公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中的公民參與困境探析

伍清

摘要：危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制作為應(yīng)急管理的第一個(gè)階段，主要目的是為了有效地減少和預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生所帶來的危害。在我國，雖已建立了較為完整的預(yù)警機(jī)制，但由于現(xiàn)行的單一主體的管理體制，使得政府在應(yīng)對危機(jī)時(shí)力量單薄、效率偏低，弊端日益顯現(xiàn)。公民參與危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制可以構(gòu)建多元主體的監(jiān)測預(yù)警格局，發(fā)揮治理效能，目前公民參與存在哪些困境，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī);監(jiān)測預(yù)警;公民參與

一、引言

社會的迅速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的增長是相伴相生的，地震、水災(zāi)、滑坡泥石流等各類自然災(zāi)害事件，環(huán)境污染引發(fā)的社會群體性事件，新型冠狀病毒肺炎等公共衛(wèi)生事件，新疆等暴力恐怖襲擊事件，突發(fā)事件引發(fā)的公共危機(jī)仍威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。羅伯特·希斯將危機(jī)管理分為縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)主要過程，縮減階段主要是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生和減少危機(jī)發(fā)生后的沖擊程度，預(yù)備階段主要是在危機(jī)發(fā)生前就做好響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃 ，降低損失并盡快恢復(fù)到常態(tài)。構(gòu)建突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制目的是對可能引發(fā)突發(fā)事件的致災(zāi)因子和安全隱患實(shí)施監(jiān)控，在這些因素可能造成危害之前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并采取相應(yīng)措施應(yīng)對，來有效降低損失。因此，構(gòu)建突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。目前我國已經(jīng)建立了較為完整的預(yù)警機(jī)制，但單一的預(yù)警主體、自上而下的預(yù)警管理體制，一定程度上使得預(yù)警機(jī)制的作用發(fā)揮不足。在這一階段，公民參與在預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中是可以擔(dān)負(fù)起重要角色，但是目前存在一定的困境。

二、公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性

公共危機(jī)管理的參與主體主要有社會組織、新聞媒體、社區(qū)、企業(yè)、公民等，其中公民是重要的構(gòu)成要素，公民參與公共危機(jī)管理構(gòu)建治理的多元主體，對政府的應(yīng)急管理工作以及公民個(gè)人都有十分重要的意義。

首先，公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建可以降低政府收集危機(jī)信息的成本，提高應(yīng)急管理的決策和執(zhí)行效率。公民工作生活在危機(jī)發(fā)生的第一線，是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中的重要組成部分，他們對公共危機(jī)有直接感受，可以及時(shí)地向政府提供自己身邊一線的危機(jī)信息，在公共危機(jī)即將來臨時(shí)，政府可以采取及時(shí)可以及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有效的措施應(yīng)對公共危機(jī)，提高應(yīng)對危機(jī)措施的針對性和及時(shí)性，降低了政府決策和執(zhí)行成本。

其次，公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建可以提高政府管理效率，公民積極參與危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向政府部門反映危機(jī)或安全隱患的相關(guān)信息，可以在一定程度上減少政府工作的內(nèi)容，因此，政府可以將更多的精力投入到應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性方案等其他重要事上。

第三，公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建可以保障公民利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府公共管理的公共性。公民積極、理性地參與公共危機(jī)管理，可以清晰地向政府表達(dá)利益和愿望，及時(shí)告知政府部門所處環(huán)境存在的安全隱患以及危機(jī)苗頭，政府可以據(jù)此作出科學(xué)的、合理的、公正的應(yīng)急方案，維護(hù)了公民的公共利益，同時(shí)政府也把應(yīng)急方案的目標(biāo)、具體措施和實(shí)施手段公布與眾，使應(yīng)急方案不僅能得到支持也能夠得以迅速實(shí)施。因此，公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建不僅保障了公民個(gè)人的安全利益，同時(shí)也加強(qiáng)了政府治理的民主性和公共性，實(shí)現(xiàn)政府管理真正服務(wù)于公民。

第四，公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，公民自身比較清楚危機(jī)事件的發(fā)生情況，就可以減少突發(fā)事件在公眾中產(chǎn)生的恐慌， 使公眾了解真相積極應(yīng)對， 同時(shí)消除危機(jī)相伴而生的造謠、慌亂等， 能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)穩(wěn)定社會秩序。

