口2.27億人，解決了615萬人口氟超標(biāo)飲水問題。農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

在看到上述成就、肯定成績的同時(shí)，同時(shí)也應(yīng)注意到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

3.1從大的方面看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能…通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！北M管如此，多年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的鏈條短、層次低、競爭差的問題始終存在。比如，真正具備競爭力的糧油加工業(yè)十分有限，漁業(yè)深加工企業(yè)明顯缺乏，畜牧養(yǎng)殖中間缺鏈、斷鏈問題也較為突出。

3.2農(nóng)村環(huán)境污損化問題突出。一是中國快速經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，水土流失、土地荒漠化等一系列問題需要長期解決;二是環(huán)境污染嚴(yán)重，主要如廢棄物的污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品（如藥物、肥料等）的污染等等，這直接危及到農(nóng)民自身的基本生存，也影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3農(nóng)村住房空心化問題突出。隨著農(nóng)民工外出進(jìn)城打工、城鎮(zhèn)工業(yè)化速度的加快，農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村住房大量空置、長期閑置，部分自然村落出現(xiàn)總體性衰敗甚至消亡現(xiàn)象。這些問題的存在，必然不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

3.4城鄉(xiāng)居民的收入差距一直存在。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距雖然不斷縮小，但縮小勢頭明顯減弱，加上2020年以來新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民收入的影響，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，需要各級(jí)各部門繼續(xù)付出艱苦努力，進(jìn)一步拉近差距，直至消除差距。

4.嚴(yán)格落實(shí)國家“三農(nóng)”政策，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)

國家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確立，我們要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村美好方面再創(chuàng)佳績。

4.1深入攻堅(jiān)，確保農(nóng)村改革任務(wù)如期完成。目前農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)是：（1）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，盤活用好農(nóng)村宅基地。（2）培育壯大家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。（3）全面深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。各級(jí)各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，明確分工、抓好落實(shí)，根據(jù)確立的各項(xiàng)改革任務(wù)，攻堅(jiān)克難，打造新時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序、新環(huán)境。

4.2堅(jiān)持創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為基本前提，堅(jiān)持市場和消費(fèi)導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展。增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的科技含量，研究拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3繼續(xù)深入推進(jìn)分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。制定促進(jìn)引領(lǐng)農(nóng)民增收的短期目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要有一定的彈性，應(yīng)具有指導(dǎo)性，能適應(yīng)短期形勢變化。研究制定農(nóng)民收入增長的中長期目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)具有一定的約束性。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，主要的措施包括：繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)、多渠道持續(xù)增收。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展就近就地就業(yè)空間。

4.4實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。各級(jí)各有關(guān)部門要采取積極的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。在引進(jìn)人才的同時(shí)，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，在農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。