中外學(xué)前教育財(cái)政投入比較研究及其啟示

楊國(guó)芳 胡邈聹 楊晶

摘要：近年來，我國(guó)學(xué)前教育在各級(jí)政府的重視下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但財(cái)政投入不足仍舊是制約我國(guó)學(xué)前教育進(jìn)一步向前推進(jìn)的主要短板。而國(guó)外各政府卻通過一系列的法案、政策法規(guī)保障政府財(cái)政的支出等有效方式推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，并取得了很大成就。本研究主要從中外學(xué)前教育財(cái)政投入現(xiàn)狀;中外學(xué)前教育財(cái)政投入政策比較;國(guó)外各政府對(duì)學(xué)前教育政策對(duì)我國(guó)的啟示進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：中外;學(xué)前教育;財(cái)政投入;政策比較

一、中外學(xué)前教育政府投入額度比較

（一）美國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育投入現(xiàn)狀

通過對(duì)美國(guó)相關(guān)政策和法案的研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)的財(cái)政投資額呈現(xiàn)遞增狀態(tài)。美國(guó)聯(lián)邦政府1990年頒布的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》規(guī)定：1996-2002 年間每個(gè)財(cái)年 聯(lián)邦政府向兒童保育方面的撥款不得少于10 億美元。克林頓1998年提出“幼兒教育五年計(jì)劃”，增量投入學(xué)期教育資金50多億美元。其中2001年財(cái)政投入3億美元，2002年教育財(cái)政投入9億美元，2003 年教育財(cái)政投入達(dá)10.75億美元，2004-2008 年期間教育財(cái)政投入68.7 億美元撥款。這顯示美國(guó)的學(xué)前教育政府投資在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。

（二）英國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育投入現(xiàn)狀

通過一些數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)英國(guó)的教育投資也是由少到多逐漸遞增的一個(gè)過程。英國(guó)的學(xué)期教育財(cái)政投資可分為以下3個(gè)階段。1918年頒布《費(fèi)舍法案》，但是這次法案并未對(duì)財(cái)政撥款作出明確規(guī)范。1995年英國(guó)教育財(cái)政才開始投入，這次投資7.3億英鎊。1997年，英國(guó)政府在學(xué)前教育的投資達(dá)到了85億英鎊，雖然投資額在不斷的增加，但是并未公開提出重視學(xué)前教育。2005～2006 年度則達(dá)到 11.58 億英鎊。在經(jīng)費(fèi)上長(zhǎng)期保持對(duì)學(xué)期教育的重視也是英國(guó)學(xué)前教育得以發(fā)展走在世界前沿的重要原因。

（二）中國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育投入現(xiàn)狀

中國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投資包括國(guó)家對(duì)幼兒園的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。從2005年到2008年間幼兒園財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從65億上漲到133億，預(yù)算內(nèi)的事業(yè)性經(jīng)費(fèi)從28.5億上漲到122.8億元。由此可以看出我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度顯著增加，但是由于我國(guó)從2001年才開始重視，而且我國(guó)學(xué)前教育絕對(duì)規(guī)模較大，歷史上長(zhǎng)期投入不足，因此在學(xué)前教育建設(shè)方面仍然存在較大短板急待進(jìn)一步增加財(cái)政投入。

從上述資料分析我們得知美國(guó)、英國(guó)的財(cái)政投資是在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的，并且重視的時(shí)間比較早。雖然我國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政投資絕對(duì)增量較大，但是由于我國(guó)的人口基數(shù)大，歷史欠賬嚴(yán)重，在資源積累與制度建設(shè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。同時(shí)學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，其質(zhì)量小到?jīng)Q定一個(gè)孩子的未來，家庭的未來，大到影響一個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展。同時(shí)，由于學(xué)前教育本身具有高度公共屬性，其發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于國(guó)家財(cái)政的支持程度。所以，一切好的學(xué)前規(guī)劃，有利于幼兒園發(fā)展的軟硬件條件和高質(zhì)量的學(xué)前教育人才培養(yǎng)，職后幼兒教師的培訓(xùn)等人力資本投資與制度建設(shè)都需要成體系的資金投入。如果，財(cái)政投入不足一切好的想法都是紙上談兵，發(fā)揮不了任何作用。因此，財(cái)政投入對(duì)學(xué)前的發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)家財(cái)政需要向?qū)W前教育進(jìn)一步傾斜。