三、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中公民參與困境分析

公民參與監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建具有重要意義，分析目前我國的應(yīng)急管理體制并結(jié)合相關(guān)的實(shí)地調(diào)查，可以看出，目前是存在一定的參與困境。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府對公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性認(rèn)識不足

政府對公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性認(rèn)識不足，在應(yīng)急管理中存在對公民參與的漠視和排斥現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，公民參與公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建缺少明確的合法、合理的程序規(guī)則，公民不清楚通過何種渠道和途徑可以參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建。另一方面，政府忽視對公民在社會安全管理方面的教育，缺少公民危機(jī)意識的培養(yǎng)和安全技能的訓(xùn)練，公民對致災(zāi)因子的的識別、監(jiān)測和判斷等預(yù)警方面知識比較匱乏。由于政府在危機(jī)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中不重視公民參與，不僅導(dǎo)致了公民參與公共危機(jī)管理的主動(dòng)性不高，參與積極性不足，而且在安全隱患出現(xiàn)時(shí)，公民沒有相應(yīng)的識別能力和應(yīng)對措施，難以在危機(jī)發(fā)生前第一時(shí)間進(jìn)行自救。

（二）應(yīng)急管理體制中管理主體單一，公民參與難以實(shí)現(xiàn)

我國的政府管理模式長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單一的管理主體意識至今依然存在，公民作為被管理者，只能接收、服從政府的命令決定，現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)主要包括預(yù)警信息收集、處理系統(tǒng)、預(yù)警決策系統(tǒng)、警報(bào)發(fā)布系統(tǒng)以及預(yù)警信息咨詢系統(tǒng)。每一個(gè)部分都是環(huán)環(huán)相扣、專業(yè)性極強(qiáng)的，須由專門科研機(jī)構(gòu)和政府部門進(jìn)行操作。社會安全預(yù)警所牽涉的情況較為復(fù)雜，預(yù)警對象較為廣泛以及涉及的技術(shù)和設(shè)備的較強(qiáng)專業(yè)性，這三個(gè)特點(diǎn)對預(yù)警的主體和技術(shù)以及設(shè)備提出了較為嚴(yán)格和專業(yè)的要求。專家和各機(jī)構(gòu)部門的人員才能進(jìn)行參與，導(dǎo)致公民參與難以實(shí)現(xiàn)。

（三）公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制構(gòu)建缺乏配套法律和制度支持

當(dāng)前，我國缺乏完善的法律體系從法律層面對公民參與危機(jī)管理的渠道、權(quán)力和權(quán)利等方面加以保障，只是在個(gè)別規(guī)定中有著零散的相關(guān)規(guī)定，因此，公民參與的可能性就主要取決于政府官員的意愿，沒有形成制度性的公民參與。

（四）公民參與公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的能力不足

公民參與的能力，主要包括公民發(fā)現(xiàn)危機(jī)時(shí)的心理狀況和判斷識別安全隱患、致災(zāi)因子的科學(xué)知識儲備。目前我國公民參與治理的能力非常薄弱，在危機(jī)預(yù)警監(jiān)測階段，公民警惕性不高，危機(jī)意識較為淡薄。一方面常常抱有僥幸心理，認(rèn)為危機(jī)不可能落到自己頭上，認(rèn)為公共危機(jī)的監(jiān)測預(yù)警屬于政府職責(zé)，應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是政府的工作，而無需靠自身，缺乏“自救意識”進(jìn)而導(dǎo)致公民的危機(jī)意識淡薄。另一方面，由于政府忽視公民的危機(jī)知識教育普及，加上公民自身危機(jī)意識淡薄，多數(shù)的公民沒有掌握基本的判斷識別安全隱患、致災(zāi)因子的知識。

四、結(jié)語

預(yù)警是危機(jī)管理的第一步，重視預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的構(gòu)建，可以降低危機(jī)發(fā)生的幾率，減少危機(jī)給公眾帶來的心理危害和生命財(cái)產(chǎn)的損失?，F(xiàn)代社會中，工業(yè)、交通等社會的飛速發(fā)展，人們的生活環(huán)境也在不斷變化中，由于突發(fā)事件具有多發(fā)性、突發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，依靠政府單一力量來進(jìn)行預(yù)警難以要發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的有效性，公民參與到危機(jī)管理和社會安全預(yù)警中是可行的，也是必然的，因此，當(dāng)前存在的公民參與困境需要引起政府相關(guān)部門和公民的重視。

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