煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)分析

【摘要】 本文通過現(xiàn)場檢查資料、專家總結(jié)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，分析新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和新管理體系運(yùn)行中存在的主要問題，最后提出改進(jìn)對策，希望能夠?qū)γ旱V企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平起到一些幫助。

【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;管理體系;煤礦企業(yè)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.06.045

Analysis on the Construction of Safety Production Standardization Management System in Coal Mining Enterprises

CAO Yu-feng

（North China Institute of Science and Technology，Yanjiao 065201，China）

Abstract： Through the on-site inspection data，expert summary and practical experience，this paper analyzes the current situation of enterprise construction and the main problems existing in the operation of the new management system after the implementation of the new standard，and finally puts forward improvement countermeasures，hoping to help coal mining enterprises improve the standardization construction level in the future.

Key words： safety production;standardization;management system;coal mine enterprise

2020年，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，大力推進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)提升，大力推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”等工作，推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家礦山安監(jiān)局在總結(jié)近年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》，將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向更高層面。

2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告指出，大型現(xiàn)代化煤礦成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的80%左右[1]。在此背景下，各煤炭企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的內(nèi)容具有重要意義。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

自2017年煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收工作開始實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著的成效，但還存在許多缺點(diǎn)、短板。2019年新標(biāo)準(zhǔn)對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了升級改進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)管理相結(jié)合，重視全員風(fēng)險管控、智能化建設(shè)和“一優(yōu)三減”等工作，加上了2017年后國家出臺的一系列規(guī)范要求，整個標(biāo)準(zhǔn)化管理體系更加科學(xué)和規(guī)范。

目前，煤炭生產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)識到新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系能有效促進(jìn)安全生產(chǎn)，建設(shè)好新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是保證安全的最好抓手，應(yīng)盡快提高新標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。各礦井都建立了雙重預(yù)防工作責(zé)任體系等制度，對安全理念理解到位，安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)健全，各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制齊全，完善職業(yè)病危害防治責(zé)任制，提高職工的獲得感、幸福感和安全感。

礦井在新標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)上還有許多不足。礦井對新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容理解有偏差，尤其對新增專業(yè)理解不到位、不全面，對于PDCA循環(huán)的質(zhì)量管理體系方法執(zhí)行不到位，各類辨識培訓(xùn)針對性差，考核不夠具體，從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)質(zhì)量不過關(guān)。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)存在主要問題分析

2.1 對新增專業(yè)內(nèi)容理解與執(zhí)行有偏差

此次新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核專業(yè)中新設(shè)立了四個專業(yè)，分別是目標(biāo)和礦長安全承諾，組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，持續(xù)改進(jìn)，這四個新專業(yè)占總分值的14%。理念目標(biāo)和礦長安全承諾方面，一是礦井目標(biāo)的工作任務(wù)制定和分解落實(shí)理解有偏差，分解的是目標(biāo)而不是完成目標(biāo)的工作任務(wù);二是對目標(biāo)任務(wù)的日常完成情況考核缺失，多是對目標(biāo)結(jié)果的考核。組織機(jī)構(gòu)方面，一是涉及多個部門的工作分解任務(wù)不全面，比如應(yīng)急管理涉及調(diào)度室、技術(shù)科、安全科等多個部門，但在落實(shí)職責(zé)時分解不全面;二是成立大部室的礦職責(zé)分解不明確，對專門機(jī)構(gòu)的理解有偏差。安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度方面，一是沒有體現(xiàn)責(zé)任制自下而上進(jìn)行完善;二是安全管理制度太多太細(xì)，更新不及時，制度執(zhí)行情況資料缺乏積累。持續(xù)改進(jìn)方面，大部分礦井對新標(biāo)準(zhǔn)中“年底或下一年度”理解為到季度末或年末才開展工作，僅有少數(shù)煤礦能夠按照季度運(yùn)行的要求對涉及的年度管理體系質(zhì)量運(yùn)行分析和調(diào)整方案內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)分析[2]。

2.2 從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作不到位

礦井對應(yīng)該制定的安全培訓(xùn)管理制度掌握不全面，培訓(xùn)計劃缺項(xiàng)，對應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)普遍缺乏崗位針對性，一張試卷、同一教案、講義通用全礦井，對各類安全培訓(xùn)的覆蓋范圍重視不夠，普通工種的針對性培訓(xùn)普遍存在“一鍋煮”現(xiàn)象，對管理人員進(jìn)行新法律法規(guī)的再培訓(xùn)普遍不夠重視，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的專職管理人員對“92號令”領(lǐng)會不透徹。