二、中外學(xué)前教育政府投入政策比較

（一）美國(guó)學(xué)前教育政府投入相關(guān)政策

美國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視既反映在上文中財(cái)政投資上的數(shù)字的遞增，也反映在美國(guó)政府還提出對(duì)學(xué)前教育中的問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決的法案。如專門針對(duì)處境不利兒童提出的《開端計(jì)劃》在一定程度上減少了處境不利兒童與普通兒童間的差距。在適用于兒童閱讀的《不讓一個(gè)兒童落后法》中新增年度財(cái)政撥款9億美元。這些法案的制定凸顯了美國(guó)教育投資有很強(qiáng)的針對(duì)性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了美國(guó)政府當(dāng)局對(duì)學(xué)前教育的重視程度與相對(duì)應(yīng)的投資體系建設(shè)完善程度。

（二）英國(guó)學(xué)前教育政府投入相關(guān)政策

英國(guó)政府在學(xué)前教育投入的相關(guān)政策上既與美國(guó)有一定的相似處，但也保留了自身特點(diǎn)。例如，《國(guó)家兒童保育戰(zhàn)略》政策的設(shè)計(jì)目的是為了通過改善學(xué)前教育的服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)而提出的，同時(shí)英國(guó)政府針對(duì)這項(xiàng)法案也給予了相應(yīng)的財(cái)政支持，但是相對(duì)于美國(guó)來說英國(guó)政府在財(cái)政投資的比重，經(jīng)費(fèi)用途的側(cè)重點(diǎn)上仍保留了自身的特點(diǎn)，比如，英國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的投入主要面向?yàn)橄蛏鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)保障服務(wù)而不是直接面向家庭。同時(shí)英國(guó)在幼兒教育中的教育投資費(fèi)用主要由政府支出，對(duì)包括私立幼兒園在內(nèi)的早教機(jī)構(gòu)均給予了一定程度上的財(cái)政支持。這進(jìn)一步的提升了學(xué)前教育的公平性。

（三）中學(xué)前教育政府投入相關(guān)政策

在改革開放后，我國(guó)政府成體系的介入學(xué)前教育相對(duì)較晚。重要的文件包括，1996 年提出《幼兒園工作規(guī)程》，1997 年提出《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》 ，2001 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，2003 年提出《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》， 2010 年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等政策。這些學(xué)前教育相關(guān)政策的提出讓學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)由最初的自籌自辦，家長(zhǎng)集資，到提出政府應(yīng)該承擔(dān)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)的變遷也證明了學(xué)前教育的地位在我國(guó)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)家開始重視學(xué)前教育。

三、中外學(xué)前教育政府投入對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府學(xué)前教育投入針對(duì)性強(qiáng)

美國(guó)和英國(guó)各級(jí)政府在學(xué)前教育投入這塊都具有針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，相關(guān)法案的出臺(tái)都是針對(duì)其學(xué)前教育的特定的問題提出。有針對(duì)性的提出法案有利于問題的切實(shí)解決，提高辦事效率。與英美相比我國(guó)學(xué)前教育在這一方面就有所欠缺。首先，我們有關(guān)于學(xué)前教育的法案并不多。其次，象英法這樣根據(jù)現(xiàn)實(shí)的問題提出有針對(duì)性的法案幾乎沒有，這是我國(guó)學(xué)前教育需要學(xué)習(xí)的地方。

（二）以公平為投入政策導(dǎo)向

從國(guó)外政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入以及出臺(tái)的相關(guān)法案，可以在教育公平這一塊其政府通過法律作出了明確的規(guī)定。另外，美國(guó)政府對(duì)私立幼兒園的作用也十分重視，并給予積極的鼓勵(lì)和支持，既高度尊重私立幼兒園的自主權(quán)，也積極強(qiáng)化其公共性，并能夠巧妙利用經(jīng)費(fèi)資助和法規(guī)政策導(dǎo)向兩個(gè)杠桿，對(duì)私立幼兒園的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)公平的目的。