2.3 部分煤礦存在應(yīng)付檢查現(xiàn)象

檢查中發(fā)現(xiàn)部分礦井創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系時搞突擊，不能持之以恒地推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，這偏離了標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)要求。以調(diào)度和應(yīng)急管理各項(xiàng)制度制定為例，一是編制制度時生搬硬套或直接從網(wǎng)上下載，缺乏針對性、時效性和可操作性，甚至出現(xiàn)標(biāo)題和內(nèi)容不符，造成執(zhí)行起來有偏差;二是各級管理人員審核不嚴(yán)格，在制度審核過程并沒做到認(rèn)真把關(guān)，直接簽字行文下發(fā)。

2.4 部分煤礦對PDCA循環(huán)的運(yùn)用有偏差

在新安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，PDCA循環(huán)要求煤礦企業(yè)把各項(xiàng)工作做出計劃，將成功的工作納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的工作留到下一循環(huán)去解決。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分礦井存在執(zhí)行PDCA循環(huán)不到位的情況，主要體現(xiàn)在第四階段，即處理階段。在經(jīng)過檢查后，部門內(nèi)普遍存在積極處理成功的經(jīng)驗(yàn)，而失敗的教訓(xùn)則抗拒去處理，不能引起足夠的重視，有時甚至不會提交到下一個PDCA循環(huán)中去解決，這導(dǎo)致最重要、最核心的問題遲遲得不到解決。

3 改進(jìn)對策分析

3.1 加強(qiáng)“請進(jìn)來、走出去”意識

對于新增設(shè)的專業(yè)，礦井并沒有準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)，普遍按照新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和自己理解去準(zhǔn)備，沒有得到相應(yīng)指導(dǎo)，導(dǎo)致理解有偏差。因此，礦井需要邀請有檢查經(jīng)驗(yàn)的專家到礦上指導(dǎo)、講課，從根本上轉(zhuǎn)變固有認(rèn)知，工作才會更有方向感，積極性也會大幅提高。同時，還應(yīng)派出人員向其他做得好的礦井借鑒經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)交流提升。

3.2 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)工作

礦井要建立完善的無紙化培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各類安全培訓(xùn)全覆蓋，要借鑒其他礦井的有效做法，將培訓(xùn)與手機(jī)終端有機(jī)地連接起來，開發(fā)培訓(xùn)軟件，做到更高效、便捷地開展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)管理工作，部分煤礦存在重技能培訓(xùn)，忽視新崗位安全教育培訓(xùn)的問題[3]。必須技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)同時重視，制定轉(zhuǎn)崗人員安全培訓(xùn)相關(guān)制度，切實(shí)保證轉(zhuǎn)崗人員安全培訓(xùn)能夠嚴(yán)格落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)對PDCA循環(huán)的運(yùn)用

企業(yè)部門要加強(qiáng)PDCA循環(huán)中的處理階段，處理階段不僅是吸收成功做法和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是吸收失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并希望將其在下一個PDCA循環(huán)中解決，達(dá)到從根本上提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的目的。

4 總結(jié)

長期實(shí)踐表明，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，政府實(shí)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段。

煤炭企業(yè)在搞好新標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)時，要抓住核心內(nèi)容和主要特點(diǎn)。一是廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部門工作人員、廣大工程技術(shù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分吸收、理解和掌握相應(yīng)核心內(nèi)容、變化內(nèi)容和主要特點(diǎn)。二是煤礦企業(yè)的管理層要引起足夠重視。本次增設(shè)和調(diào)整了“理念目標(biāo)和礦長安全承諾”“組織機(jī)構(gòu)”“安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度”“從業(yè)人員素質(zhì)”和“持續(xù)改進(jìn)”5項(xiàng)專業(yè)，這5項(xiàng)專業(yè)更多的是考核煤礦企業(yè)的管理層，同時也是后續(xù)更多專業(yè)工作的前提和基礎(chǔ)，因此煤礦企業(yè)的管理層必須足夠的重視。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 本刊記者.煤炭行業(yè)改革發(fā)展成效顯著——中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開2020煤炭行業(yè)年度新聞發(fā)布會[J].中國煤炭工業(yè)，2021（3）：28-29.

[2] 王飛，李耀，劉軼群.煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系新增要素運(yùn)行效果分析[J].煤炭工程，2021（5）：187-192.

[3] 王來青.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)切莫重技能輕安全[J].班組天地，2021（5）：88.

【作者簡介】

曹宇鋒，男，1996年出生，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)監(jiān)督與應(yīng)急管理。