在我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)中，缺乏體現(xiàn)“教育公平”的條款。 學(xué)前教育階段是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分， 政府一方面對(duì)學(xué)前教育投入有著不可推卸的責(zé)任，另一方面也要保證投入的公平性，將公平性作為學(xué)前教育投入政策的導(dǎo)向

（三）教育投入穩(wěn)定持續(xù)增加

我們都知道財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要保障。美國(guó)，英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政投資這方面做的非常好。從上面的美國(guó)財(cái)政投入額來看它一直是穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)，即使在早些年美國(guó)出現(xiàn)財(cái)危機(jī)的情況下對(duì)于教育投資得力度也沒有絲毫減少。而我國(guó)學(xué)前教育真正的得到重視是在2001年，不僅起步較晚，在學(xué)前教育上的財(cái)政投資比例上還偏低。這直接導(dǎo)致了學(xué)前教育的區(qū)域性發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，學(xué)前教育是項(xiàng)福利性的事業(yè)，不具有高額盈利性，如果因?yàn)閷W(xué)前教育的財(cái)政投入不足而把學(xué)前教育市場(chǎng)化會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)前教育公平原則。所以政府應(yīng)該側(cè)重對(duì)學(xué)前教育財(cái)政的穩(wěn)定持續(xù)增加。

（四）以立法保障學(xué)前教育投入

首先，學(xué)前教育立法是保障學(xué)前教育各方面順利進(jìn)行的重要保障，有法可依，以法治教是目前各國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的大勢(shì)所趨。在國(guó)外，學(xué)前教育財(cái)政投資是有相關(guān)法律來支撐的，它能夠確保財(cái)政撥款的落實(shí)。我國(guó)學(xué)前教育規(guī)模是相對(duì)較大的國(guó)家，保證財(cái)政撥款的落實(shí)通過立法的強(qiáng)制性是非常有必要的，不然就會(huì)永遠(yuǎn)停留在空喊口號(hào)，比如我國(guó)在很多相關(guān)政策上提出投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，但是始終遲遲沒有落實(shí)，很大的原因就在于沒有立法強(qiáng)制要求實(shí)施。任何一項(xiàng)政策一但失去了法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，在效率方面就會(huì)大打折扣。為了防止這種情況的出現(xiàn)，我國(guó)學(xué)前教育就應(yīng)該提倡通過立法來保障，使其變成強(qiáng)制性的，這樣才能真正的使學(xué)前教育方面的財(cái)政投資得到落實(shí)，從而推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展。

四、結(jié)語

通過上述的政策比較發(fā)現(xiàn)我國(guó)的投入政策在針對(duì)性上不強(qiáng)，這與我國(guó)對(duì)學(xué)前教育政策的重視度不夠，同時(shí)也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口基數(shù)特點(diǎn)有一定關(guān)系，但是國(guó)外這一優(yōu)點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。其次，雖然我國(guó)一直在提倡教育公平，但是教育公平還是存在很多不足的地方，特別是民辦園與公辦園之間。因此，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的以公平為投入導(dǎo)向政策在尊重民辦幼兒園的情況下，強(qiáng)化公共性。第三，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投資雖然也在呈增長(zhǎng)狀態(tài)。但是，投入總量還是偏低，為了我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展我們必須向國(guó)外一樣穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。最后，我國(guó)目前沒有一部屬于學(xué)前教育的立法更別說專門針對(duì)某一法案的立法，但是學(xué)前教育立法是保障學(xué)前教育各方面順利進(jìn)行的前提條件，有法可依，以法治教是目前各國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的大勢(shì)所趨，所以我們應(yīng)該以立法保障學(xué)前教育投入。

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作者簡(jiǎn)介：

楊國(guó)芳，1992.7漢族，重慶市，碩士，教育管理

第二作者：胡邈聹，1994.7漢族，四川省德陽市，碩士，云南民族大學(xué)，教育管理

第三作者：楊晶，1993.1 ?漢族，湖北省荊門市碩士，云南民族大學(xué)，